侯玉茹

（西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610039）

新時(shí)期高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

侯玉茹

（西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610039）

近年來，高校雖在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了一些成就，但仍有一些問題未得到根本解決，本文從黨員干部的思想意識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、反腐敗體制這三個(gè)方面探討其中存在問題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)；必要性；問題；對(duì)策

作為高校治理的一個(gè)重要組成部分，作為高校全局中一項(xiàng)重要的工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)直接影響到廣大師生員工的根本利益能否得到維護(hù)和保障，直接影響到教育領(lǐng)域的改革能否順利，直接影響到國家黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施效果。然而，隨著我國社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益日益多元化，利益的不同，導(dǎo)致矛盾日益激烈，高校腐敗隨之而生。因此認(rèn)真探討分析高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問題并且提出相應(yīng)的對(duì)策迫在眉睫。

一、加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

（一）是構(gòu)建和諧校園的前提條件。

構(gòu)建和諧校園，首先要求高校黨委組織要保證思想高度一致，行動(dòng)落實(shí)有力。校內(nèi)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否清廉直接影響到和諧校園能否建設(shè)。改革隨之必然產(chǎn)生矛盾，構(gòu)建和諧校園，不可避免的也會(huì)產(chǎn)生矛盾，這需要高校黨組織能妥善解決主要矛盾，而能否解決矛盾關(guān)鍵看黨風(fēng)廉政建設(shè)是否給力。只有加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證高校各級(jí)黨組織在思想上行動(dòng)上保持一致，才能預(yù)防懲治腐敗現(xiàn)象，才能構(gòu)建和諧校園。

（二）是完成立德樹人根本任務(wù)的有力保障。

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。［1］把黨的教育方針與高校的教育過程切實(shí)結(jié)合起來，使其成為學(xué)生的內(nèi)在素養(yǎng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。這就需要高校提供一個(gè)清明廉潔的教育環(huán)境。作為高校的教育者，自身必須有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，有堅(jiān)定的理想信念，有高尚的道德情操。加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)能促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立堅(jiān)定的理想信念，提升自身素質(zhì)，進(jìn)而將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到學(xué)生自身的日常生活中，從而保障高校實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)。

（三）是提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

隨著教育綜合改革的全面深化，高等教育改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)已經(jīng)由改善外部環(huán)境向大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的建立逐漸轉(zhuǎn)移。［2］推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部提出了切實(shí)要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須有敢于承擔(dān)的責(zé)任意識(shí)，必須牢牢把握改革方向，樹立堅(jiān)定理想信念，保證改革不偏離正軌，保證改革順利進(jìn)行，最終讓全體人民都能享受到教育成果，做到全心全意為廣大師生服務(wù)。因此，高校必須以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求嚴(yán)程序加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其為師生群眾服務(wù)的奮斗目標(biāo)，更有效提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)意識(shí)和法治觀念淡薄，腐敗案件頻發(fā)。

一個(gè)人的思想意識(shí)、價(jià)值觀直接決定著他的行為。正確的思想和價(jià)值觀能指引人們做出正確的選擇，走正確的路，而錯(cuò)誤的思想會(huì)直接造成個(gè)人錯(cuò)誤的抉擇。當(dāng)前，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)建，高校已不再是“一方凈土”。在高校基本建設(shè)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、物資設(shè)備采購、招生、科研管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，腐敗案件頻發(fā)。比如，山西中醫(yī)學(xué)院醫(yī)藥管理學(xué)院原黨總支書記郭冠華用公款旅游吃喝還私下受賄；山東齊魯工業(yè)大學(xué)原黨委書記徐同文以“大學(xué)之父”自居，為其他單位和個(gè)人謀取利益，索取收受他人財(cái)物折合人民幣423.29萬元，侵吞公款1.46萬元，等等這些腐敗案件的發(fā)生歸根到底是因?yàn)樽陨睃h紀(jì)意識(shí)法治觀念淡薄，驕傲自大，自我感覺過好，沒乏黨員意識(shí)和黨紀(jì)觀念，這樣下去必然走上不法之路。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)不到位。

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。近年來，高校在反腐工作上取得了顯著成效，但是，高校絕非清水衙門，腐敗案件、違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。高校在選人用人、考試招生、干部管理等方面出現(xiàn)了各種問題，很重要的一個(gè)原因就是黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有落實(shí)。比如，中國傳媒大學(xué)黨委書記陳文申，違規(guī)超標(biāo)使用公車，違規(guī)占用下屬單位車輛。陳文申作為黨委書記，自身所負(fù)的主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，對(duì)學(xué)校黨委管黨治黨不力，沒有起到好的帶頭作用。同時(shí)，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也沒有落實(shí)到位，監(jiān)督存在空白點(diǎn)，存在“上級(jí)監(jiān)督不到位，同級(jí)監(jiān)督不得力，民主監(jiān)督效力差”的問題，紀(jì)委無法監(jiān)督同級(jí)黨委也是一個(gè)問題，這導(dǎo)致監(jiān)督工作日益走向標(biāo)簽化、形式化。

