王貝貝

摘要：近年來，國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境都發(fā)生的劇烈的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟狀況已經(jīng)從根本上發(fā)生了變革。習(xí)近平總書記提出了以“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促改革”為內(nèi)容的中國經(jīng)濟“新常態(tài)”。面對“新常態(tài)”的特殊經(jīng)濟時期，黑龍江省委依據(jù)黑龍江省特殊的地理區(qū)位特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化現(xiàn)狀，提出了“一五三四”發(fā)展戰(zhàn)略，作為黑龍江省深化改革的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：黑龍江“一五三四”戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟政策原則

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-02

一、“一五三四”戰(zhàn)略的具體內(nèi)容

“一五三四”發(fā)展戰(zhàn)略是黑龍江省委指導(dǎo)全省經(jīng)濟工作的全面戰(zhàn)略決策，既有全局性、概括性，同時也有針對性和特殊性?！耙弧敝傅氖菍⑷嫔罨母镒鳛楣ぷ鞯闹骶€，圍繞這這條主線，提出了“五大規(guī)劃”、“三大任務(wù)”、“四大重點”。

“五大規(guī)劃”是依據(jù)黑龍江省的特殊地理區(qū)位制定的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，包括推進實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃、黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

“三大任務(wù)”指的是全面深化改革的具體任務(wù)內(nèi)容，包括轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展、惠民生等三個方面?！八拇笾攸c”指的是全面深化改革四個重要的具體領(lǐng)域，推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強鐵路、水利、城鎮(zhèn)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化國企改革。

二、“一五三四”戰(zhàn)略中的區(qū)域經(jīng)濟制度原則

區(qū)域經(jīng)濟制度是指地方政府根據(jù)區(qū)域間的經(jīng)濟差異，為了平衡和彌補差異，運用援助、控制等手段促進經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度。其中，區(qū)域之間的經(jīng)濟差異包括物質(zhì)資本差異、人力資本差異、制度差異等，具體差異的方面包括市場化程度、社會資本、國家政策等等。[1]

根據(jù)黑龍江省各地區(qū)間的自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地方特色等，省委制定了“五大規(guī)劃”，這五個方面的規(guī)劃涵蓋了林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、進出口貿(mào)易等行業(yè)，體現(xiàn)了促進經(jīng)濟增長、維持社會公平和穩(wěn)定、環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展三個目標。

政府制定區(qū)域經(jīng)濟政策需要依據(jù)以下五個原則：

（一）激勵性原則

1.激勵性原則的理論來源及背景

激勵問題，就是調(diào)動主體的主觀積極性的問題?！敖?jīng)濟人”原則強調(diào)人的自利動機，在經(jīng)濟政策中，就是說明每個經(jīng)濟主體都有追求利益的主觀積極性。地方政府對于其所管轄的區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟事務(wù)具有管轄權(quán)，所以地方政府在制定區(qū)域經(jīng)濟政策時，需要充分發(fā)揮市場的自我調(diào)控作用和自身“援助之手”的作用，激發(fā)經(jīng)濟主體自身的活力。從經(jīng)濟體內(nèi)部出發(fā)，從根本上提升經(jīng)濟體的核心競爭力和創(chuàng)新力。

2.激勵性原則的內(nèi)容

所謂激勵性原則，就是地方政府在制定區(qū)域經(jīng)濟政策時，要注意激發(fā)經(jīng)濟主體的主觀能動性，通過間接的軟性政策約束和直接的鼓勵機制來綜合實現(xiàn)對經(jīng)濟體的激勵。

（1）間接激勵

間接激勵就是政府通過制度支持、輿論倡導(dǎo)、文化激勵等方面為激勵機制在經(jīng)濟體中的實行創(chuàng)造條件。政府的區(qū)域經(jīng)濟政策制定需要在上級經(jīng)濟政策和自身社會文化制度的背景之下，所以經(jīng)濟政策需要其他制度的多方面的支持。

而區(qū)域經(jīng)濟政策也需要結(jié)合自身的社會文化背景，所以，經(jīng)濟政策可以結(jié)合地域文化，挖掘傳統(tǒng)中的優(yōu)良元素，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，從社會環(huán)境上對經(jīng)濟主體形成激勵。

