吳與可

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 310000）

兩型理念下長(zhǎng)株潭府際合作研究

吳與可

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 310000）

兩型理念下的長(zhǎng)株潭府際合作是三市發(fā)展的一次重大機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的價(jià)值訴求。它不完全等同于以往的地方政府合作，而是在合作中更側(cè)重于兩型理念的傳遞與實(shí)踐，傾向于追求人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。

兩型理念；府際合作

2007年12月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式下文批準(zhǔn)后，長(zhǎng)株潭城市群被確定為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。而長(zhǎng)株潭三市作為長(zhǎng)株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中的核心增長(zhǎng)極，政府間關(guān)系的發(fā)展變化決定了兩型理念在長(zhǎng)株潭區(qū)域的開(kāi)展成效，決定了長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成敗，進(jìn)而影響了兩型社會(huì)建設(shè)在全國(guó)開(kāi)展的可能性和可行性。借助兩型理念對(duì)府際合作的價(jià)值訴求，重塑長(zhǎng)株潭政府間的合作理念、方式與內(nèi)容，促進(jìn)三市政府更好地互動(dòng)與交流，且在此基礎(chǔ)上試圖建構(gòu)一種可持續(xù)、合作共贏的發(fā)展思路。

一、長(zhǎng)株潭三市概況及一體化歷程

長(zhǎng)株潭城市群主要是以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市為城市群核心，輻射帶動(dòng)岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五市，這一區(qū)域的地理位置重要，競(jìng)爭(zhēng)潛力大，有利于促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年湖南省開(kāi)始編制實(shí)施《長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十一五”規(guī)劃》。2006年在湖南省第九次黨代會(huì)上提出，要大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治的“新五同”建設(shè)。2007年9月，湖南省十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在法制建設(shè)上有了新的進(jìn)展。2007年12月，長(zhǎng)株潭城市群獲批“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年1月，作為正廳級(jí)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)株潭“兩型辦”正式掛牌，三市又分別設(shè)立了“兩型社會(huì)”先導(dǎo)區(qū)或示范區(qū)。2010年10月，長(zhǎng)株潭“兩型辦”出臺(tái)了《湖南省“十二五”長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展規(guī)劃剛要》。而長(zhǎng)株潭三市政府間的合作在長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化的進(jìn)程中也得到了促進(jìn)與提升。

二、長(zhǎng)株潭府際合作的成就

長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化進(jìn)程的加快促進(jìn)了長(zhǎng)株潭三市政府間的合作，而現(xiàn)行地方政府間的合作在兩型理念的引導(dǎo)下，逐步圓了湖南人民的長(zhǎng)株潭夢(mèng)、全國(guó)十強(qiáng)夢(mèng)、工業(yè)強(qiáng)省夢(mèng)及“東方萊茵河”夢(mèng)。在圓夢(mèng)的同時(shí)長(zhǎng)株潭三市在區(qū)域合作發(fā)展方面也取得了較大的進(jìn)展，獲得了較好的成績(jī)。這些進(jìn)展和成績(jī)既表現(xiàn)在長(zhǎng)株潭三市政府間的合作意識(shí)、合作重點(diǎn)及合作內(nèi)容等方面，又體現(xiàn)在有序競(jìng)爭(zhēng)及創(chuàng)新方面。具體來(lái)看，可歸納為下述三點(diǎn)：

（一）府際合作意識(shí)增強(qiáng)及觀(guān)念一體化。

長(zhǎng)株潭三市作為長(zhǎng)株潭城市群中的核心增長(zhǎng)極與中心城市，逐步意識(shí)到必須要抓住兩型社會(huì)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)株潭三市政府抓住了兩型社會(huì)及區(qū)域合作發(fā)展這一機(jī)遇，明確各自的職能定位后，通過(guò)交流、協(xié)商、簽訂協(xié)議、定期舉行會(huì)議等方式進(jìn)行溝通與合作。同時(shí)整合三市可共用資源以完善區(qū)域功能，開(kāi)展有利于加快長(zhǎng)株潭區(qū)域發(fā)展一體化進(jìn)程的府際合作，促進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)的共同發(fā)展。此外，長(zhǎng)株潭政府的合作意識(shí)和合作觀(guān)念一體化的要求加強(qiáng)。這一變化既體現(xiàn)在理念的構(gòu)想與交流中，也表現(xiàn)在長(zhǎng)株潭府際合作的重點(diǎn)、內(nèi)容、創(chuàng)新等方面。

