姜浩峰

大眾創(chuàng)業(yè)、百眾創(chuàng)新是要讓社會一切創(chuàng)新要素活力迸發(fā)，不僅是科技和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，也是城市的創(chuàng)新——發(fā)源于楊浦的睦鄰中心，正是公益創(chuàng)業(yè)的搖籃，社會治理創(chuàng)新的典范。

“需求留言：我要參加瑜伽班、鋼琴……”這是記者在文化花園睦鄰中心留言墻上所見。在這塊專門用來留言的有機(jī)玻璃墻上，社區(qū)居民可以寫下自己的訴求，而睦鄰中心則會依此進(jìn)行課程設(shè)置。自今年3月睦鄰中心正式運(yùn)作起，一切運(yùn)轉(zhuǎn)正常。這一切，都源于文化花園社區(qū)十多年來所形成的睦鄰氛圍。

大眾創(chuàng)業(yè)、百眾創(chuàng)新是要讓社會一切創(chuàng)新要素活力迸發(fā)，不僅是科技和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，也是城市的創(chuàng)新——發(fā)源于楊浦的睦鄰中心，正是公益創(chuàng)業(yè)的搖籃，社會治理創(chuàng)新的典范。

上海市楊浦區(qū)五角場街道自治辦副主任賴華恩告訴記者：“楊浦區(qū)從去年開始打造睦鄰中心，要求是平均每平方公里要建一個睦鄰中心，把它打造成老百姓家門口適合自身的‘會所，成為居民自治的陣地?！蔽幕▓@居委會書記施小佩說：“我們睦鄰中心的項目，從零歲到老年人，已經(jīng)全覆蓋?！?/p>

五角場街道以“1+1+7+32+X”的睦鄰體系格局為突破口——“1”個睦鄰中心示范點(diǎn)，“1”個創(chuàng)智坊（基層服務(wù)站）睦鄰中心，“7”個社區(qū)睦鄰中心，“32”個睦鄰茶室和“X”個在居民區(qū)樓組、居民家里、樓道門廳、小區(qū)花園等公共空間形成黨建引領(lǐng)的若干個睦鄰點(diǎn)。到目前為止，已經(jīng)建成了1個睦鄰中心示范點(diǎn)（文化花園睦鄰中心）、4個社區(qū)睦鄰中心和27個睦鄰茶室，而且創(chuàng)智坊睦鄰中心和北茶園睦鄰中心也已進(jìn)入施工階段，擬于11月底對外開放。

圖書館的藏書大都來自居民自發(fā)捐贈。

《新民周刊》記者在走訪五角場街道時發(fā)現(xiàn)，除了睦鄰中心以外，作為第一批上海市老年宜居社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，五角場街道的老齡工作也搞得有聲有色?？梢哉f，生活在五角場，不僅有吃喝玩樂、熱鬧商圈這些顯性的優(yōu)勢，更能在歲月的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，感受平安與幸福……

小區(qū)氛圍越來越好

徐偉珍退休前是某中學(xué)的高級教師，教音樂。她已經(jīng)在文化花園住了十多年了。如今，每周四上午，她都會準(zhǔn)時參加睦鄰中心的唱歌班。唱歌班那臺鋼琴，她再熟悉不過了——原本放在自己家里，自彈自唱。后來，徐老師將鋼琴捐出來，如今，知音越來越多。

沈培良原本是政立路二小的校長。在文化花園，許多小朋友并不知道眼前這位老伯伯曾經(jīng)是校長，畢竟他已經(jīng)退休了。但小朋友們都知道，沈伯伯是社區(qū)里的書法家。在目前睦鄰中心已經(jīng)投入使用的600平方米建筑中，許多地方都懸掛著沈培良的作品——隸書遒勁蒼然，頗有古風(fēng)。施小佩告訴記者：“沈老師許多作品都是在睦鄰中心開張那天，當(dāng)眾揮毫寫出來的。”現(xiàn)在，沈培良在睦鄰中心開設(shè)少兒班，免費(fèi)教孩子們書法。至于筆墨紙硯的花銷，則由睦鄰中心資助。

