吳與可

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 310000）

黨內(nèi)巡視制度文獻(xiàn)綜述

吳與可

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 310000）

巡視制度是我國特有的一種權(quán)力監(jiān)督制度，巡視工作的重點(diǎn)目標(biāo)是下級黨領(lǐng)導(dǎo)干部。開展巡視工作，是貫徹黨章中關(guān)于加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，不斷的完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的要求。

黨內(nèi)巡視制度；制度建設(shè)

黨內(nèi)巡視制度的建立與發(fā)展，對于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉、密切黨群關(guān)系、加快民主進(jìn)程等，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。我黨在十六大上提出了“建立和健全巡視制度”的決策，這是我黨站在新的歷史發(fā)展階段上，健全和優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新。2003年中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。在黨的十七大報(bào)告中指出：“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。”會(huì)上通過了《黨章》第十三條的規(guī)定：“黨中央、省、自治區(qū)和直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。”以此標(biāo)志著巡視制度上升到了黨的組織制度層面。到了2009 年 7 月，黨中央又頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，它是進(jìn)一步完善和優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督制度的法規(guī)之一，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著開始建立內(nèi)容完備、科學(xué)規(guī)范的巡視制度，進(jìn)一步提高了巡視工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，表明我黨的巡視工作已進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展時(shí)期。

一、早期整體性的研究現(xiàn)狀

（一）早期背景和發(fā)展研究現(xiàn)狀。何益忠（2010）［1］對民主革命時(shí)期的黨內(nèi)巡視制度做了系統(tǒng)的回顧和反思。其指出巡視制度生成的直接誘因是黨內(nèi)相對集中的組織形態(tài)，黨內(nèi)巡視的現(xiàn)實(shí)需求是各級組織內(nèi)部同體監(jiān)督的缺失，而處于地下狀態(tài)的中國共產(chǎn)黨，巡視制度滿足了黨內(nèi)信息溝通的實(shí)際需要。其建議積極發(fā)展黨內(nèi)民主，挖掘黨內(nèi)外其他監(jiān)督形式，并將其制度化，使黨內(nèi)巡視與其他監(jiān)督制度形成合力才能解決腐敗，黨內(nèi)統(tǒng)一及保證中央權(quán)威等問題。陸建洪、劉峰（2012）［2］總結(jié)了早期巡視制度對中國共產(chǎn)黨建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)。主要有指導(dǎo)與幫助了黨的組織建設(shè)，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主和廉政作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督的有效運(yùn)行。文章最后說總結(jié)以往的貢獻(xiàn)不僅對加強(qiáng)和完善當(dāng)今黨的巡視制度有重大的借鑒意義，而且將永遠(yuǎn)是黨的建設(shè)不容忽視的課題。

（二）早期研究現(xiàn)狀小結(jié)。還有很多對早期黨內(nèi)巡視制度作研究的文章，這里就不再一一列舉，無論是分析巡視制度的貢獻(xiàn)還是做出反思等等方面。很多文獻(xiàn)都提到了一些共同的方面：黨內(nèi)巡視制度是執(zhí)政黨制度建設(shè)很重要的一部分，該制度通過對個(gè)人，下級組織的監(jiān)督和巡視，影響黨內(nèi)民主的發(fā)展。由此可見其建設(shè)的重要性。

