◎魏國良

全黨動員，發(fā)揮優(yōu)勢，為全面建成小康社會做出新貢獻——民革中央?yún)⑴c國家扶貧開發(fā)工作綜述

◎魏國良

2016年5月，民革中央主席萬鄂湘看望慰問民革在河北省淶源精準(zhǔn)扶貧的重點對象——白石山鎮(zhèn)白石山村貧困戶董忠志。

民革作為中國特色社會主義參政黨，積極響應(yīng)中共中央、國務(wù)院的號召，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的扶貧方針指引下，始終把參與扶貧開發(fā)事業(yè)作為一項重要政治任務(wù)，予以高度重視。新世紀(jì)特別是中共十八大以來，民革中央發(fā)動和組織全黨的智慧和力量，用好參政建言、人才智力和聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會積極貢獻力量。

一、集中力量，動員全黨，深入?yún)⑴c畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)和開展定點扶貧

貴州省畢節(jié)地區(qū)是全國唯一一個以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的綜合改革試驗區(qū)，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參與國家扶貧開發(fā)工作的重要實踐基地。1991年，民革中央選擇了畢節(jié)地區(qū)最貧困的納雍縣作為定點扶貧聯(lián)系縣，發(fā)出了“納雍不脫貧民革不脫鉤，納雍脫了貧民革也不斷線”的莊重誓言。民革中央歷任主席李沛瑤、何魯麗、周鐵農(nóng)、萬鄂湘先后多次踏上納雍的土地，帶領(lǐng)民革全黨積極開展人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技示范和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等工作，為促進納雍縣經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。

（一）搶抓機遇，爭取項目，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

新世紀(jì)之初，在國家“西部大開發(fā)”和“西電東輸”等重大戰(zhàn)略引導(dǎo)下，民革中央?yún)f(xié)調(diào)幫助促成兩個大型火電廠落戶納雍，靜態(tài)投資達100多億元。電廠成功并網(wǎng)發(fā)電后，納雍縣以電煤生產(chǎn)為主的工業(yè)經(jīng)濟獲得飛速發(fā)展，也為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。2013年8月，民革中央主席萬鄂湘率隊赴畢節(jié)市和納雍縣進行扶貧工作考察，訪貧問苦，勉勵干部，針對貧困地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、加強生態(tài)文明建設(shè)等方面提出重要意見。為響應(yīng)國家擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的號召，民革中央積極聯(lián)系國家有關(guān)部委，幫助納雍縣爭取瑞杭、廈蓉兩條高速公路、納雍至水城鐵路和金蟾水庫等有關(guān)重大項目，得到交通部、鐵道部、水利部的重視和支持。到2015年末，貫穿納雍縣的夏蓉、杭瑞高速公路，織納鐵路和金蟾水庫等重大項目工程相繼建成并投入使用，為納雍縣實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）整合力量，發(fā)揮優(yōu)勢，大力開展人才培訓(xùn)工作。

民革中央長期關(guān)注和支持納雍縣人才和教育工作，從全國動員和組織區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、畜牧果樹等方面的專家，深入基層開展規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，促進提高科學(xué)發(fā)展水平，培養(yǎng)技術(shù)管理人才，幫助當(dāng)?shù)馗刹咳罕娹D(zhuǎn)變思想觀念、增強技術(shù)技能、增強發(fā)展能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年以來，民革共組織各地專家學(xué)者400多人次，累計開展各類培訓(xùn)班114期，培訓(xùn)干部教師、科技人員和致富帶頭人等各類人員9975人次。民革先后在納雍縣建立了“志遠助學(xué)基金”、“新紀(jì)元助學(xué)基金”“滬納助學(xué)基金”、“粵納助學(xué)基金”和“贛納助學(xué)基金”，累計投入助學(xué)和助教資金達2000多萬元。上海、浙江、廣東、江西等省級組織，上海新紀(jì)元教育集團和山東、安徽、福建等地民革黨員累計資助貧困學(xué)生1900多人次、山區(qū)教師150人次。

