侯文學(xué)+文志高

摘 要：本文介紹了當(dāng)前長(zhǎng)沙外來(lái)務(wù)工人員市民化現(xiàn)狀及生產(chǎn)生活基本情況，分析了制約外來(lái)務(wù)工人員市民化的主要瓶頸，提出了推動(dòng)長(zhǎng)沙外來(lái)務(wù)工人員市民化的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙市； 外來(lái)務(wù)工人員；市民化

從廣義上而言，外來(lái)務(wù)工人員包括各類(lèi)企事業(yè)單位招用的非本市城鎮(zhèn)戶口的職工，包括本市農(nóng)村戶口、外地城鎮(zhèn)戶口和外地農(nóng)村戶口的職工（含臨時(shí)工、季節(jié)工），包含受過(guò)高等教育、具有較強(qiáng)職業(yè)技能的職工。狹義上的外來(lái)務(wù)工人員，主要是原為農(nóng)村戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，既通俗意義上的農(nóng)民工。本文主要后者為研究對(duì)象。

一、當(dāng)前長(zhǎng)沙外來(lái)務(wù)工人員市民化現(xiàn)狀及生產(chǎn)生活基本情況

據(jù)長(zhǎng)沙市 2015 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)：2015年長(zhǎng)沙市常住人口731萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口190萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率為72.34%，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7824.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36826元。經(jīng)實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查顯示，主要有以下幾個(gè)方面特征：

（一）外來(lái)務(wù)工人員在城市生活有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，目前進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工平均累計(jì)時(shí)間為6.6年；與配偶、子女一起一同生活的比例達(dá)48.5%；在務(wù)工城市擁有自購(gòu)房的比例占22.5%，沒(méi)有在城鎮(zhèn)購(gòu)房的進(jìn)城務(wù)工人員中，未來(lái)三年有城鎮(zhèn)購(gòu)房意愿的占23.7%。

（二）外來(lái)務(wù)工人員在職業(yè)技能培訓(xùn)、保障性住房、隨遷子女義務(wù)教育等方面需求較高，享受城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，社會(huì)福利待遇有待進(jìn)一步與城市并軌。目前只有15%左右的外來(lái)務(wù)工人員接受過(guò)政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)、實(shí)用技能培訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)”和“法律知識(shí)、自我權(quán)益保護(hù)培訓(xùn)”的需求比例都較高，分別占51.1%、38.1%和32.4%；在未來(lái)三年有城鎮(zhèn)購(gòu)房意愿的進(jìn)城務(wù)工人員中，有申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)政府保障性住房需求的占34.9%；與配偶、子女一起在城市生活的進(jìn)城務(wù)工人員中，隨遷子女正在接受義務(wù)教育的占46.2%；目前進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)或商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為82.5%，但以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的居多，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，其中參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為29.9%，參加失業(yè)保險(xiǎn)的只有13.5%。

（三）外來(lái)務(wù)工人員目前的勞動(dòng)權(quán)益保障水平不高，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，目前有36.8%的進(jìn)城務(wù)工人員表示進(jìn)城務(wù)工期間遇到過(guò) “隨意加班加點(diǎn)或加班后少給甚至不給報(bào)酬”、“變相克扣工資甚至拖欠拒發(fā)工資”等不公正對(duì)待，遇到不公正對(duì)待時(shí)，選擇“忍氣吞聲”占46.8%。在單位上班的進(jìn)城務(wù)工人員中，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的比例為49.6%，用人單位為其購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)或住房公積金的比例為39.1%。

（四）絕大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員一方面表示習(xí)慣城市生活，但另一方面落戶城市的意愿又較低，對(duì)農(nóng)村利益的維護(hù)和對(duì)城市社會(huì)保障的顧慮是不愿轉(zhuǎn)戶的主要原因，目前有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有20%左右，“農(nóng)村戶口比城鎮(zhèn)戶口更有優(yōu)勢(shì)”是不愿轉(zhuǎn)戶的首要原因，選擇比例為51.6%?！梆B(yǎng)老得不到解決”（選擇比例50.4%）、“住房沒(méi)有保障”（選擇比例44.4%）、“失業(yè)或找不到工作”（選擇比例38.5%）是進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口擔(dān)心的三大問(wèn)題。

二、制約外來(lái)務(wù)工人員市民化的主要瓶頸

經(jīng)過(guò)研究，我們認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的因素制約了長(zhǎng)沙外來(lái)務(wù)工人員的市民化進(jìn)程。

