任懿平

摘要：“大數(shù)據(jù)”是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)變革。對(duì)國家治理模式、對(duì)企業(yè)的決策、組織和業(yè)務(wù)流程、對(duì)個(gè)人生活方式都將產(chǎn)生巨大的影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)民和消費(fèi)者的界限正在消弭；企業(yè)的疆界變得模糊；數(shù)據(jù)成為核心的資產(chǎn)，并將深刻影響企業(yè)的業(yè)務(wù)模式，甚至重構(gòu)其文化和組織。作為公共管理部門，政府更應(yīng)該在這個(gè)快速變化的時(shí)代做出反應(yīng)，政府工作人員樹立好數(shù)據(jù)意識(shí)，根據(jù)自己掌握的已有信息資源，在政策制定、決策分析、行為預(yù)判上做出更好、更快速的反應(yīng)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-01

隨著物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展和成熟，面對(duì)日益增長的龐大數(shù)據(jù)，“大數(shù)據(jù)”進(jìn)入到人們視角，而種種跡象表明，我們已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不只是掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而是如何對(duì)這些有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，為決策和解決問題服務(wù)。

基層政府不僅是大數(shù)據(jù)的重要形成者，也是大數(shù)據(jù)的重要開發(fā)者和利用者。大數(shù)據(jù)給基層政府信息工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)不僅表現(xiàn)在技術(shù)的進(jìn)步上，更多在于大數(shù)據(jù)管理思維和方式的革新上，從傳統(tǒng)的“為什么”轉(zhuǎn)而重點(diǎn)考慮“是什么”，這就大大提高了政府決策支持和行政效果評(píng)估的效率和全面性。

眾所周知，政府各職能單位之間的數(shù)據(jù)共享、信息流通共建一直都是公共管理界、電子政務(wù)界非常關(guān)注的重點(diǎn)課題之一。這個(gè)難題不僅在中國存在，同時(shí)也是世界各國政府普遍存在的難題。

大數(shù)據(jù)可以解決政府部門信息分割、種類復(fù)雜的問題。建立有效的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，則可以給我們支付的基層治理提質(zhì)提速。有關(guān)政府管理方面的大數(shù)據(jù)，即是對(duì)應(yīng)于某一政府管理領(lǐng)域的紛繁的海量信息資料，這些海量資料所涉及的規(guī)模巨大到難以通過目前某一個(gè)電腦軟件工具在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到獲取、分類、分析等目的，更不用談?wù)沓蔀閹椭芾聿块T決策目的的資訊。

其次，大數(shù)據(jù)可以應(yīng)用于政府部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。充分而有效的利用分散的海量行政信息，反對(duì)重復(fù)性的信息建設(shè)，在基層治理中實(shí)現(xiàn)高效、快速的回應(yīng)。而在基層治理中，大數(shù)據(jù)的技術(shù)思想也給政府的基層治理提供了更高質(zhì)高效的思路，利用豐富的已知數(shù)據(jù)，找出相關(guān)關(guān)系，有利于決策的制定、事件應(yīng)急處理等等。因此，公共部門必須從意識(shí)上重視起來，建立一個(gè)政府部門的數(shù)據(jù)信息搜集、共享、處理平臺(tái)，方能應(yīng)對(duì)信息時(shí)代出現(xiàn)的問題，達(dá)到有效治理的目的。

我國從八十年代以來，我國各級(jí)、各類政府機(jī)關(guān)開展了辦公網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化的建設(shè)，在逐漸推進(jìn)計(jì)算機(jī)知識(shí)普及的同時(shí)，初步建立了以部門為單位的分散辦公網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入到上世紀(jì)90年代，數(shù)十家中央部委同時(shí)協(xié)議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，推動(dòng)各級(jí)政府部門為社會(huì)服務(wù)的信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布工作。2002年，在中共中央頒布的17號(hào)文件中，其中電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容可以作為我國電子政務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。舉世矚目的十六大報(bào)告正式指出了我國推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的重要性。而從大約十年前開始，中國開始了電子政務(wù)的打造工程，主要圍繞各級(jí)政府內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)展開。一直到2015年，數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)方面，主要在于試圖推進(jìn)一些具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；在數(shù)據(jù)搜集方面，主要在于加快推動(dòng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布方面，主要在于推動(dòng)各級(jí)各類政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。上半年，我國的電子行政網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)可以發(fā)布各種數(shù)據(jù)，并共享、鏈接相關(guān)信息。以長沙市為例，長沙市政府按照中央網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)了市府市委以及縣一級(jí)單位的電子政務(wù)建設(shè)系統(tǒng)。同時(shí)通過內(nèi)網(wǎng)上可以達(dá)成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，并且也在一定程度上可以承接有關(guān)電子行政、公文發(fā)布、應(yīng)急處理、視頻連接、數(shù)據(jù)報(bào)送、信息監(jiān)察等等功能。隨著信息化建設(shè)的深入，與各政府部門有關(guān)的文字資料、數(shù)據(jù)圖片、音頻視頻等等海量數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)上的各個(gè)角落分布較為散落。這種海量數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀已然呈現(xiàn)、但數(shù)據(jù)分布散亂、數(shù)據(jù)利用不足等等，而這正是當(dāng)今政府信息管理研究領(lǐng)域需要應(yīng)對(duì)的問題。

如今，各級(jí)、各類、的政府職能部門擁有、發(fā)布了海量的信息，但是由于現(xiàn)實(shí)情況的限制，比如職能限制、政府內(nèi)部職能分割，有關(guān)數(shù)據(jù)信息僅僅能在職能部門之內(nèi)得到較為有限的簡單利用。例如，政府?dāng)?shù)據(jù)管理和信息共享的難點(diǎn)在于職能部門多樣、數(shù)據(jù)來源復(fù)雜和數(shù)據(jù)契合的一致性不高、條塊分割嚴(yán)重、數(shù)據(jù)信息分類不清且不易整合等等。以人員信息、社保為例，涉及到居住者、租戶、戶數(shù)、工資狀況、收入情況等等信息，跨越的單位部門多樣，整合難度較大。這還只是社保內(nèi)部的數(shù)據(jù)整合，如果要涉及到人口、戶籍、教育、醫(yī)療、等等信息，所要整理的信息必定將跨越更多部門。政府部門間的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)都是目前政務(wù)管理中必須應(yīng)對(duì)的問題，因?yàn)樗钱?dāng)前實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、行政整合、突破目前政策決策分析瓶頸以及實(shí)現(xiàn)政務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時(shí)代中，從基層出發(fā)，建議推進(jìn)政府各單位間展開數(shù)據(jù)信息共建、共享的工作，同時(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)使用、分析以及維護(hù)的制度建設(shè)，為相關(guān)政府科學(xué)決策、有效判斷、積極行動(dòng)提供信息支持。當(dāng)前政府部門必須要有進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)的眼光與勇氣，方能在當(dāng)前充滿信息風(fēng)暴的21世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)高效、高能的政府。政府工作人員要強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，在工作生活中強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)的運(yùn)用，以數(shù)據(jù)意識(shí)去解決久已有之的政府信息共享、政府信息利用難題。通過充分而有效的利用分散的海量行政信息，反對(duì)重復(fù)性的信息建設(shè)，在基層治理中實(shí)現(xiàn)高效、快速的回應(yīng)，因此可以減少浪費(fèi)、有效決策。