（三）扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收致富。

民革中央把發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向，使農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植方式，培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力，探索從“輸血”到“造血”的扶貧方式轉(zhuǎn)變。民革中央組織蔬菜和茶葉專家指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合和技術(shù)提升，使納雍縣蔬菜和茶葉產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，開啟了納雍縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新篇章。2013年8月民革河北省委會與納雍縣簽訂為期三年的茶產(chǎn)業(yè)智力幫扶協(xié)議，提出從品質(zhì)提升、品牌建設(shè)和市場營銷等多個方面開展茶產(chǎn)業(yè)幫扶指導(dǎo)工作。此后連續(xù)多年舉辦“改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“烏蒙茶韻人文講壇”講座，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提升素質(zhì)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。同時組織專家力量挖掘和整理獨具特色的茶文化和茶資源。在民革專家的指導(dǎo)下，納雍縣整合28家茶企組建貴州平遠茶葉公司，合力打造出“中國高山生態(tài)有機茶”品牌，并與北京、山東、浙江等地茶葉企業(yè)開展合作對接。通過努力，納雍在河北石家莊市設(shè)立了華北地區(qū)旗艦店，歷史上首次將納雍茶推向了省外市場。民革中央還選擇年人均收入不足600元，苗、彝族等少數(shù)民族人口占87%的核桃寨村作為重點扶貧聯(lián)系村，幫助該村解決脫貧問題，積極探索建立社會主義文明富裕小山村的發(fā)展模式。通過幫助制定參與式扶貧規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高人口素質(zhì)、建立小額信貸基金和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種措施，幫助提升村寨發(fā)展能力，使農(nóng)民生活水平和人均收入獲得大幅提高，貧困村民精神面貌和思想觀念大為改觀。

（四）建立聯(lián)手幫扶機制，推進民生改善投入力度。

2011年民革中央建立東部十省市聯(lián)手幫扶納雍縣工作機制，動員和整合東部發(fā)達地區(qū)民革組織的扶貧資源參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，實施一批以智力支持、民生改善、助推發(fā)展為主要內(nèi)容的“博愛工程”。2012年民革中央動員民革張家港市委會和民革上海市委會先后在偏遠農(nóng)村援建兩所衛(wèi)生服務(wù)中心，探索建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)模式。此后民革北京市委會、天津市委會和廣東省委會共捐資150萬元援建3所農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。民革中央還協(xié)調(diào)民革河北、江蘇、上海等省市組織、天津藥業(yè)集團等向納雍縣捐贈價值200多萬元的醫(yī)療器械和藥品，幫助增強基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力。2014年，民革北京市委會組織北京知名醫(yī)院的黨員醫(yī)生赴納雍縣開展醫(yī)療義診和培訓(xùn)工作，并針對納雍縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)、醫(yī)衛(wèi)人才培養(yǎng)、醫(yī)院特色化建設(shè)等方面提出意見和建議。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心項目緩解了偏遠地區(qū)農(nóng)民缺醫(yī)少藥的困難，為探索農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)均等化和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系做出了有益的探索。今年5月，民革中央組織14個東中部省級組織赴畢節(jié)納雍縣開展精準(zhǔn)扶貧項目對接活動，在醫(yī)療、教育、勞動力轉(zhuǎn)移等方面進一步加大支持力度。

2016年4月13-14日，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春帶隊就京津冀協(xié)同發(fā)展中的貧困問題赴河北承德調(diào)研。圖為齊續(xù)春（左）在淶水縣與貧困戶交談。

此外，民革中央將納雍縣作為機關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掛職鍛煉基地，形成幫扶共建新機制。民革中央機關(guān)每年組織機關(guān)干部和職工赴納雍縣進行學(xué)習(xí)考察，深入農(nóng)村，奉獻愛心。同時每年選派一名機關(guān)干部到納雍縣掛職。2010年至今已先后選派七名優(yōu)秀干部赴納雍縣掛職鍛煉。通過這一形式密切與定點扶貧縣的聯(lián)系，拓展了扶貧工作的廣度和深度。

