王興強

摘 要：我國現(xiàn)行的官僚制是在揚棄我國傳統(tǒng)官僚制的基礎(chǔ)上形成的，它在維護社會穩(wěn)定、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟等方面發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)行的官僚制仍存在著諸多弊端亟需解決，而韋伯的層級官僚制為我國現(xiàn)行官僚制的改革發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：中國式官僚制；層級官僚制；政府機構(gòu)

一、我國現(xiàn)行官僚制的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，中國傳統(tǒng)的官僚制是中國三千多年封建集權(quán)制度的產(chǎn)物，傳統(tǒng)的強調(diào)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)官僚制的出現(xiàn)，并不是偶然現(xiàn)象，它是為適應我國古代自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式，為鞏固封建君主專制的統(tǒng)治地位的必然產(chǎn)物。新中國成立后，為維護人民當家作主的社會地位，鞏固社會主義制度，發(fā)展公有制經(jīng)濟，黨中央根據(jù)國情，在吸收傳統(tǒng)官僚制精華，剔除其糟粕的基礎(chǔ)上，建立了與社會主義制度相適應的新型官僚制。這種新型官僚制在維護社會穩(wěn)定、集中力量辦大事等方面發(fā)揮了重大作用，為我國社會主義市場的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。在肯定我國新型官僚制的積極作用的同時，我們還必須意識到，雖然這種新型官僚制與傳統(tǒng)官僚制有著本質(zhì)區(qū)別，管理方法上也具有類似于層級制的特點，但由于家族主義傳統(tǒng)在我國根深蒂固，所以現(xiàn)代的新型官僚制仍難以擺脫家族傳統(tǒng)的束縛。

為迎合時代發(fā)展潮流，滿足社會多元化需求，目前，我國正在進行行政體制改革，并在許多方面取得了重大成效。但我國現(xiàn)行的官僚體制仍存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府機構(gòu)間權(quán)責不明確。我國雖然對各級政府機構(gòu)以及同級政府各行政單位的工作內(nèi)容，權(quán)責范圍進行了相關(guān)規(guī)定，但由于現(xiàn)行的行政體制還不夠完善，在界定政府機構(gòu)間的權(quán)責范圍時難免會有所疏漏，各級政府機構(gòu)間存在權(quán)責范圍不明確的現(xiàn)象，甚至在基層行政單位鬧出了“青蛙在河里歸水利局管，到了岸上就歸林業(yè)局管”的笑話。

（二）政府管理的法制基礎(chǔ)薄弱。新中國成立至今，我國的法制建設(shè)取得了一系列成就，特別是依法治國理念的提出，更是我國的法制建設(shè)邁上了一個嶄新的臺階。目前，我國已經(jīng)初步建立了一套相對完備的法律體系，使社會發(fā)展的各個方面基本做到了有法可依。但我國現(xiàn)行的法律法規(guī)都比較宏觀，在具體實施的過程中，由于缺乏操作性強的配套法律法規(guī)的支撐，現(xiàn)行的法規(guī)難以發(fā)揮應有的作用，不論是政府體制內(nèi)管理，還是政府對社會各個方面的管理，都面臨法制薄弱的局面，政府管理仍然充滿著人治色彩，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象仍然很嚴重。

（三）政府部門的人力資源管理水平較低。政府部門的人力資源管理水平較低主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)行的公務員制度存在很多不合理、不完善的地方。公務員招錄單位過度崇尚學歷，造成許多本應該去企業(yè)發(fā)揮聰明才智的高學歷人才紛紛加入公考大軍，不僅加劇了公務員考試的不合理競爭，增加了不必要的社會發(fā)展成本，助長了“官本位”的思想風氣，而且造成了人才資源的巨大浪費?，F(xiàn)行的公務員培訓制度由于缺乏培訓需求分析、培訓監(jiān)管不到位、不重視培訓效果評估，導致公務員培訓難以達到提升公務員知識和技能的目的。同時，難以衡量公務員真實工作能力的績效考核制度，平均主義盛行的工資制度以及缺乏公平合理性的公務員晉升制度，打擊了公務員的工作積極性，造成了政府部門優(yōu)秀人才的嚴重流失。

二、層級官僚制對我國現(xiàn)行官僚制改革發(fā)展的借鑒意義

（一）層級官僚制的主要內(nèi)容。層級官僚制是由德國著名社會學家馬克思·韋伯于20世紀初提出的。作為一種理性和有效率的管理體制，層級官僚制迎合并極大地推動了近代資本主義的工業(yè)化進程，提升了歐美國家政府部門的工作效率，造就了資本主義發(fā)展的黃金時期。官僚制具有以下幾個方面的基本特征：

