張悅

（南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210000）

鄭永年政黨轉(zhuǎn)型理論與黨的自身建設(shè)

張悅

（南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210000）

政黨轉(zhuǎn)型，是一個政黨在面臨社會各項問題時所做出的決策。鄭永年在他的著作《中國模式——經(jīng)驗與困局》中闡述了他的政黨轉(zhuǎn)型理論，主要包括兩次轉(zhuǎn)型：從革命黨到行政黨的轉(zhuǎn)型，從行政治理向政治治理的轉(zhuǎn)型。黨的轉(zhuǎn)型與黨的自身建設(shè)有著密不可分的關(guān)系，對黨的思想作風(fēng)、組織及制度建設(shè)有重要的影響。

政黨轉(zhuǎn)型；群眾路線；黨內(nèi)民主

一、第一次轉(zhuǎn)型

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨也經(jīng)歷著翻天覆地的變化，從以革命方法治理國家的政黨轉(zhuǎn)型為以行政方式治理國家的政黨。首先，鄭永年為我們介紹了共產(chǎn)黨的三種治理方式，分別是革命式、行政式、政治治理方式。①所謂革命，就是通過階級斗爭爭取到政權(quán)，例如工人、農(nóng)民階級對占統(tǒng)治地位的資本家、地主等階級的革命。在革命方式下，黨的領(lǐng)導(dǎo)人通過政治動員把自身和社會的支持力量結(jié)合起來；在行政方式下，黨用相對獨立自治的方式管理社會，黨的依靠力量來自黨內(nèi)精英層。黨的優(yōu)先目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者說通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展而執(zhí)政，黨強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)治效率，這就要求黨的權(quán)力是集中的。第三種治理方式——政治治理方式處于起步階段，主要特點有：它不是一些階級統(tǒng)治另外一些階級，而是階級的和解和利益的協(xié)調(diào)；黨與政府的關(guān)系變?yōu)殚g接政府，黨通過參與政府事務(wù)而影響政府，而不是直接主導(dǎo)政府。

黨的第一次轉(zhuǎn)型，即從革命黨到行政黨的轉(zhuǎn)型，是從鄧小平發(fā)動的改革開始的。在改革開放的大背景下，中國共產(chǎn)黨也經(jīng)歷了巨大的變化，主要變現(xiàn)在組織、意識形態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)人更替方式的制度化等等。②

首先，最主要的特征是技術(shù)官僚制度或者專家治國制度的出現(xiàn)。什么是技術(shù)官僚制度呢？它是指國家的管理者不是由人民選舉產(chǎn)生，而是中國共產(chǎn)黨根據(jù)干部的學(xué)歷背景、工作經(jīng)歷等標(biāo)準(zhǔn)，由任命制度產(chǎn)生，即所謂的專家治國。其次，第一次轉(zhuǎn)型的第二個特點是意識形態(tài)的重建。意識形態(tài)是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，是社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。再次，第三個特點是領(lǐng)導(dǎo)層接班程序的相對制度化。一方面是高層政治人物的“政治推出”問題，即現(xiàn)存領(lǐng)袖如何退出政治舞臺；另一方面是如何培養(yǎng)或者選拔接班人的問題，把政治權(quán)利轉(zhuǎn)移到新一代接班人手中。

二、第二次轉(zhuǎn)型

第一次轉(zhuǎn)型用行政方法治國出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的政治問題，因此黨開始進(jìn)行第二次轉(zhuǎn)型，即向政治方法轉(zhuǎn)型。那么，行政治理到底面臨了什么樣的挑戰(zhàn)呢？