睦鄰中心舉辦的烘焙沙龍。

記者在睦鄰中心還看到一個微型的兒童樂園，旁邊則是一個看電視的區(qū)域。家長在電視區(qū)域休息，牙牙學(xué)語的小寶寶則可以在微型兒童樂園里游戲——無論是彩色地墊，還是塑膠搖搖馬、小板凳等玩具，都來自居民自發(fā)的捐獻(xiàn)。

睦鄰中心有個微型圖書館，最初的書籍由政府配送了一部分。如今，居民們源源不斷把自家藏書送來，已經(jīng)有數(shù)千冊之多！由此，睦鄰中心又招募了幾位有專業(yè)背景知識的志愿者，來對圖書進(jìn)行管理。圖書館內(nèi)的桌椅，包括那個看起來很特別的秋千搖椅，同樣來自居民捐贈，這些都成為圖書館的風(fēng)景線——幾乎每一個來看書的居民，都喜歡到秋千搖椅上坐一坐。

“文化花園作為本世紀(jì)初開盤的商品房小區(qū)，業(yè)主來自五湖四海，當(dāng)時周邊高?！敶?、復(fù)旦、同濟(jì)等的教師，在這里買房的比較多?！睆?004年就在文化花園居委會工作的施小佩如是說，“當(dāng)時我們居委會設(shè)置在另一處建筑的二樓，下面是商鋪。而如今小區(qū)內(nèi)的居委會，包括睦鄰中心，都是當(dāng)年開發(fā)商設(shè)置的一個沙龍，主要功能是舞廳。后來發(fā)現(xiàn)，業(yè)主對舞廳不是很感興趣，而居委會設(shè)置在商鋪二樓，與居民的聯(lián)系也不夠強(qiáng)?！碑?dāng)時，街道和居委會就找到開發(fā)商溝通，想辦法進(jìn)行置換，雙方一拍即合。由此，過往的舞廳被改造成了現(xiàn)在的居委會和居民沙龍。而居民沙龍，本質(zhì)上其實就是如今睦鄰中心的雛形了。

每個睦鄰中心都是度身定造

“上海屋里廂社會服務(wù)中心”是受政府委托、管理公共服務(wù)設(shè)施的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，一直以來都秉持為社區(qū)居民提供“全人群、全過程、全方位”專業(yè)化社會服務(wù)的理念。從浦東新區(qū)三林世博家園市民中心，到楊浦區(qū)延吉街道睦鄰中心，“屋里廂”逐漸做出了名氣。屋里廂的周帆先生來到文化花園社區(qū)工作不久，就感受到了此地濃濃的人情味。比如睦鄰中心剛剛經(jīng)歷政府撥款裝修，雖然采用的是無污染裝修材料，但新裝修房間多多少少會有些裝修味道。社區(qū)居民梁蓉英阿姨主動跑來，問居委會要鑰匙。每天早晨上班前，梁阿姨已經(jīng)打開睦鄰中心的大門，給室內(nèi)通風(fēng)換氣。老年朋友許多對智能手機(jī)不熟練，梁阿姨找來周邊財大、復(fù)旦的大學(xué)生志愿者，專門教老年朋友智能手機(jī)應(yīng)用。周邊的二軍大志愿者則來到小區(qū)給居民測血壓、血糖。文化花園睦鄰中心的所有玻璃門上，都印著一句話——“熟悉的社區(qū)，共同的家”。對文化花園的居民是如此，對小區(qū)周邊的人們來說，也莫不如此。施小佩說，文化花園睦鄰中心的瑜伽班，不僅吸引了本小區(qū)居民，更有周邊興業(yè)銀行的職員來參加。

