文/姜疆

軍民融合發(fā)展不要小覷老外“民參軍”

文/姜疆

他山之石可以攻玉。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，特別是促進(jìn)“民參軍”，或許西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)可以給我們帶來(lái)啟示

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段。國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心組織編寫(xiě)的《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2015》指出，目前國(guó)內(nèi)軍民融合度大概只有30%左右。軍民融合發(fā)展在拉動(dòng)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)上，蘊(yùn)含著難以估量的巨大潛力。據(jù)了解，“十三五”期間，中國(guó)要上馬約40個(gè)涉及軍民融合的大項(xiàng)目，旨在加快軍工體系開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與軍工單位建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。

軍民融合發(fā)展，既有“軍轉(zhuǎn)民”亦有“民參軍”。伴隨著軍品成本加成定價(jià)模式的逐步取消，“軍轉(zhuǎn)民”的動(dòng)力已經(jīng)被大大激發(fā)出來(lái)。接下來(lái)，“民參軍”顯然正成為軍民融合重點(diǎn)方向。“民參軍”政策的核心目的就是引導(dǎo)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資源進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)、維修的各個(gè)領(lǐng)域，從而推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，為鑄造強(qiáng)軍“利器”提供物質(zhì)技術(shù)的支持。

相較于“軍轉(zhuǎn)民”的大踏步前進(jìn)，“民參軍”的步子無(wú)疑顯得有些遲緩，究其主要原因，準(zhǔn)入門(mén)檻高、信息交流阻塞、競(jìng)爭(zhēng)條件不完善等，在不同程度上抑制著“民參軍”的熱情。古人云，他山之石可以攻玉。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，特別是促進(jìn)“民參軍”，或許西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)可以給我們帶來(lái)啟示。

軍民融合發(fā)展在拉動(dòng)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)上，蘊(yùn)含著難以估量的巨大潛力。據(jù)了解，“十三五”期間，中國(guó)要上馬約40個(gè)涉及軍民融合的大項(xiàng)目，旨在加快軍工體系開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與軍工單位建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。

“民參軍”缺乏熱情？

工業(yè)和信息化部的有關(guān)調(diào)查顯示，眼下，地方上“民參軍”的首要障礙是“投資不平等”，其次是“稅收不平等”。

目前，在不少傳統(tǒng)軍工單位和民口單位存在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，只有軍工單位和極少數(shù)的民口單位能享受到國(guó)家的軍工科研保障條件建設(shè)投資，大多數(shù)承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)的民口單位難以享受同等待遇。中國(guó)兵器規(guī)劃研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便民口企業(yè)通過(guò)各種渠道進(jìn)入軍品市場(chǎng)，由于國(guó)家對(duì)非軍工企業(yè)所承擔(dān)的軍品科研生產(chǎn)任務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，時(shí)常技術(shù)改造資金不到位，訂單也不穩(wěn)定，加大了其經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，現(xiàn)行軍品稅收政策對(duì)軍工單位和民口單位實(shí)行“雙軌制”，軍工單位生產(chǎn)的軍品全部享受免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策，民口單位生產(chǎn)的軍品，只對(duì)11類(lèi)特定產(chǎn)品在總裝環(huán)節(jié)免征增值稅，而絕大多數(shù)民口企業(yè)享受不到政策優(yōu)惠。

地方上“民參軍”積極性下降的主因還有壟斷利益，軍工集團(tuán)根本不愿將軍品訂貨“蛋糕”分與集團(tuán)外，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)科學(xué)系黃朝峰教授指出，參加武器裝備科研生產(chǎn)的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)大多都是從事零部件或配套產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造，這些層面的產(chǎn)品可替代性高，而在總裝集成層面壟斷了軍品市場(chǎng)的十大軍工集團(tuán)可以很容易選擇替代性產(chǎn)品，加大了民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的不確定性。為了謀求壟斷利潤(rùn)，軍工集團(tuán)在本系統(tǒng)單位與民口單位存在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，往往傾向于將配套任務(wù)留在系統(tǒng)內(nèi)部。