1、基礎(chǔ)設(shè)施配套的投入壓力。通過(guò)實(shí)證分析、會(huì)議座談、集中會(huì)商等方式，測(cè)算出基礎(chǔ)設(shè)施投入（水電路氣訊投入）中心城區(qū)為55732元、縣城為22774元、集鎮(zhèn)為12292元。這些投入有的是一次性投入，有的是長(zhǎng)期投入，但毋庸置疑的是市民化進(jìn)程將給公共財(cái)政帶來(lái)較大的壓力。

2、基本公共服務(wù)的保障壓力。如在子女就學(xué)方面，外來(lái)務(wù)工人員因條件限制，往往難以獲得優(yōu)先選擇權(quán)。在住房保障方面，長(zhǎng)沙僅在2015年就開(kāi)工51個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目、共計(jì)18009套，總投資19.61億元。但要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，為外來(lái)務(wù)工人員提供無(wú)差別化的公共服務(wù)，政府需要繼續(xù)加大民生領(lǐng)域的財(cái)政投入。

3、城市資源環(huán)境的承載壓力。2015年以來(lái)短短十年間，長(zhǎng)沙城市面積和城市人口實(shí)現(xiàn)了雙倍增，外來(lái)人口的進(jìn)入和常住人口的增加，給城市資源環(huán)境帶來(lái)了較大的壓力，衣、食、住、行的自然資源消耗也日益增加，污水處理、垃圾處理、市容維護(hù)等市政服務(wù)工作挑戰(zhàn)也與日俱增。

4、新增城市人口的就業(yè)壓力。2015年，長(zhǎng)沙新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口16.91萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.85%，就業(yè)形勢(shì)良好。但是隨著新生代農(nóng)民工的不斷增長(zhǎng)，和他們的父輩相比，他們對(duì)職業(yè)的要求更高。因此，政府需要更加重視職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、崗位創(chuàng)造等工作，確保外來(lái)務(wù)工人員能有良好的就業(yè)環(huán)境和穩(wěn)定的收入來(lái)源。

5、融入城市生活的心理壓力。相比長(zhǎng)期在城市生活的市民，外來(lái)務(wù)工人員要承擔(dān)更多的心理壓力，例如外來(lái)務(wù)工人員往往被城市居民另眼相看；比如城市消費(fèi)水平較高，大多數(shù)外來(lái)人員收入不穩(wěn)定，難以有安定感；特別是外來(lái)務(wù)工人員難以融入社區(qū)，他們大都租房居住，在城市幾乎沒(méi)有什么正式組織可以依靠，社區(qū)組織生活匱乏的外來(lái)務(wù)工人員，得不到體制內(nèi)資源的支持和保護(hù)，合法權(quán)益極易受到損害，得到救助的機(jī)會(huì)也較低。

三、推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員市民化的相關(guān)對(duì)策建議

1、搞好頂層設(shè)計(jì)，用科學(xué)的體制機(jī)制引領(lǐng)外來(lái)務(wù)工人員市民化。根據(jù)上位政策及時(shí)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同外來(lái)人口市民化掛鉤機(jī)制，加大對(duì)吸納外來(lái)人口較多、成長(zhǎng)性較好的城鎮(zhèn)財(cái)政金融支持力度，增加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在新型城鎮(zhèn)化、戶籍度改革、外來(lái)人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)掛鉤、試點(diǎn)政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍制度改革、農(nóng)村綜合改革以及社會(huì)事業(yè)保障等方面給予有力支持。

2、促進(jìn)功能升級(jí)，用完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障外來(lái)務(wù)工人員市民化。探索城鎮(zhèn)資源資本化、城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)投入多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金、外來(lái)資金和企業(yè)資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。要算好資源賬、環(huán)境賬，注重城市容量與生活質(zhì)量的相對(duì)平衡，不斷優(yōu)化城市的承載功能和建設(shè)品質(zhì)，探索出一條“兩型城市”發(fā)展新路，解決好城市擴(kuò)容“路往何處走”的問(wèn)題。

3、注重以人為本，用完善的公共服務(wù)推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員市民化。建立覆蓋廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式。進(jìn)一步深化基本公共服務(wù)供給機(jī)制改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的外來(lái)務(wù)工人員及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。

4、提質(zhì)社區(qū)服務(wù)，以提升社區(qū)融合度推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員市民化。采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、中介組織和服務(wù)實(shí)體承辦的運(yùn)作方式，積極培育和發(fā)展公益性社區(qū)公共服務(wù)組織，資助不同社會(huì)力量組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)民主選舉制度，探索外來(lái)務(wù)工人員參與社區(qū)選舉的新途徑，鼓勵(lì)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員經(jīng)過(guò)民主程序擔(dān)任居民委員會(huì)成員等職。

（作者單位：中共長(zhǎng)沙市委政策研究室）