沈培良在睦鄰中心開設(shè)少兒班，免費(fèi)教孩子們書法。

當(dāng)然，并不是所有的社區(qū)都像文化花園——商品房、較大的活動場所、文化素質(zhì)較高的居民……但這并不妨礙五角場街道睦鄰中心的建設(shè)。在楊浦區(qū)民政局制定的《楊浦區(qū)社區(qū)睦鄰中心建設(shè)指導(dǎo)意見》中提到——“社區(qū)睦鄰中心要以人為本，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以傳承區(qū)域文化、促進(jìn)社區(qū)融合為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)具備通行方便、有社區(qū)特色、高度開放、不同業(yè)態(tài)復(fù)合的特點(diǎn)，適合各類人群根據(jù)各自的志趣在此聚合，共享社區(qū)資源?！?/p>

周帆告訴記者，五角場街道也有一些老舊的社區(qū)，比如有的社區(qū)原本存在衛(wèi)生死角，志愿者就會在睦鄰中心召集居民，在每周四進(jìn)行衛(wèi)生大掃除。賴華恩則透露，位于大學(xué)路的創(chuàng)智坊，是一個融合型開放式社區(qū)，作為沒有圍墻的小區(qū)，創(chuàng)智坊的睦鄰中心，又會是另一番模樣?！澳类徶行?，不是一個標(biāo)準(zhǔn)化的項目。只要標(biāo)志統(tǒng)一，在功能設(shè)置上要因地制宜，要百花齊放?！辟嚾A恩說，“一般會先做問卷調(diào)查，根據(jù)居民的實際需求來設(shè)置項目，比如居民喜歡打乒乓球，就不要設(shè)置桌球，居民喜歡跳操，就不要硬上跳舞項目?！?/p>

總體來說，楊浦區(qū)的睦鄰中心設(shè)置原則是——出入便捷，方便居民步行到達(dá)，以靠近公交車站或地鐵站等公共交通樞紐為宜;融于社區(qū)，突出社區(qū)交往“中心”的屬性，使其成為社區(qū)成員的聚集地、社情民意的交匯點(diǎn);因地制宜，按需建設(shè)。根據(jù)居民區(qū)特點(diǎn)，圍繞 15 分鐘生活圈，通常以3至5個居委會為單位，設(shè)立一個提供社區(qū)綜合服務(wù)的社區(qū)睦鄰中心。

在賴華恩看來，每一個睦鄰中心都要契合所在地居民的需求，更注重提高居民的幸福感、榮耀感、獲得感。總之，睦鄰中心是五角場街道原有良好睦鄰生態(tài)的一種提升——就像徐偉珍家的鋼琴，原本在家獨(dú)樂樂，如今在睦鄰中心眾樂樂。

關(guān)愛員天天上門

盡管按照施小佩的話說，文化花園睦鄰中心的服務(wù)對象從零歲到老人，達(dá)到了年齡層全覆蓋，但畢竟小孩子三歲就要進(jìn)幼兒園。一到白天，學(xué)生族、上班族紛紛走出社區(qū)，社區(qū)里最多的還是老年人。

2010年時，五角場街道各居委會招募助理關(guān)愛員。出生于1955年的姚根娣就是一名助理關(guān)愛員。從做關(guān)愛員的第一天起，家住國權(quán)路95弄的她就深深地愛上了這個職業(yè)?！肮ぷ鞯臅r間越長，越喜歡?！比缃褚涯赀^六旬的姚根娣說，“每當(dāng)看到他們因為一點(diǎn)點(diǎn)的關(guān)愛露出感激的眼神，我的心中便會感到一種幸福。”已經(jīng)邁入老齡門檻的姚根娣嘴里的“他們”，就是社區(qū)內(nèi)的一些獨(dú)居老人。