1、合理的分工。在組織中明確劃分每個組織成員的職責權(quán)限并以法規(guī)的形式將這種分工固定下來。

2、層級節(jié)制的權(quán)力體系。在組織中實行職務等級制和權(quán)力等級化，整個組織是一個層級節(jié)制的權(quán)力體系。

3、依照規(guī)程辦事的運作機制。在組織中任何管理行為都不能隨心所欲，都要按章行事。

4、形成正規(guī)的決策文書。在組織中一切重要的決定和命令都以正式文件的形式下達，下級易于接受明確的命令，上級也易于對下級進行管理。

5、組織管理的非人格化。在組織中管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范組織成員的行為，公私分明，對事不對人。

6、合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟賢，因事設(shè)職，專職專人，以及適應工作需要的專業(yè)培訓機制。

（二）層級官僚制的借鑒意義

1、合理界定政府機構(gòu)的權(quán)責范圍。韋伯的層級官僚制明確劃分了組織中每個成員的職責權(quán)限，并以法規(guī)的形式將這種分工固定下來，這對于改善政府機構(gòu)間權(quán)責不明確的現(xiàn)狀具有一定的啟示意義。我國政府部門要通過政府機構(gòu)的再設(shè)計，詳細劃分各級政府機構(gòu)的工作內(nèi)容，合理界定各個行政單位的權(quán)責范圍，改變政府工作內(nèi)容重疊、權(quán)責范圍不明確，權(quán)責不清、權(quán)責不對等的現(xiàn)狀，使整個行政體制擁有合理的分工，各級政府機構(gòu)以及同級政府機構(gòu)的各行政單位各司其職，共同致力于維護社會的和諧穩(wěn)定。

2、夯實政府管理的法制基礎(chǔ)。在韋伯的層級官僚制中，組織中的管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范組織成員的行為，公私分明，對事不對人，這對于改變我國政府管理缺乏法律依據(jù)具有一定的借鑒意義。各級人民代表大會要充分發(fā)揮自身的立法功能，根據(jù)社會發(fā)展狀況，不斷完善各項法律法規(guī)并制定相應的配套法規(guī)，政府機構(gòu)要為各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行提供良好的社會環(huán)境，夯實政府管理的法制基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)政府管理人治色彩濃厚的現(xiàn)狀。

3、提升政府部門的人力資源管理水平。韋伯的層級官僚制形成了合理合法的人事行政制度，量才用人，任人惟賢，因事設(shè)職，專職專人，以及適應工作需要的專業(yè)培訓機制。這對于提升我國政府部門的人力資源管理水平，具有一定的啟示意義。公務員招錄單位要改變唯學歷至上的用人觀念，招錄的人員不一定必須是高學歷人才，只要具備能較好履行工作職責的能力即可，要取消公務員招錄的地域限制，形成各層次人才合理流動的局面。要進一步完善公務員培訓制度，根據(jù)培訓需求分析和公務員的實際工作表現(xiàn)科學設(shè)計培訓內(nèi)容，加強對培訓過程的監(jiān)督，落實培訓效果評估，真正發(fā)揮培訓提升公務員知識和能力的積極作用。要進一步提升公務員績效考核制度的信度和效度，發(fā)揮績效考核衡量公務員年度實際工作表現(xiàn)，為公務員培訓、工資福利待遇的確定、職務升降提供依據(jù)的重要意義。要打破公務員工資福利待遇的平均主義傾向，建立績效工資制，要形成以工作能力和工作業(yè)績?yōu)橹饕獦藴实穆殑諘x升制度，真正發(fā)揮工資福利待遇、職務晉升制度的激勵作用，充分調(diào)動公務員的工作積極性。

作為西方資本主義制度的產(chǎn)物，層級官僚制對于我國現(xiàn)行官僚制度的改革發(fā)展的確具有一定的借鑒意義，但由于具體國情和政治制度的差異性，以及層級官僚制自身所存在的一些弊端，在借鑒層級官僚制時，我們要具有批判精神，對于其中與社會主義制度相吻合，符合社會主義發(fā)展方向的精華部分，我們要積極加以吸收利用，對于其中的不合理部分，要予以舍棄，切不能盲目迷信層級官僚制。

三、結(jié)語

我國現(xiàn)行的官僚制度是在揚棄我國傳統(tǒng)官僚制的基礎(chǔ)上形成的，符合我國的基本國情，與中國特色社會主義制度相適應，但由于家族主義傳統(tǒng)根深蒂固，現(xiàn)行的官僚制度仍難以擺脫其束縛。本文首先分析了我國現(xiàn)行官僚制的發(fā)展現(xiàn)狀，在肯定現(xiàn)行官僚制所發(fā)揮的積極作用的同時，指出了現(xiàn)行官僚制存在的問題，并通過對韋伯的層級官僚制的簡要概述，指出了層級官僚制對我國現(xiàn)行官僚制度的借鑒意義。

（作者單位：西藏民族大學管理學院）

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