朱耀順范全歡劉娟

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

云南——東南亞高等教育國際合作機制研究

朱耀順1范全歡2劉娟3

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

在經(jīng)濟全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，各個國家及地區(qū)的高等教育在跨民族、跨國界、跨文化等方面實現(xiàn)多元化的合作及交流。當(dāng)前我國云南和東南亞地區(qū)已經(jīng)從政治及經(jīng)濟層面不斷擴展到了教育層面上，云南地區(qū)由于地理位置上的優(yōu)勢和東南亞各國從古至今就有著良好的交往，而在高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)其與東南亞各國的合作是一件利國利民的大事。本文首先對云南省在高等教育領(lǐng)域與東南亞地區(qū)合作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對當(dāng)前影響合作供給中所存在的因素進(jìn)行了總結(jié)及分析，最后制定出了針對教育程度不同的國家進(jìn)行了差異化合作機制的建立。

高等教育；合作機制；云南??；東南亞

云南省近些年來經(jīng)濟區(qū)保持著穩(wěn)定長效的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟的發(fā)展也帶動了地區(qū)教育的發(fā)展，高等教育不管是從學(xué)科結(jié)構(gòu)上來看，還是從學(xué)歷培養(yǎng)體系上來看都已經(jīng)較為完整，另外再加上當(dāng)前我國和東南亞各國良好的建交關(guān)系，使得教育服務(wù)貿(mào)易有了穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，故當(dāng)前云南省可以說已經(jīng)具備了進(jìn)行高等教育輸出的能力。

一、云南省在高等教育領(lǐng)域與東南亞地區(qū)合作的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前云南省高等教育已經(jīng)參與到了全球化的教育服務(wù)競爭當(dāng)中，在對外教育合作當(dāng)中云南省積極的貫徹和響應(yīng)國家的號召，充分的發(fā)揮出了云南省的區(qū)位優(yōu)勢，做到了教育合作中范圍的擴大及深度、廣度的加深。

（一）云南省招收留學(xué)生情況。近些年來云南省積極的發(fā)揮出了交換留學(xué)生的導(dǎo)向作用，積極的去吸引東南亞國家留學(xué)生來滇留學(xué)。根據(jù)云南日報當(dāng)中的《在滇留學(xué)生數(shù)量超過3萬人》的報告顯示，尤其是近些年來云南省在老撾及馬來西亞等東南亞地區(qū)都設(shè)立了教育合作處，這些合作處在推廣云南教育、招收留學(xué)生等方面都取得了重要的作用。另外云南省還加大了針對留學(xué)生的獎學(xué)金發(fā)放力度，這也在很大程度上有效的吸引了留學(xué)生，越南、緬甸、老撾、柬埔寨等東南亞國家近幾年的留學(xué)生數(shù)量逐年增加，為云南省高等教育國際化建設(shè)提供了原動力。云南省在對東南亞國家人才的培養(yǎng)方面，除了以漢語學(xué)習(xí)為主 ，還相應(yīng)重點建設(shè)了職業(yè)學(xué)校等專業(yè)性的學(xué)習(xí)基地。

（二）云南省派出留學(xué)及訪問的學(xué)者情況調(diào)研。云南省和東南亞國家進(jìn)行高等教育合作方式是多元化的，云南省高校教師及科研人員一般是通過國家公派、地方公派或者是西部項目留學(xué)的；另外云南省一部分高校通過3+1模式派駐大學(xué)生去東南亞地區(qū)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)；同時云南省還積極的發(fā)展留學(xué)中介，這對于向外輸送留學(xué)生提供了更多的便利。

二、對云南省在高等教育領(lǐng)域與東南亞地區(qū)合作供給因素分析

（一）教師供給因素。在學(xué)校當(dāng)中教師是承擔(dān)教育的主要群體，在教育資源當(dāng)中是最為重要的人力資源，在教師供給因素當(dāng)中包括量和質(zhì)兩個部分，故這兩個方面的因素和狀況對高等教育的教師供給有著直接的影響。從整體來看，云南省高等教育專任教師在數(shù)量上逐年增加。從教師的質(zhì)來看，在專任教師當(dāng)中本科、?？茖W(xué)歷高等教育教師占比在逐漸的降低，碩士及博士生教師的占比在增加。