在中共各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在納雍縣廣大干部群眾艱苦奮斗和不懈努力下，納雍縣實現(xiàn)了人民生活水平從普遍貧困到基本小康的跨越，生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的飛躍，人口數(shù)量從高速增長到增速明顯下降的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)生深刻的歷史性變化，走出了一條貧困山區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子。

二、整合力量，發(fā)揮優(yōu)勢，做好黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)工作

貴州省黔西南州是在科技部和國家民委支持下，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭各民主黨派中央、全國工商聯(lián)共同參與建設(shè)的“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)。近年來，聯(lián)合推動組幫助當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地暨科技信息服務(wù)中心，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)；實施30萬畝金銀花種植項目、草地畜牧業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等示范工程，為喀斯特地區(qū)石漠化治理，恢復(fù)生態(tài)推動貧困地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗并在全國進行推廣。民革中央堅持以智力幫扶為重點，以科技扶貧為主線，在重大項目呼吁、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓(xùn)和改善民生等方面積極開展工作，促進黔西南試驗區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2015年4月，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率隊并邀請國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和民革專家開展了“大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進黔西南喀斯特國家公園建設(shè)”的專題調(diào)研。通過調(diào)研提出黔西南要抓住喀斯特地形地貌這一獨特優(yōu)勢，打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明的國家公園產(chǎn)業(yè)的重要建議。今年6月，民革中央在黔西南州舉辦“開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推山地旅游扶貧”研討會，邀請農(nóng)業(yè)和規(guī)劃專家集思廣益，群策群力，研討貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的策略、方法和路徑，為黔西南精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診，建言獻策。民革中央還連續(xù)在北京、四川舉辦鄉(xiāng)村旅游和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，幫助培養(yǎng)專業(yè)人才，加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展，同時多次組織黨員企業(yè)家到黔西南州考察對接幫扶合作項目，促進東西協(xié)作交流，從而增強當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧⑷娼ǔ尚】瞪鐣男判暮蜎Q心。

三、精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，全面參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會議指出，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，要求全黨全國全社會動員起來，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年3月23日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在貴州畢節(jié)召開“統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)”座談會，對新階段脫貧攻堅工作進行了全面部署，進一步明確了目標(biāo)任務(wù)、凝聚了力量智慧，掀起了全面參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新高潮。民革中央在總結(jié)過去工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于人才智力優(yōu)勢，把握好角色定位，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，深入調(diào)研想辦法，廣泛動員聚力量，定點扶貧惠民生，民主監(jiān)督促落實，不斷探索和創(chuàng)新工作機制，扎實推進新階段脫貧攻堅工作。

民革中央成立了由萬鄂湘主席任組長的參與脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后召開全黨參與扶貧攻堅工作推進會、定點幫扶納雍縣工作研討會和京津冀協(xié)同發(fā)展中的貧困問題座談會，對民革全黨參與脫貧攻堅工作進行總體部署，提出目標(biāo)任務(wù)，要求以更大的決心、更強的力度、更有效的措施扎實做好畢節(jié)試驗區(qū)、黔西南試驗區(qū)和探索解決京津冀協(xié)同發(fā)展中貧困問題的工作。

今年4月以來，萬鄂湘、齊續(xù)春、何丕潔、鄭建邦、田惠光等中央領(lǐng)導(dǎo)分別率隊赴河北淶源、隆化和張北等貧困縣開展扶貧調(diào)研，組織民革黨員專家、企業(yè)家對接精準(zhǔn)扶貧項目。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，民革中央向中共中央提交了《關(guān)于解決京津冀協(xié)同發(fā)展中貧困問題的建議》，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。

今年6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作正式在京啟動。對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督，是中共中央歷史上第一次就專項工作開展民主監(jiān)督作出具體部署，是中共中央賦予各民主黨派的一項全新的政治任務(wù)，是各民主黨派拓展民主監(jiān)督渠道的一次有益嘗試，也是各民主黨派協(xié)助中共地方黨委和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要形式，體現(xiàn)了中共中央對各民主黨派的高度信任。

