于定章　袁帥　馬洪菊

（1.北京正和恒泰置業(yè)有限公司；2.北京東方泰洋裝飾工程有限公司；3.北京航天世景信息技術(shù)有限公司，北京 100000）

中外建筑工程質(zhì)量管理體制比較

于定章1袁帥2馬洪菊3

（1.北京正和恒泰置業(yè)有限公司；2.北京東方泰洋裝飾工程有限公司；3.北京航天世景信息技術(shù)有限公司，北京 100000）

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有工程質(zhì)量管理體制與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建筑工程質(zhì)量管理體制存在的差距。本文從立法體制、設(shè)計(jì)部門(mén)及運(yùn)行體制、施工部門(mén)及運(yùn)行體制以及政府監(jiān)督體制等幾個(gè)方面分析了我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理體制與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的異同。對(duì)建筑業(yè)更好地與國(guó)際接軌，促進(jìn)建筑業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康和快速發(fā)展具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

中外；建筑工程；質(zhì)量管理；比較

一、前言

伴隨著杭州G20會(huì)議的召開(kāi)，全球化的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)建筑業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建筑工程的質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有工程質(zhì)量管理體制與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建筑工程質(zhì)量管理體制存在差距。

中外建筑工程質(zhì)量管理體制的比較，能為健全我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)體系，完善政府質(zhì)量監(jiān)督職能以及規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為等方面提供思路。使建筑業(yè)更好地與國(guó)際接軌，促進(jìn)建筑業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

二、建筑工程質(zhì)量管理介紹

建筑工程的質(zhì)量是由多個(gè)因素組成的系統(tǒng)，它不僅僅是施工質(zhì)量，在建筑產(chǎn)品質(zhì)量系統(tǒng)中還包括了設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、材料質(zhì)量、安裝質(zhì)量等等。質(zhì)量目標(biāo)包括了建設(shè)地點(diǎn)、建筑形式、結(jié)構(gòu)形式、建筑物的功能以及使用者的滿意程度，并且要滿足公眾的需要。

建筑工程的質(zhì)量管理工作可以分為兩大部分，首先是做好工程設(shè)計(jì)，以確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能，其次是必須做好項(xiàng)目施工質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，然后在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完善的質(zhì)量體系。

三、中外管理體制比較

（一）建筑業(yè)立法體系的比較。

從國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)看，一般是議會(huì)授權(quán)政府或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)制定法律，對(duì)某個(gè)問(wèn)題的宏觀方面進(jìn)行規(guī)范，然后根據(jù)法律的授權(quán)條款由授權(quán)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的條例以對(duì)法律進(jìn)一步細(xì)化。制定出來(lái)的法律既維護(hù)了法律的穩(wěn)定性又可根據(jù)實(shí)際情況的不斷發(fā)展進(jìn)行增添和修改、完善。

而我國(guó)則相反，常常是先制定暫行規(guī)定、通知、決議等，由于憲法中授予了行政部門(mén)充分的行政立法權(quán)，因此這些暫行規(guī)定、通知、決議都是法，然后再根據(jù)這些暫行規(guī)定、通知、決議等的執(zhí)行情況進(jìn)行修改，最后上升為法律。導(dǎo)致建筑業(yè)管理沒(méi)有系統(tǒng)性，政策變化無(wú)常，這種立法程序存在較大的隨意性，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展不利。

（二）設(shè)計(jì)組織及運(yùn)行的比較。

由于體制的不同，西方國(guó)家的設(shè)計(jì)單位大多都是私營(yíng)的，只有極少數(shù)是國(guó)營(yíng)的。我國(guó)沿用前蘇聯(lián)的模式，在改革開(kāi)放前全部都是國(guó)營(yíng)或集體性質(zhì)，現(xiàn)在雖然出現(xiàn)了部分合資、私營(yíng)設(shè)計(jì)單位，但畢竟仍是少數(shù)，外資企業(yè)更是少之又少。

西方國(guó)家的設(shè)計(jì)單位有綜合性的，有單一專業(yè)性的。大多數(shù)設(shè)計(jì)單位規(guī)模小，專業(yè)化程度很高，也有很多結(jié)構(gòu)工程師、專業(yè)工程師，屬于個(gè)體自由職業(yè)者。如有某某建筑師事務(wù)所、某某結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)事務(wù)所、某某暖氣工程設(shè)計(jì)事務(wù)所、某某弱電工程設(shè)計(jì)事務(wù)所、某某給排水工程設(shè)計(jì)事務(wù)所……