醫(yī)護(hù)人員定期上門給附近老人量血壓。

去年6月27日，姚根娣去買菜，看到一位老人坐在地上。她覺得像是呂菊華，趕快走過去一看，真是呂菊華老人。老人說自己不小心摔了一跤。姚根娣連忙說：“我背你回家吧！”于是她把呂菊華背到國權(quán)路91弄3樓的家里。此時的根娣已是滿頭大汗，但仍顧不上擦汗，馬上打電話跟呂菊華的兒子聯(lián)系，說有可能是骨折，讓他兒子趕快送老人到醫(yī)院。

在關(guān)愛老人工作中，姚根娣根據(jù)老人的不同年齡、愛好、性格，做成了老人健康關(guān)愛卡，每次上門，都會根據(jù)卡片，有針對性地做到事前有計劃、事中有內(nèi)容、事后有記錄，回家以后及時更新卡片內(nèi)容。今年夏天，姚根娣冒著酷暑，每天巡回走訪獨(dú)居老人家庭，讓他們注意防暑降溫，盡量不要外出，若有什么需求可以打她的手機(jī)，手機(jī)24小時開機(jī)。

與姚根娣類似，柏寶云是三門路358弄的居民?，F(xiàn)年68歲的柏阿姨已經(jīng)是十多年如一日為社區(qū)服務(wù)的老志愿者。6年前，一項助老服務(wù)關(guān)愛員工作，再次與熱心幫助他人的柏阿姨結(jié)緣，讓她又開始了對社區(qū)獨(dú)居老人的關(guān)愛工作。從這一刻起，每天穿梭來回于30戶獨(dú)居老人家庭的柏阿姨，當(dāng)起了政府與百姓面對面溝通的志愿者。每天清晨，柏阿姨就每家每戶開始問候，若發(fā)現(xiàn)老人家里無人應(yīng)答，她便記下情況，中午再次查詢;如果再找不到人，她就會及時與其子女聯(lián)系。經(jīng)過每天走訪，30多戶獨(dú)居老人因突發(fā)情況得以及時救治的就有多人。

未來養(yǎng)老要靠PPP

除了將已有的的睦鄰關(guān)系以助理關(guān)愛員的模式固定以外，五角場街道還是上海第一批老年宜居社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。為了打造老年宜居社區(qū)，創(chuàng)新了許多養(yǎng)老模式。

今年3月15日，街道與社會力量海陽老年事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心合作，在建新居委提供15平方米房間，開展“持續(xù)照料社區(qū)”暨“養(yǎng)老驛站”試點(diǎn)，在小區(qū)嵌入一個綜合為老服務(wù)點(diǎn)，設(shè)置護(hù)理點(diǎn)、助餐點(diǎn)，隨時為老人提供康復(fù)護(hù)理、訂餐送餐服務(wù)，并定期開展健康養(yǎng)生、心理疏導(dǎo)講座等，幫助老年居民在居住地享受“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”等養(yǎng)老服務(wù)。目前，街道共安裝智能居家產(chǎn)品75戶、樓道敬老椅100把，為1990人次提供了助餐。下一步，還將根據(jù)實際情況，在全街道拓展“養(yǎng)老驛站”，并為大約350多戶孤老、軍烈屬、老勞模和困難老人家庭安裝智能居家產(chǎn)品。

記者了解到，除了養(yǎng)老驛站以外，五角場街道還積極推進(jìn)各項專業(yè)為老服務(wù)的PPP合作——PPP，即Public-Private Partnership，政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。近年來，在區(qū)民政局的大力支持下，五角場街道結(jié)合市、區(qū)補(bǔ)貼政策，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸工作，選擇了幾家民營養(yǎng)老院開展試餐，推進(jìn)面向小區(qū)開放堂吃、送餐等老年助餐服務(wù)。在政化路老年人日間照料中心項目中，還引入了“福壽康居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，提供專業(yè)的老年日間照料服務(wù)。專業(yè)社會組織運(yùn)營，將成為推進(jìn)社區(qū)綜合為老服務(wù)的一個趨勢和前景。