（2）直接激勵

直接激勵包括制定發(fā)展目標、獎懲制度、優(yōu)惠經(jīng)濟政策等實際作用于經(jīng)濟主體的政策激勵。首先，政府可以指定具有指導(dǎo)性的經(jīng)濟發(fā)展目標，幫助經(jīng)濟主體樹立正確的發(fā)展觀念，提高對自身的要求和期望，激發(fā)自身的積極性和創(chuàng)造力。

其次，政府可以建立起適當?shù)莫剳椭贫?，對于發(fā)展較好的行業(yè)和經(jīng)濟主體，制定相應(yīng)的懲罰機制，實行“鞭打快牛”式的激勵，對于實力相對較弱的經(jīng)濟主體，則建立起行業(yè)獎勵機制，鼓勵經(jīng)濟主體的自我突破和創(chuàng)新。

最后，政府可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠經(jīng)濟政策，一方面可以讓轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟主體享受到實際的經(jīng)濟利益，另一方面也可以形成區(qū)域間經(jīng)濟互動的契機，更好地吸引外來資本的流入。

（二）引導(dǎo)性原則

1.引導(dǎo)性原則的理論來源及背景

引導(dǎo)性原則就是強調(diào)地方政府在制定區(qū)域政策時與經(jīng)濟主體要注意保持有機的聯(lián)系，既要尊重經(jīng)濟主體的獨立性，又要發(fā)揮管理和制約作用，既要與經(jīng)濟主體之間保持合作，又要形成良好的依賴機制。而這種關(guān)系的建立與維系，就要在區(qū)域經(jīng)濟政策的引導(dǎo)性之下展開。

現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中，區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)要與區(qū)域的各方面建設(shè)向適應(yīng)，要與區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)。所以，為了使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展擁有更合適的方向和更準確的定位，地方政府要在區(qū)域經(jīng)濟政策的制定中體現(xiàn)引導(dǎo)性原則。

2.引導(dǎo)性原則的內(nèi)容

地方政府對于地方經(jīng)濟建設(shè)的引導(dǎo)作用體現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展方向、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面。

（1）引導(dǎo)發(fā)展方向

引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向是區(qū)域經(jīng)濟政策中引導(dǎo)性原則的最直接體現(xiàn)。因為地方政府對于管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)水平、社會文化氛圍、自然環(huán)境條件，以及國家的宏觀經(jīng)濟政策、區(qū)域間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、客觀的經(jīng)濟規(guī)律等，都比管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟主體有著更全面、更深刻的理解和認識。所以，地方政府相對于管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟主體，更能夠準確地把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向。

（2）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

對于環(huán)境的優(yōu)化是區(qū)域經(jīng)濟政策中引導(dǎo)性原則的另一個重要體現(xiàn)。政府對于管轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境都有條件有義務(wù)進行規(guī)范和優(yōu)化。所以，在區(qū)域經(jīng)濟政策中，地方政府要綜合考慮管轄區(qū)域內(nèi)的整體情況，將經(jīng)濟環(huán)境與政治環(huán)境、文化環(huán)境相結(jié)合，綜合優(yōu)化各方面的發(fā)展環(huán)境，對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供實際性的引導(dǎo)。

（3）創(chuàng)新發(fā)展模式

除了方向和環(huán)境，地方政府還要在發(fā)展模式上給予經(jīng)濟主體以足夠的引導(dǎo)。地方上的經(jīng)濟體，由于受到客觀環(huán)境的限制，自身的發(fā)展模式相對僵化，沒有足夠的創(chuàng)新型資源。而政府有責任、有義務(wù)引入新的發(fā)展模式，刺激地方經(jīng)濟，為經(jīng)濟出體在發(fā)展模式上的創(chuàng)新提供新的導(dǎo)向。

（三）保護性原則

1.保護性原則的理論來源及背景

保護性原則最早是由17世紀的古典自由主義而來，從古典自由主義創(chuàng)立以來，經(jīng)過三百多年的發(fā)展，自由主義形成了四個方面的主要基本內(nèi)涵：政治自由主義、經(jīng)濟自由主義、社會自由主義和哲學(xué)自由主義。[2]發(fā)展的過程中要充分發(fā)揮其自身的獨立性，地方政府在經(jīng)濟建設(shè)中也應(yīng)該充分地實行分權(quán)模式。所以，地方政府在經(jīng)濟建設(shè)中的角色更大程度上是“守夜者”、“保護者”的身份，區(qū)域經(jīng)濟政策也應(yīng)該堅持和體現(xiàn)保護性的原則，盡量避免政府對于經(jīng)濟建設(shè)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用和經(jīng)濟主體自身的主觀作用。