我國(guó)的建筑設(shè)計(jì)單位一般都是綜合性的，即各專業(yè)、各工種比較齊全。電力、煤炭、化工、冶金等行業(yè)的設(shè)計(jì)單位也都是綜合性的。對(duì)英、美、德、日本等國(guó)家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究及與我國(guó)設(shè)計(jì)單位的比較研究表明，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)單位的組織特點(diǎn)有規(guī)模小、專業(yè)化程度高、以私營(yíng)為主等。

（三）施工組織及運(yùn)行的比較。

對(duì)于承包商資質(zhì)等級(jí)的管理，我國(guó)與歐美國(guó)家的做法不大相同。

我國(guó)對(duì)承包商資質(zhì)的評(píng)定有著嚴(yán)格的規(guī)定，承包商承擔(dān)的工程必須與其資質(zhì)相一致。例如在我國(guó)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包二個(gè)序列。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級(jí)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)有關(guān)部門(mén)制定。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年檢制度。

在歐美國(guó)家則沒(méi)有對(duì)承包商資質(zhì)的評(píng)定制度，在工程承發(fā)包時(shí)由業(yè)主對(duì)承包商的承包能力進(jìn)行審查。無(wú)論是由政府對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定，還是由業(yè)主對(duì)承包商的承包能力進(jìn)行審查，其工作的重點(diǎn)都是對(duì)承包商的技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)、人力資源和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考察。企業(yè)的規(guī)模是指企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也就是企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（四）政府工程質(zhì)量監(jiān)督職能的比較。

國(guó)外政府對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括制定法規(guī)條例，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的審核并頒發(fā)施工許可證，通過(guò)專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督檢查，頒發(fā)使用許可證。具體過(guò)程包括對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督和對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督。其中對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督是通過(guò)獲得由國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)的技術(shù)審核工程師，由政府主管官員委托的專業(yè)工程師來(lái)進(jìn)行技術(shù)審核。

此外，歐美工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家特別注重業(yè)主對(duì)建筑工程質(zhì)量的控制和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任應(yīng)主要從政府對(duì)他的要求和作為建筑產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者對(duì)建筑產(chǎn)品提出的需求進(jìn)行考慮。一旦查處工程質(zhì)量存在問(wèn)題，首先追究業(yè)主的責(zé)任，促使業(yè)主加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和施工單位的選擇。加強(qiáng)對(duì)整個(gè)建筑過(guò)程質(zhì)量的監(jiān)督管理，能夠有效的杜絕業(yè)主為私利與承包商勾結(jié)制造偽劣工程的可能性，這很值得我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。

我國(guó)雖然很重視政府的質(zhì)量監(jiān)督，“質(zhì)量第一”也提了很多年，但迄今還存在大量的“政策空子”、“政策障礙”、“政策打架”、“政策不力”等政策效率低下的現(xiàn)象。在這方面，發(fā)達(dá)政府對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系值得我國(guó)借鑒。我國(guó)目前雖也出臺(tái)了一些鼓勵(lì)提高建筑工程質(zhì)量的政策，但尚不完備。一是激勵(lì)的作用不大，缺乏系統(tǒng)性，缺乏權(quán)威性，缺乏政策到位。二是政策覆蓋面窄，不能適應(yīng)建設(shè)行業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)眾多的實(shí)際需要。三是獎(jiǎng)勵(lì)資金渠道沒(méi)有疏通。四是雖然實(shí)行質(zhì)量否決權(quán)是國(guó)家的重大質(zhì)量政策，可事實(shí)上在執(zhí)行政策時(shí)并不到位。

四、總結(jié)

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，近年來(lái)投資一大批舉世矚目的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)都帶動(dòng)了建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展。另外，能源、交通、通信、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建設(shè)的發(fā)展也促使我國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)展迅速，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。

但是當(dāng)前，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的建筑工程質(zhì)量管理體制相比還存在相當(dāng)大的差距?！爸蛔悖缓笾獖^進(jìn)”，因此，我們要完善建筑工程質(zhì)量方面的法規(guī)、不斷提高政府相應(yīng)職能、健全控制及監(jiān)督體制，使我國(guó)的建筑業(yè)與世界同步，在激烈的國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。

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