（三）高效預(yù)防懲治腐敗體系不健全。

防止腐敗，根本的還是要靠完善體制、機(jī)制和制度。［3］隨著高校的改革發(fā)展，高校面臨新的問題和形勢(shì)，但高校反腐倡廉的制度體系還沒完全跟上新形勢(shì)的步伐，存在著有的制度根本無用，有的根本無制度，有的有制度卻只是擺設(shè)等問題，具體講就是缺乏標(biāo)本兼治、實(shí)施性強(qiáng)的制度，比如在評(píng)定職稱、評(píng)審優(yōu)秀成果中存在一些走后門的不當(dāng)行為。同時(shí)高校監(jiān)督機(jī)制還有待完善，監(jiān)督不力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)為：高校紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不到位，人員配備較少，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)、干部監(jiān)督等主體沒有形成合力，監(jiān)督成果沒有得到充分利用。

三、加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

（一）開展黨風(fēng)廉政教育，牢筑拒腐防變思想路線。

“立足于教育，著眼于防范?！苯逃歉咝｜h風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。首先，要大力組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個(gè)代表”，科學(xué)發(fā)展觀等基礎(chǔ)理論，真正能將這些理論內(nèi)化于心，外化于行。習(xí)近平總書記指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。［4］因此，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，堅(jiān)定理想信念。其次，要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，加強(qiáng)法治觀念，學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)條例，提升對(duì)法的認(rèn)知度，從思想上認(rèn)可法，遵守法，切記不可能逾越法律范圍。最后，要加強(qiáng)高校的師德師風(fēng)教育，廣大師生應(yīng)圍繞“立德樹人”的根本任務(wù)進(jìn)行活動(dòng)，教師要具備良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，時(shí)刻注意端正自己的言行舉止，維護(hù)自身良好師德的形象。

（二）貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任。

高校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，就要堅(jiān)定不移抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。黨委要承擔(dān)起自身的主體責(zé)任，不斷擰緊管黨治黨的螺絲。黨風(fēng)廉政建設(shè)和學(xué)校發(fā)展要同時(shí)進(jìn)行，不能涸澤而漁焚林而獵，只顧學(xué)校發(fā)展不管黨風(fēng)廉政建設(shè)。作為學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，黨委書記必須要把主體責(zé)任牢記在心頭，緊扛在肩上，切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)中，保證自身領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、教育責(zé)任、追究責(zé)任一個(gè)不誤。

高校紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，深化“三轉(zhuǎn)”，在紀(jì)檢部門的主要責(zé)任上花大力氣下大功夫，加強(qiáng)自身監(jiān)督體系和能力的現(xiàn)代化。紀(jì)委要督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況，督促防治腐敗工作的開展，經(jīng)常檢查監(jiān)督，時(shí)刻教育提醒廣大干部，抓早抓小，治病救人。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，紀(jì)委書記必須鐵面執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督，勇于監(jiān)督。推進(jìn)高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)，把常態(tài)巡視、常態(tài)審計(jì)同專項(xiàng)巡視、專項(xiàng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，確保領(lǐng)導(dǎo)干部任期巡視、審計(jì)全覆蓋，營造良好的教育政治環(huán)境和育人環(huán)境。

主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是相輔相成的有機(jī)整體，黨委要大力支持推動(dòng)紀(jì)委履行職責(zé)，自覺接受紀(jì)委監(jiān)督，為紀(jì)委開展監(jiān)督撐腰壯膽。堅(jiān)持不懈的抓下去，為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提供保證。

（三）發(fā)揮制度保障作用，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

制度建設(shè)保障黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度建設(shè)能凈化高校的教學(xué)環(huán)境。高校需要將建立一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范有序的制度體系，確保其發(fā)揮功效，為黨風(fēng)廉政建設(shè)效力，起到保障作用。

首先，要用制度管事，要將一些敏感領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域作為工作的重點(diǎn)，尤其是在科研經(jīng)費(fèi)管理、招生錄取、物資設(shè)備采購等腐敗易發(fā)的地方，一定要加大力度看管，建立一個(gè)腐敗不易發(fā)生的制度體系。其次，要用制度管權(quán)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，健全廉政制度，確保每一項(xiàng)權(quán)力都在陽光下運(yùn)行，都符合制度的規(guī)定。在制度面前，沒有特權(quán)，只要違反廉政制度，就要受到制度的懲罰。同時(shí)，要從學(xué)校內(nèi)部約束領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力，讓行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)真正分離，只有有效制約行政權(quán)力，才能有效防止腐敗現(xiàn)象死灰復(fù)燃。最后，要用制度管人，完善選拔人才機(jī)制，提升用人識(shí)人水平。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期述廉制度，高校紀(jì)委要對(duì)干部進(jìn)行廉政談話，黨委要定期向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)責(zé)任落實(shí)情況，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部真正清廉。

用制度來保障黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，對(duì)群眾反映的問題加大整治力度，保障持續(xù)保持堅(jiān)決遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在各種問題，但只要樹立堅(jiān)定的理想信念，兩個(gè)主體各盡其職，完善制度體系，就能加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造良好的育人環(huán)境，為我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)出力。

［1］教育部部長袁貴仁在2014年全國教育工作會(huì)議上的講話.2014.1.15

［2］王秉琦.推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.中國教育報(bào)，2014.6.30

［3］建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系十講［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［4］習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

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1671-864X（2016）10-0152-02

侯玉茹，女，1992年9月，西華大學(xué)，山西省呂梁市，研究生，馬克思主義理論與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題研究。