王天琪

水資源短缺是我國經(jīng)濟社會面臨的重大危機之一，制約著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的極大阻礙。在我國沿海地區(qū)水資短缺源帶來的經(jīng)濟損失尤為嚴重，即將成為其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

一、水資源短缺下海水淡化的新思路

解決水資源短缺這一危機，目前有兩個方向：開源和節(jié)流。

開源這一方向主要方式是跨流域調(diào)水、開發(fā)新的地下水來源、豐水期集蓄雨水以及廢水回收再利用。節(jié)流就是節(jié)約用水，提高水的利用率。開源的途徑不少，但是得水的空間有限。主要體現(xiàn)在：1.跨流域調(diào)水成本高，水量受引水區(qū)降水影響大，且對沿途的生態(tài)破壞嚴重。2.地下水開采已達到警戒線。3.雨水集蓄受降水時空分布和貯水池規(guī)模所限。4.中水回用發(fā)展緩慢。同時，節(jié)流也難見成效：1.我國農(nóng)業(yè)灌溉以大水漫灌為主，浪費現(xiàn)象難以控制。2.工業(yè)生產(chǎn)技術更新緩慢，高能耗產(chǎn)業(yè)用水量居高不下。3.居民節(jié)水意識和節(jié)水方式落后。

在這種情況下，靠常規(guī)淡水開發(fā)已經(jīng)不足以保證我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，此時，人們把目光投向了占全球水量97.2%的海水，海水利用成為人們開發(fā)利用水資源的新方向。海水利用分為直接利用和間接利用。直接利用是直接取海水作為工業(yè)冷卻水代替淡水；間接利用就是海水淡化，將淡化海水用于居民生活和工業(yè)生產(chǎn)。目前我國每年直接利用海水作為工業(yè)冷卻水的用量達330億m3，作為間接利用海水的淡化海水生產(chǎn)規(guī)模達到日產(chǎn)3.1萬m3，隨著關鍵技術國產(chǎn)化水平的提高，每噸淡化海水的生產(chǎn)成本可以控制在5-7元左右，海水淡化初具規(guī)模。

二、海水淡化發(fā)展緩慢的原因分析

海水利用成為新的開源途徑，它能增加水資源的總量，從而在根本上解決水資源短缺。這是一種戰(zhàn)略性的淡水開發(fā)途徑，然而，它目前在我國發(fā)展緩慢，并沒有得到迅速的推廣。本文總結了下面幾點原因：

（一）對海水淡化發(fā)展的扶持政策不足

跨流域調(diào)水、水庫、自來水廠建設等常規(guī)水資源開發(fā)利用項目一直以來由水利部門管轄，各級政府對這些項目有不同程度的稅收減免和財政補貼。作為開源新途徑的海水淡化目前尚未引起各級政府重視，在扶持力度上顯得疲弱，只能依靠海水淡化的運營商、企業(yè)等自發(fā)籌資發(fā)展，海水淡化產(chǎn)品自行進入市場參與競爭，其政策優(yōu)勢與常規(guī)水資源開發(fā)相比，明顯不在一個平臺上。

（二）海水淡化的成本核算不合理

相比自來水等常規(guī)水源的價格，淡化海水的價格偏高，在市場上不具備競爭優(yōu)勢。這是兩者成本核算過程不合理造成的。常規(guī)水資源成本計算時考慮到政府稅收減免、補貼，經(jīng)濟成本價已經(jīng)比淡化海水要低；同時，常規(guī)水資源和淡化海水成本計算時沒有考慮到環(huán)境成本和資源成本，使得二者的成本比較有了缺失的一部分，最終的成本價格也就變得不合理。

（三）海水淡化尚未走上產(chǎn)業(yè)化的道路

海水淡化的主產(chǎn)品是淡化海水，同時產(chǎn)生的附屬產(chǎn)品有余熱和淡化后的高濃度廢液。這些附屬產(chǎn)品若直接排放，其帶來的環(huán)境問題將成為除成本外阻礙海水淡化發(fā)展的又一大難題。這就需要海水淡化走產(chǎn)業(yè)化道路，這正是目前海水淡化企業(yè)所欠缺的發(fā)展思路。