除非一些在集團(tuán)內(nèi)解決起來(lái)有困難的技術(shù)的難題才交與民口企業(yè)，即便如此，軍工集團(tuán)或一旦得到解決方案之后，就會(huì)在其系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)模仿生產(chǎn)，而不去原民口企業(yè)采購(gòu)。

設(shè)置的限制較多、門(mén)檻較高，亦是地方上“民參軍”積極性下降的主要原因。地方的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)要進(jìn)入軍品市場(chǎng)，要同時(shí)擁有4個(gè)證，“武器裝備科研生產(chǎn)許可”、“合格裝備成制單位資格證”、“質(zhì)量體系認(rèn)證”和“保密資質(zhì)認(rèn)證”，而且這4個(gè)證并非由一個(gè)機(jī)構(gòu)而是由“多頭”管理，地方上“民參軍”的熱情往往備受抑制。

如根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民口企業(yè)要想獲得武器裝備的生產(chǎn)資格，需要同時(shí)具備《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》和《保密資質(zhì)認(rèn)證》，但《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》的獲取前提條件之一是該單位要具有《保密資質(zhì)認(rèn)證》，但有關(guān)民口企業(yè)申請(qǐng)《保密資質(zhì)認(rèn)證》的前提是必須承擔(dān)武器裝備的科研生產(chǎn)任務(wù)，二者互為前提，導(dǎo)致民口企業(yè)根本無(wú)法同時(shí)獲取二者，也就是事實(shí)上根本無(wú)法具備武器裝備生產(chǎn)資格。這就形成了典型的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。

此外，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)防經(jīng)濟(jì)與安全教研室張國(guó)鳳教授認(rèn)為，現(xiàn)在，整個(gè)武器裝備科研信息也不透明，無(wú)論國(guó)家的自然科學(xué)基金還是社會(huì)科學(xué)基金，凡和“軍”有關(guān)的課題和項(xiàng)目通常會(huì)單獨(dú)發(fā)布，而不會(huì)和其他課題項(xiàng)目放一起讓大家申報(bào)，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，甚至都沒(méi)有機(jī)會(huì)能看到這些項(xiàng)目和課題，根本就不知道國(guó)家需要些什么，應(yīng)該研究些什么。

信息溝通機(jī)制不順暢導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)很難了解軍方需求。國(guó)內(nèi)國(guó)防工業(yè)長(zhǎng)期處于封閉和半封閉狀態(tài)，軍品采購(gòu)范圍小，招標(biāo)信息傳播渠道少，連許多大型國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)防軍工需求都了解甚少，甚至根本不了解，高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)更是長(zhǎng)期無(wú)法融入國(guó)防科技工業(yè)體系。除了少數(shù)經(jīng)常與國(guó)防科技工業(yè)企事業(yè)單位聯(lián)系的企業(yè)外，大多數(shù)民口企業(yè)不知道國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)需求是什么，亦無(wú)法服務(wù)于國(guó)防事業(yè)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家“民”怎樣“參軍”

為暢通軍用民用信息交流渠道，西方國(guó)家力求通過(guò)多種方式最大限度地發(fā)布裝備采購(gòu)信息。最普遍的是通過(guò)刊物發(fā)布信息，如英國(guó)國(guó)防部每?jī)芍艹霭?期的項(xiàng)目指南，不僅提供詳細(xì)的采購(gòu)項(xiàng)目要求、聯(lián)系人員及方式，還包括未來(lái)可能的采購(gòu)信息、國(guó)防部相關(guān)報(bào)告等內(nèi)容。還有許多國(guó)家的軍工協(xié)會(huì)，以通過(guò)舉辦展覽會(huì)的方式搭建軍民信息交流平臺(tái)，如法國(guó)航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)和英國(guó)環(huán)球航空航天協(xié)會(huì)組織的“巴黎航展”和“范堡羅航展”。