開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點是幫助黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。民革中央主席萬鄂湘要求，民革全黨要深入落實中共中央扶貧開發(fā)工作會議精神和決策部署，認(rèn)真開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，積極投身脫貧攻堅戰(zhàn)。民革中央成立以萬鄂湘為組長的脫貧攻堅民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《民革中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作方案》，從工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作重點內(nèi)容、工作形式等方面對相關(guān)工作作出規(guī)范。

在民革中央組織號召下，民革30個省級組織和很多地市級組織都成立了各自的參與脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定點扶貧聯(lián)系的長效工作機制，并將脫貧攻堅民主監(jiān)督作為一項重要工作任務(wù)。目前，民革共確定53個對口幫扶聯(lián)系地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持、文化教育發(fā)展、科技醫(yī)療下鄉(xiāng)等領(lǐng)域開展多角度、全方位的精準(zhǔn)扶貧工作，形成了全黨參與、突出重點、聚焦精準(zhǔn)扶貧的良好局面。

四、有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是對改革開放以來中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的進一步深化和發(fā)展。面對新的形勢、新的任務(wù)，民革要充分總結(jié)多年來的寶貴工作經(jīng)驗，進一步發(fā)揮好參政黨自身特點和優(yōu)勢，積極發(fā)揮好四個方面的作用，助力黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）發(fā)揮建言獻策作用。直接參與社會實踐和通過調(diào)查研究了解情況是民主黨派提出意見建議履行職能的兩個重要來源。在參與脫貧攻堅過程中，對中共中央、國務(wù)院的方針政策和各項舉措提出進一步完善的意見，對在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，通過調(diào)研報告或通過“直通車”等形式報送中共中央、國務(wù)院，這是民主黨派職責(zé)所在，也是民主黨派的獨特優(yōu)勢。民革將把參與脫貧攻堅的重點地區(qū)作為參政議政的重要實踐基地，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和落實國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃，組織專家深入開展調(diào)查研究，圍繞制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾問題，在深入實踐的基礎(chǔ)上提出有針對性的對策建議，為黨和政府進行脫貧攻堅的相關(guān)決策提供第一手的資料。

（二）發(fā)揮民主監(jiān)督作用。民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能。脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，是各民主黨派履行職能，助力黨和政府打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要形式，是發(fā)揮自身民主監(jiān)督功能對扶貧攻堅所做出的一大工作創(chuàng)舉和力量貢獻。開展民主監(jiān)督工作的六個重點領(lǐng)域包括貧困人口精準(zhǔn)識別情況、精準(zhǔn)脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實脫貧攻堅責(zé)任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況、扶貧資金項目管理使用情況等，監(jiān)督就是要在這些領(lǐng)域中去發(fā)現(xiàn)存在的問題，并利用民主黨派自身的人才、智力等優(yōu)勢，提出切實的方案和機制來解決這些問題，助力精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)強力推進、決戰(zhàn)決勝。

（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署，民革將進一步整合資源，集中力量做好示范點的脫貧工作，通過合理配置智力、資金、信息技術(shù)和政策等有限的資源，結(jié)合客觀條件精心實施示范項目，做出成效，探索出成功經(jīng)驗和模式，為更多貧困地區(qū)脫貧發(fā)展作出示范和榜樣。通過示范項目平臺總結(jié)出好的經(jīng)驗和模式，從而放大經(jīng)濟和社會效益。

（四）發(fā)揮整體合力作用。民革組織還要繼續(xù)發(fā)揮參政黨的整體優(yōu)勢和整體作用，把文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)市場等多方面的資源整合起來，精準(zhǔn)施策，集中發(fā)力，抓出實效。同時，不斷完善東部發(fā)達地區(qū)聯(lián)手幫扶機制，加大東西部地區(qū)在科技、教育、文化、經(jīng)貿(mào)等方面交流合作，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等民生事業(yè)的支持，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)組織和企業(yè)與貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶，加快推進貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?？傊ㄟ^“社會總動員”來凝聚各方共識，舉全黨和社會各方之力合力打贏脫貧攻堅這場“硬仗”。

（魏國良，民革中央社會服務(wù)部經(jīng)濟處副處長/責(zé)編張棟）