行政事務(wù)本來屬于政府行為，用行政方法治理國家導(dǎo)致了黨代替政府來行使和管理。黨成了一級政府，政府完全從屬于黨，是二級政府，黨政不分導(dǎo)致行政能力下降。黨政不分不是提高或加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是降低、削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政分開才能真正提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的水平和質(zhì)量；黨政不分使黨政分散了抓好自身建設(shè)的精力。在這種形勢下，黨不得不進(jìn)行第二次大的轉(zhuǎn)型，即從行政治理轉(zhuǎn)向政治治理。鄭永年從四個方面闡述了怎樣實現(xiàn)政治治理的過程。首先，要確立一種新的“主義”和意識形態(tài)?！耙庾R形態(tài)代表的是整個國家的發(fā)展方向以及黨如何帶領(lǐng)人民達(dá)到這種發(fā)展目標(biāo)的藍(lán)圖?！雹蹚摹爸髁x”的角度上說，我們黨在鄧小平理論、三個代表、科學(xué)發(fā)展觀等領(lǐng)導(dǎo)下，不斷強(qiáng)化人民對黨的認(rèn)同感。其次，執(zhí)政黨要隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來擴(kuò)展自己的階級基礎(chǔ)，比如容許私營企業(yè)家入黨，擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)。同時，黨要調(diào)整好與社會力量之間的關(guān)系，不能對各種社會力量進(jìn)行直接控制，而是要淡出控制。

三、政黨轉(zhuǎn)型與黨的自身建設(shè)

以鄭永年政黨轉(zhuǎn)型理論為基礎(chǔ)，黨要不斷增強(qiáng)自己的執(zhí)政能力，就要在轉(zhuǎn)型過程中完善思想作風(fēng)、組織和制度建設(shè)。以群眾路線教育實踐活動和黨內(nèi)民主制度為例，黨是如何完善自身能力、更好地為人民服務(wù)的呢？

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。首先，教育引導(dǎo)黨員干部樹立群眾觀點，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色，使干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實清廉形象進(jìn)一步樹立。其次，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，以思想教育為先導(dǎo)，推進(jìn)制度建設(shè)，在建章立制基礎(chǔ)上，健全完善群眾工作新機(jī)制，使健全完善的機(jī)制成為貫徹黨的群眾路線、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的載體、這是群眾路線教育活動需要探索和解決的關(guān)鍵問題，也是推動黨的自身建設(shè)改革的有力舉措。再次，堅持正面教育與解決問題相結(jié)合，著眼于執(zhí)政黨的自我凈化、自我提高，反映了執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律性要求，是有創(chuàng)新意義的黨建措施。

黨內(nèi)民主是黨的生命。從黨擔(dān)負(fù)的歷史使命和責(zé)任來看，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，仍然是黨永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、實現(xiàn)長期執(zhí)政的艱巨任務(wù)。應(yīng)從以下幾個方面著力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。首先，完善黨務(wù)公開制度，重點解決黨內(nèi)民主的透明度問題。要通過健全黨內(nèi)情況通報制度、問題處理效果反饋制度、征求意見制度等，疏通黨內(nèi)信息渠道，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)。其次，完善保障黨內(nèi)民主討論環(huán)境制度，重點解決黨內(nèi)話語權(quán)不平等問題。各級黨委在進(jìn)行重大決策時，應(yīng)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，在內(nèi)部進(jìn)行充分討論，同時通過抓好制度落實，使那些敢講真話、心里話的黨員受到鼓勵和保護(hù)，從而做到科學(xué)決策、民主決策。第三，完善黨內(nèi)選舉制度，重點解決干部提拔公信度問題。積極探索改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，重點是干部初始提名權(quán)問題、推行規(guī)范的差額選舉制度和引入競爭機(jī)制問題。在民主推薦、民主評議、民主測評等環(huán)節(jié)中賦予黨員意見更大的權(quán)重。第四，完善黨的代表大會制度，重點解決黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)體系不完整的問題。黨的代表大會沒有實行常任制，閉會以后黨的代表缺乏行使權(quán)力的組織渠道，使得黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系關(guān)系難以理順。

不管是黨內(nèi)民主制度還是群眾路線教育實踐活動，都是黨在不斷完善自身建設(shè)、努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型更好地為人民服務(wù)。

注釋：

①鄭永年：《中國模式——經(jīng)驗與困局》，浙江人民出版社，2010年1月第一版

②鄭永年：《中國模式——經(jīng)驗與困局》，浙江人民出版社，2010年1月第一版

③鄭永年：《中國模式——經(jīng)驗與困局》，浙江人民出版社，2010年1月第一版

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A

1671-864X（2016）10-0082-01

張悅（1991.11-），女，山東萊蕪人，南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義建設(shè)。