2.保護性原則的內(nèi)容

地方政府對于管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體的保護體現(xiàn)在管理制度保護、財政政策保護、市場監(jiān)管保護等方面

（1）管理制度保護

地方政府要從制度建立上體現(xiàn)保護性原則。在建立具體的經(jīng)濟管理制度時，要體現(xiàn)保護性原則，實行自主性管理，對經(jīng)濟主體的日常運行不過多干預(yù)。在制度上保證經(jīng)濟主體的自由性，避免制度約束，使其擁有充分的發(fā)展空間。

（2）財政政策保護

政府要在財政制度上確立保護性。在稅收、社會保障等財政政策的制定方面，要尊重客觀的經(jīng)濟規(guī)律，了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策。財政政策的制定與實施，都要充分考慮經(jīng)濟主體的實際情況和市場調(diào)節(jié)實際結(jié)果，避免財政干預(yù)導(dǎo)致的與實際經(jīng)濟情況的脫節(jié)。

（3）市場監(jiān)管保護

在市場監(jiān)管方面要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。建立完善的市場準入機制，發(fā)揮“看不見的手”的作用，尊重市場競爭的優(yōu)勝劣汰。在區(qū)域經(jīng)濟政策中，肯定市場調(diào)節(jié)的主要作用，政府在保證正常合理的監(jiān)管的情況下，要明確自身定位，避免過度的政策干預(yù)。

（四）協(xié)調(diào)性原則

1.協(xié)調(diào)性原則的理論來源及背景

20世紀90年代，針對我國區(qū)域間、行業(yè)間、個體間經(jīng)濟發(fā)展差異較大的實際情況，國家提出了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，從而達到各區(qū)域的經(jīng)濟均持續(xù)發(fā)展的過程。[3]區(qū)域經(jīng)濟政策中的協(xié)調(diào)性原則就是在區(qū)域間、行業(yè)間、個體間存在差異的情況下，通過地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，使差異穩(wěn)定在合理、適度的水平之內(nèi)，并實現(xiàn)資源的合理、優(yōu)化配置，實現(xiàn)不同個體間的優(yōu)勢互補和相互協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)性原則的內(nèi)容

省內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)狀存在的幾個較為突出的問題是，地區(qū)間收入差距較大、行業(yè)間發(fā)展水平不均、經(jīng)濟主體間實力差距懸殊。所以，區(qū)域經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性應(yīng)該包括以下幾個方面。

（1）區(qū)域間協(xié)調(diào)

地方性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要與宏觀的經(jīng)濟規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)系起來，地方政府在制定所管轄區(qū)域的經(jīng)濟政策時要與相鄰、相關(guān)區(qū)域充分協(xié)調(diào)，努力引入優(yōu)質(zhì)資源，改善區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（2）行業(yè)間協(xié)調(diào)

在本區(qū)域的各個行業(yè)之間要建立起溝通和聯(lián)系的渠道，地方政府要在區(qū)域經(jīng)濟政策中構(gòu)建行業(yè)間聯(lián)系的平臺，促進行業(yè)間資源交流、技術(shù)交流、人才交流。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要形成和新興產(chǎn)業(yè)之間的良性互動和競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）經(jīng)濟主體間協(xié)調(diào)

同行業(yè)的經(jīng)濟主體間因為成立時間、發(fā)展方向、技術(shù)特點等因素的不同，導(dǎo)致了發(fā)展情況的差異。所以，行業(yè)間要建立健全交流協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展，明確內(nèi)部分化機制，增進不同經(jīng)濟主體之間的溝通與聯(lián)系，拓展新的市場領(lǐng)域，實現(xiàn)行業(yè)的整體發(fā)展。