（二）府際合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變及內(nèi)容多樣化。

在長(zhǎng)株潭三市政府合作意識(shí)逐漸增強(qiáng)和觀(guān)念逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，三市合作的重點(diǎn)和內(nèi)容也隨之發(fā)生了較大的變化。這些變化同時(shí)也是長(zhǎng)株潭三市政府在兩型理念下府際合作過(guò)程中所取得的最直觀(guān)、最醒目的成果。

其一，長(zhǎng)株潭三市政府的合作重點(diǎn)及合作領(lǐng)域發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在兩型社會(huì)理念正式提出后，三市政府更加注重加強(qiáng)溝通與合作，其合作的重點(diǎn)也由之前少量的“唯需合作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾鞯膬尚秃献鳌?，合作的?shù)量及質(zhì)量也有了較大程度的提高。長(zhǎng)株潭地區(qū)在自主創(chuàng)新方面取得的這些成就也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了三市政府合作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變與合作領(lǐng)域的拓展。

其二，合作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變與拓展直接促進(jìn)了合作內(nèi)容的多樣化。這一變化主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與民生建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和資源節(jié)約、兩型產(chǎn)業(yè)、投資動(dòng)態(tài)及制度建設(shè)等方面。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有所增加，在全省所占比重增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。此外，長(zhǎng)株潭地區(qū)在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，也開(kāi)始關(guān)注兩型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建與合作。與此同時(shí)，長(zhǎng)株潭三市政府也開(kāi)始逐步進(jìn)行綠色GDP的評(píng)價(jià)體系改革。

除在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成效外，長(zhǎng)株潭三市政府在基礎(chǔ)設(shè)施與民生建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約、兩型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與投資、兩型參與及長(zhǎng)株潭府際合作制度建設(shè)等方面的合作更加頻繁，成效也更為顯著。長(zhǎng)株潭三市政府更加注重基礎(chǔ)設(shè)施與民生服務(wù)，逐步推進(jìn)長(zhǎng)株潭城際公交、綠色地鐵的建設(shè)，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)的試行，并開(kāi)始將兩型理念融入到市民的生活中，提升了居民的幸福指數(shù)。此外，長(zhǎng)株潭三市還制定了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃2008-2020》等一系列的條例、規(guī)劃。

（三）強(qiáng)調(diào)府際合作中的有序競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新。

有序的競(jìng)爭(zhēng)亦是一種合作。三市政府在強(qiáng)調(diào)合作的同時(shí)，也注重有序的競(jìng)爭(zhēng)。以創(chuàng)新型工業(yè)的發(fā)展為例，湘潭在打造先進(jìn)礦山裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，借鑒了以中聯(lián)重科、三一重工為代表的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的抱團(tuán)式發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快湘潭礦山裝備的抱團(tuán)式發(fā)展，而這一發(fā)展也進(jìn)一步促進(jìn)了三市的不斷競(jìng)爭(zhēng)與前進(jìn)。正是這種有序的競(jìng)爭(zhēng)為長(zhǎng)株潭地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了生機(jī)與活力，營(yíng)造出了一種“自主創(chuàng)新的長(zhǎng)株潭現(xiàn)象”。

地方政府合作從其自身來(lái)看就是地方政府創(chuàng)新的直觀(guān)體現(xiàn)，它豐富了政府治理的理念和方式，促進(jìn)了合作方式的進(jìn)一步創(chuàng)新。從長(zhǎng)株潭三市府際合作的具體成效來(lái)看：第一，湖南省人民政府、兩型社會(huì)建設(shè)研究中心、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)等相繼建設(shè)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)網(wǎng)、兩型社會(huì)建設(shè)網(wǎng)、綠網(wǎng)等多個(gè)區(qū)域信息資源共享平臺(tái)。在這些信息平臺(tái)中，結(jié)構(gòu)規(guī)劃、板塊設(shè)計(jì)相對(duì)合理，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)、兩型產(chǎn)業(yè)、投資等多方面的信息，同時(shí)鏈接外埠信息，并實(shí)時(shí)報(bào)道兩型咨詢(xún)等，進(jìn)一步促進(jìn)了數(shù)字“長(zhǎng)株潭”的發(fā)展。此外，還設(shè)有長(zhǎng)株潭在線(xiàn)、兩型論壇等網(wǎng)站，為市民了解長(zhǎng)株潭咨詢(xún)提供交流平臺(tái)。第二，長(zhǎng)株潭三市共同發(fā)展政府兩型采購(gòu)，提倡建設(shè)兩型家庭，編印兩型讀本，推動(dòng)兩型先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)等舉措也都是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，且取得了較好的示范帶頭作用。

F127

A

1671-864X（2016）10-0091-01

吳與可，女，中共浙江省委黨校，政治學(xué)專(zhuān)業(yè)，2014級(jí)研究生。