三、海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

（一）海水淡化產(chǎn)業(yè)簇群發(fā)展

海水淡化的附屬產(chǎn)品產(chǎn)品有生產(chǎn)后的余熱和高濃度廢液，如果將這些附屬產(chǎn)品直接排放，不僅會浪費這部分熱量，高濃度廢液還會造成環(huán)境負擔。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟學原理，海水淡化企業(yè)需要走上產(chǎn)業(yè)化道路，建立一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣不僅可以以同時解決成本和環(huán)境問題，還能帶來規(guī)模效益。

海水淡化產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導向，以效益為中心，依靠核心企業(yè)帶動和高新技術推進，對海水淡化和海水化學資源綜合利用（主要針對淡化廢液）進行一體化經(jīng)營布局、專業(yè)化生產(chǎn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局，取得市場占有率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，最終達到產(chǎn)業(yè)簇群的目標。具體的產(chǎn)業(yè)化過程可以按照這三個方式達成：

（1）海水淡化與相關產(chǎn)業(yè)合理組合解決成本問題。針對淡化后的余熱，可以與電力工業(yè)組合，進行水電聯(lián)產(chǎn)；針對產(chǎn)生的高濃度廢液，可以與化工業(yè)組合，提取化學資源；主產(chǎn)品淡化海水可與純凈水產(chǎn)業(yè)組合，進入商品流通。上面的幾個組合只是目前的思路之一，還有更多層次的組合有待發(fā)掘，同時實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境效益。

（2）通過循環(huán)利用淡化廢液提高綜合效益。這種循環(huán)利用是通過下面的方式完成的：從淡化廢液中提取工業(yè)用鹽；借助高濃度淡化液建造人工死海開發(fā)旅游業(yè)；利用淡化液進行水產(chǎn)養(yǎng)殖。通過上面的循環(huán)利用方式可提高海水利用的效率，實現(xiàn)海水綜合利用。

（3）通過引導培育海水淡化的高技術產(chǎn)業(yè)簇群。目前我國海水淡化項目使用的反滲透膜大部分需要進口，引導和培育海水淡化的高技術產(chǎn)業(yè)簇群，特別是重點提高國產(chǎn)膜的技術水平，可以打破美、歐對世界膜市場的壟斷，同時，國產(chǎn)膜代替進口膜，解決了海水淡化關鍵技術的高成本問題，使得大規(guī)模生產(chǎn)淡化海水成為可能。

（二）編制海水淡化產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，并納入國家水資源規(guī)劃中

目前海水資源的開發(fā)利用在規(guī)劃方面基本上尚處于起步階段，許多方面還是空白。建議國家海洋行政部門編制我國海水淡化產(chǎn)業(yè)化方面的規(guī)劃，將該規(guī)劃納入國家水資源發(fā)展規(guī)劃和地方政府水資源開發(fā)利用及城市建設中。政府通過政策導向，鼓勵沿海企業(yè)按計劃和需求開發(fā)利用海水資源，必要時對能使用海水而不使用海水的企業(yè)予以限制。

（三）國家加強對海水淡化的政策扶持

建議加強對海水淡化的政策扶持，建立國家層面的海水淡化專項基金。東部沿海地區(qū)和海島在選擇常規(guī)淡水開發(fā)計劃如跨流域調(diào)水、自來水廠建設等項目時，要與海水淡化項目進行綜合比較，成本接近的項目，應優(yōu)先安排海水淡化項目，同時給予海水淡化項目對應的資金支持。改革和調(diào)整自來水價格，使通過各種開發(fā)方式得到的水資源都進入商品市場，參與市場競爭，必要時再進行行政引導。

（作者單位：中國海洋大學）

參考文獻：

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[2] 阮國嶺.打造中國海水淡化市場的完整產(chǎn)業(yè)鏈[J].水工業(yè)市場，2008（6）.