二、后期整體性的研究現(xiàn)狀

（一）后期總結(jié)和發(fā)展的研究現(xiàn)狀。魏銀立、韓慶軍解讀巡視制度是“三個(gè)代表”重要思想的要求；是對歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒；是緩解“同體監(jiān)督”難題的“異體監(jiān)督”；是黨內(nèi)建設(shè)的新成果；是對近些年來我黨黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。完善巡視制度必須增強(qiáng)巡視制度的可操作性，發(fā)揮持續(xù)監(jiān)督效應(yīng)；堅(jiān)持自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合的原則。付佳（2011）對比了1931年及2009年頒布的《中央巡視條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，巡視監(jiān)督內(nèi)容已深化至科學(xué)發(fā)展觀、作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)等各方面；加強(qiáng)包括地區(qū)或單位整改情況、有關(guān)主管單位辦理移交事項(xiàng)的情況及主動(dòng)開展監(jiān)督檢查等各方面巡視成果運(yùn)用的跟蹤監(jiān)督。其建議進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督巡視人員團(tuán)隊(duì)自身的建設(shè)是巡視工作的基礎(chǔ)，是強(qiáng)有力的組織保障。但作者并沒有對這一問題作出細(xì)致完善的具體建議。楊駿、顧海凇（2004）認(rèn)為我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，而開展巡視工作拓寬了傾聽群眾的呼聲，是聽取民意的有效渠道。與此同時(shí)，通過巡視還可以發(fā)現(xiàn)所巡視地區(qū)或單位在經(jīng)濟(jì)工作和黨的建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以總結(jié)和推廣。王仰文（2010）發(fā)表在《前沿》上的文章指出巡視制度的執(zhí)行困境有巡視人員存在偏重老黨員同志的結(jié)構(gòu)不優(yōu)化情況；巡視對象存在不愿或不敢講真話的民主意識(shí)缺失的問題；巡視監(jiān)督的主題沒有包含財(cái)務(wù)審查、領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)作為工作的重點(diǎn)；巡視機(jī)構(gòu)由領(lǐng)導(dǎo)體制不統(tǒng)一導(dǎo)致的外部監(jiān)督缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）后期研究現(xiàn)狀小結(jié)。巡視制度條例的制定頒布給后期完善的研究提供了理論基礎(chǔ)。將巡視監(jiān)督制度引入黨法規(guī)并固定下來，從而切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人。實(shí)踐證明，認(rèn)真執(zhí)行巡視任務(wù)，能夠起到強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查作用，進(jìn)一步促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔，依法執(zhí)政。而巡視制度得以真正貫徹落實(shí)的重要條件是巡視組自身工作的公開和透明，如何建立一支高效運(yùn)轉(zhuǎn)但成本較低的巡視員隊(duì)伍，是我們在實(shí)踐中加以考慮和解決的現(xiàn)實(shí)問題。重視巡視人員的專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)是提高巡視制度績效的必由之路。可以確立巡視組成員由專職人員擔(dān)任，組成專職的巡視工作隊(duì)伍，同時(shí)要增強(qiáng)巡視對象的民主意識(shí)、突出巡視工作的重點(diǎn)、明確巡視機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體才能更好的實(shí)現(xiàn)反腐敗。

三、單方面針對性的研究現(xiàn)狀

林學(xué)啟（2009）指出現(xiàn)行巡視制度存在領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善、常規(guī)巡視效力不高、巡視時(shí)間安排不合理、巡視隊(duì)伍建設(shè)乏力等問題，其強(qiáng)調(diào)必須從思想上重視巡視制度的權(quán)威性，建立巡視工作責(zé)任制，完善巡視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這就表明了要解決問題，必須從根本上著手，從領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)做起。王仰文（2010）認(rèn)為健全與完善以民主宣傳、權(quán)利保障和成果轉(zhuǎn)化為核心的民意表達(dá)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)反腐決策民主化和科學(xué)化的重要前提，也是反腐敗斗爭得以順利推進(jìn)與逐步深入的必然要求。

巡視工作重在查找問題，而非重在了解成績。巡視組的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題，更多的職責(zé)是查找問題?？梢钥闯鼋陙淼难芯恐攸c(diǎn)是如何將巡視制度與發(fā)現(xiàn)問題更好的結(jié)合起來。而查找問題就必須把監(jiān)督權(quán)下放給廣大群眾，黨內(nèi)巡視工作過程中民意的表達(dá)具有重要的意義，其是開展反腐敗斗爭的基礎(chǔ)，能在提高黨的執(zhí)政能力方面起到推動(dòng)作用。而如何將民主民意更好的融入到巡視制度中去，除了建立全民意表達(dá)的機(jī)制外，還要鼓勵(lì)民眾說真話，讓普通大眾敢說真話。這就有了如何建立一套有效的法律保障機(jī)制保護(hù)民眾參與巡視制度這一研究難題。

［1］何益忠.民主革命時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的回顧與反思［J］.理論學(xué)刊，2010（3）.

［2］陸建洪，劉峰.早期巡視制度對中國共產(chǎn)黨建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào).（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012：33（6）.

D262.6

A

1671-864X（2016）10-0080-01

吳與可，女，中共浙江省委黨校，政治學(xué)專業(yè)，2014級研究生。