（二）教育資源供給因素。從宏觀層面上來看，云南省高等教育培養(yǎng)機構(gòu)從2009年的63所已經(jīng)增加到了當(dāng)前的69所，云南省高等教育培養(yǎng)機構(gòu)規(guī)模在不斷擴大的同時，教育結(jié)構(gòu)也在不斷的進(jìn)行優(yōu)化。另外從教育資源供給的微觀層面來看，高等教育占地面積、教學(xué)行政用地面積、校舍建筑面積、教學(xué)科研設(shè)備等數(shù)量和質(zhì)量也在同步的提高。

（三）國際化課程及人才培養(yǎng)工作供給因素。從當(dāng)前云南省國際化課程、國際化人才培養(yǎng)方面來看。課程設(shè)置相對較為單一，各個高校所理解的國際化還處于一般層面上的課程國際化，誤認(rèn)為在某些科目或者是課程上冠以“國際”就屬于國際化課程，對課程實施內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都未真正的做到國家化。

另外在國家化人才培養(yǎng)方面工作的進(jìn)展還是較為緩慢的，來云南各個高校求學(xué)的東南亞國家的留學(xué)生學(xué)習(xí)的目的較為單一，基本上都是以學(xué)習(xí)漢語為主的，故在各個高校當(dāng)中出現(xiàn)了對外漢語的重復(fù)性設(shè)置，這就使得云南省留學(xué)生在很大程度受到了制約，特別是在高層次領(lǐng)域留學(xué)生的發(fā)展所受到的制約是最大的。所以對于云南省來說，要想實現(xiàn)云南—東南亞高等教育機制的構(gòu)建就需要加強優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)工作，將辦學(xué)不斷的推向國際化水平。

三、云南—東南亞高等教育合作機制構(gòu)建構(gòu)想

合作機構(gòu)的建設(shè)方面首先就是需要建立其合作行動的框架，將文化領(lǐng)域和人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作機制合二為一，對東南亞各個成員國在教育資源上的優(yōu)勢及有關(guān)的利益做到均衡及協(xié)調(diào)，然后針對在合作當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行有效的磋商，制定出合作的方案及規(guī)劃，建立起課程、學(xué)分和學(xué)位的互認(rèn)體系。

（一）云南—東南亞高等教育合作模式探索。本研究借鑒了國內(nèi)外關(guān)于高等教育國際合作的成功經(jīng)驗，然后與當(dāng)前的云南省高等教育的實際出發(fā)，擬構(gòu)想出了下面的多元化合作模式，筆者在下面主要圍繞著合作主體數(shù)量、層次和組織形式進(jìn)行簡略分析：

從合作主體數(shù)量來看，可以將合作的模式分為多邊和雙邊的兩種類型，其中雙邊類型指的就是云南省和東南亞地區(qū)之間進(jìn)行的高等教育合作，指的是將整個東南亞作為一個整體來和云南省進(jìn)行高等教育的合作。多邊模式指的是每個東南亞國家都可以是一個獨立的個體，每個個體和云南省之間建立起單獨的合作模式。但是要采用雙邊的合作模式實際上是需要以東南亞各個國家為一個整體為前提的，那么就會增大合作的難度，所以筆者可以建立起多邊的合作模式，這樣就能夠在對各個合作主體教育主權(quán)尊重的前提下，做到分歧的有效避免、實現(xiàn)求同存異，然后在高等教育的相應(yīng)領(lǐng)域展開合作。

從合作的層次來看，筆者認(rèn)為對于云南省來說較為合適的就是學(xué)科專業(yè)層面的中外合作的辦學(xué)模式，由合作主體將優(yōu)勢的高等教育資源引入進(jìn)來，然后對課程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，從而提高合作的水平。