（五）保障性原則

1.保障性原則的理論來源及背景

保障性原則的理論依據(jù)主要是貿(mào)易保護主義的相關(guān)理論。德國經(jīng)濟學(xué)家弗里德里斯·李斯特根據(jù)英國工業(yè)革命后對美國工業(yè)的沖擊這一實際情況，提出了幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論。美國經(jīng)濟學(xué)家又在貿(mào)易保護主義上提出了新貿(mào)易理論，新貿(mào)易理論認為市場競爭本身就是不完全的，貿(mào)易本身就處在國家的貿(mào)易政策和政府干預(yù)的影響之下，所以經(jīng)濟發(fā)展的方向很大程度上是由經(jīng)濟政策的導(dǎo)向影響的。

針對本省處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期這一現(xiàn)狀，很多新興產(chǎn)業(yè)剛剛萌芽，競爭力相對較弱，所以需要政府制定保障性原則，來保障幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.保障性原則的內(nèi)容

幼稚產(chǎn)業(yè)的成長需要多方面的保障，一方面要面對本區(qū)域內(nèi)強勢產(chǎn)業(yè)的競爭，另一方面也需要面對外來產(chǎn)業(yè)的沖擊，此外，針對經(jīng)濟個體間發(fā)展的差異，也需要制定相應(yīng)的個體保護措施。所以政府的保障性原則應(yīng)該分為區(qū)域保障、行業(yè)保障、個體保障三個方面。

（1）區(qū)域保障

地方性的區(qū)域經(jīng)濟政策一般需要依據(jù)上級經(jīng)濟政策的整體規(guī)劃進行制定，因此，地方政府需要在全方位了解所管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟水平的基礎(chǔ)之上，比較與其他區(qū)域之間的經(jīng)濟狀況，來制定保障本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的政策。

本區(qū)域內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)在其他區(qū)域可能存在已經(jīng)成熟的發(fā)展模式和經(jīng)濟基礎(chǔ)，所以，區(qū)域經(jīng)濟政策一方面要鼓勵先進模式的引進，另一方面又要盡量減少外來的經(jīng)濟資本對于本區(qū)域內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)沖擊。

（2）行業(yè)保障

針對本省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)強勢產(chǎn)業(yè)依然存在，在存在資源和市場競爭的情況下，就要充分保障新型幼稚產(chǎn)業(yè)的生存空間、資源分配和市場占有情況。所以，行業(yè)間的保障就要充分考慮不同行業(yè)的資源占有情況，在政策導(dǎo)向上保障幼稚產(chǎn)業(yè)的資源占有率，為新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）個體保障

不同經(jīng)濟個體之間的發(fā)展情況也存在著較大差異，所以區(qū)域經(jīng)濟政策要注意對弱勢個體的保障。傳統(tǒng)的市場競爭存在著優(yōu)勝劣汰的機制，所以，個體保障就要求地方政府在區(qū)域經(jīng)濟政策中一方面要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，保持適當?shù)奶蕴室跃S持經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，另一方面，針對確實需要政策保護的經(jīng)濟主體，也要對其進行正確的定位，保障其生存空間。

三、結(jié)論與展望

通過對黑龍江省“一五三四”發(fā)展戰(zhàn)略中“五大規(guī)劃”的分析可以看出，區(qū)域經(jīng)濟政策的五個基本原則包括激勵性原則、引導(dǎo)性原則、保護性原則、協(xié)調(diào)性原則和保障性原則。在這五個基本原則的指導(dǎo)下，政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實際情況及時地更新相關(guān)政策，以匹配區(qū)位的經(jīng)濟特點，而五個原則也要根據(jù)實際的經(jīng)濟情況有所側(cè)重。

在現(xiàn)有的經(jīng)濟狀態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，區(qū)域經(jīng)濟政策要發(fā)揮引導(dǎo)性和保障性作用，以應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟“新常態(tài)”的現(xiàn)狀。而度過轉(zhuǎn)型期后，政策要發(fā)揮激勵性與協(xié)調(diào)性原則，充分發(fā)揮市場的自主調(diào)控能力和經(jīng)濟主體的活力，實現(xiàn)經(jīng)濟的更快發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉若昕.我國區(qū)域經(jīng)濟差異的制度分析[D].長春：吉林大學(xué)，2013.

[2]李強.自由主義[M].長春：吉林出版集團有限責任公司，2007：15-17.

[3]張敦富，覃成林.中國區(qū)域經(jīng)濟差異與協(xié)調(diào)發(fā)展.[M].北京：中國輕工業(yè)出版社.2001：29.