從合作主體組織形式上來看，云南省可建立實體模式，是因其穩(wěn)定性、可操作性、可行性更強。

（二）云南—東南亞高等教育合作機制。所謂合作機制指的就是高等教育在國際間進(jìn)行合作的時候參與到其中的國家相互之間建立的合作關(guān)系及運作方式，其目的是為了保證高等教育合作運作的規(guī)范性，筆者認(rèn)為各個高?？梢愿鶕?jù)自己的實際情況進(jìn)行相應(yīng)合作機制的建立，并不是說所有的高校都采用一種合作機制。

1.定期進(jìn)行會晤合作機制的建立：定期會晤指的就是依照約定好的時間會見，只有這樣才能夠保障高等教育合作項目的持續(xù)性，只有項目持續(xù)下去才能夠看到合作的效果和教育合作所帶來的影響。

2.協(xié)調(diào)實施的合作機制的建立：由于東南亞各個國家之間體制、語言和政策上的不同，協(xié)調(diào)實施合作機制是非常有必要的，是有效的消除合作方之間在政策、法律等方面障礙的有效措施，其規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督等功能的實施也保證了高等教育的有效合作。

3.質(zhì)量保障合作機制的建立：從發(fā)達(dá)國家所建立的教育合作機制來看，對于質(zhì)量保障機制的建立是非常重視的，而作為優(yōu)質(zhì)的教育資源不管是從輸出還是從輸入的角度上來看，課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量保障體系等都是確保云南省與東南亞地區(qū)建立管道等教育合作項目的關(guān)鍵。

4.獎懲激勵合作機制的建立：激勵機制的建立通過績效考核、合作目標(biāo)管理、監(jiān)督檢查等對合作主體之間的責(zé)任意識進(jìn)行加強，從而有效的激發(fā)主體在合作過程的參與積極性。首先是為激勵合作機制提供優(yōu)先的支持，在時間上、經(jīng)費上、設(shè)施保障等方面做到傾斜，另外一方面還需要在相應(yīng)的政策上給予一定程度的傾斜，依據(jù)當(dāng)前云南省國際教育合作機構(gòu)的教學(xué)情況及科研人員情況，依據(jù)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及比例在工資待遇、人員獎勵等方面進(jìn)行激勵保障。

5.成果共享合作機制的建立：這種機制指的就是作為高等教育合作的各方有著共同進(jìn)行追求的結(jié)果，有這共同的利益關(guān)系，那么在此基礎(chǔ)上就需要實現(xiàn)利益成果的共享，也就是實現(xiàn)教育成果的共享，而要想達(dá)到該目標(biāo)就需要建立起共享的機制，以公開透明化的信息交流平臺作為平臺，在該機制運行的過程當(dāng)中以互惠作為根本原則，實現(xiàn)各方資源互補、教育優(yōu)勢互補。

總結(jié)

本研究從云南省在高等教育領(lǐng)域與東南亞地區(qū)合作的現(xiàn)狀分析出發(fā)，然后對影響云南省和東南亞地區(qū)高等教育進(jìn)行合作的三種供給因素進(jìn)行分析，從分析當(dāng)中我們可以看到在云南省實現(xiàn)與東南亞高等教育合作機制的建立有著多方面的影響因素，而筆者所建立的合作機制則是從這出發(fā)，做到了各大因素的綜合性考量，但是并不是說所有的高校都應(yīng)該使用相同的合作機制，而是需要依據(jù)自己的需求去利用有效的合作機制，從而發(fā)揮出高等教育合作的最大效用，促進(jìn)云南省與東南亞地區(qū)教育資源的交流和共享，科技交流和共享。

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G648.9

A

1671-864X（2016）10-0179-02

本文為云南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會科學(xué)中青年項目“云南-東南亞高等教育國際合作機制研究”（項目編號：2015SK10）的階段性成果。

朱耀順（1971-），男，云南會澤人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國際學(xué)院院長，副教授，云南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，研究方向：國際關(guān)系與國際合作；劉娟，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國際學(xué)院教師：范全歡為通訊作者。