很多國(guó)家還依托龐大的政策、項(xiàng)目、人才和承包商信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和電子終端等現(xiàn)代化平臺(tái)，有效克服軍民雙方信息交流渠道不暢、信息不共享等問(wèn)題。美國(guó)國(guó)防部建立了“國(guó)防創(chuàng)新市場(chǎng)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，向全社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)防部最新年度科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)投資領(lǐng)域以及參半項(xiàng)目和政策規(guī)定等信息。對(duì)于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，“國(guó)防創(chuàng)新市場(chǎng)”對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)、類(lèi)型、主要內(nèi)容、相關(guān)要求等信息進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。對(duì)于非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，美國(guó)國(guó)防部通過(guò)信息交流平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目的內(nèi)容概要、主管部門(mén)聯(lián)系方式等信息，有意愿的承包商可以根據(jù)這些信息申請(qǐng)合作。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，西方國(guó)家始終以激發(fā)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力為目標(biāo)，通過(guò)建立科學(xué)、簡(jiǎn)捷、安全的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使大量技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)、安全保密好的企業(yè)特別是中小企業(yè)，能夠便利地進(jìn)入軍品市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)國(guó)防部采取“承包商身份識(shí)別、自由注冊(cè)，國(guó)防部分類(lèi)審查”的方式，確保創(chuàng)新型企業(yè)能夠公平進(jìn)入軍品市場(chǎng)，有效破除武器軍品市場(chǎng)的“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

美國(guó)國(guó)防部建立的“授予管理系統(tǒng)”是美國(guó)最大的收集、驗(yàn)證、存儲(chǔ)和管理政府采購(gòu)承包商數(shù)據(jù)的平臺(tái)。承包商只要通過(guò)獲取企業(yè)身份識(shí)別碼（鄧氏編碼），并在該網(wǎng)站注冊(cè)提交規(guī)定的資料信息，無(wú)需花費(fèi)任何費(fèi)用就可以成為國(guó)防部和主承包商的潛在用戶(hù)，參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)防部通過(guò)企業(yè)身份識(shí)別碼（鄧氏編碼），可以全面識(shí)別注冊(cè)用戶(hù)的資金實(shí)力、主營(yíng)業(yè)務(wù)、背景資料、資信檔案以及企業(yè)所在地等信息。國(guó)防部在選擇承包商時(shí)，必須從“授予管理系統(tǒng)”的注冊(cè)用戶(hù)中挑選，對(duì)于參與過(guò)政府采購(gòu)的承包商，主要通過(guò)“以往業(yè)績(jī)信息檢索系統(tǒng)”進(jìn)行審查。對(duì)于首次參加裝備采購(gòu)的承包商，除審查注冊(cè)資料外，還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估。

西方國(guó)家非常注重發(fā)揮軍品市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)承包商參與裝備建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，使“看得見(jiàn)的手”真正有效，“看不見(jiàn)的手”得以充分施展，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，將軍品市場(chǎng)扎根于民用市場(chǎng)之中，實(shí)現(xiàn)軍民市場(chǎng)的有機(jī)融合。

西方國(guó)家力求在軍工產(chǎn)品的主承包商、分承包商、部件供應(yīng)商等不同層次，實(shí)施不同的競(jìng)爭(zhēng)策略。由于能夠承擔(dān)大型武器系統(tǒng)研發(fā)的主承包商較少，在主承包商層面開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)的難度較大，因此西方國(guó)家通常通過(guò)合同的方式要求主承包商在分承包商層面和部件供應(yīng)商層面開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)。如，德國(guó)國(guó)防部規(guī)定，總承包商必須將項(xiàng)目的20%-30%轉(zhuǎn)包到總承包商系統(tǒng)外的企業(yè)，并向國(guó)防部提交詳細(xì)的轉(zhuǎn)包計(jì)劃。

同時(shí)，西方國(guó)家為了確保在最短的時(shí)間內(nèi)得到質(zhì)量先進(jìn)、價(jià)格合理的武器裝備，在裝備采購(gòu)的不同階段采用了不同的競(jìng)爭(zhēng)方式。比如，美國(guó)在“聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)”方案論證、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程型號(hào)研制等階段采取了不同的競(jìng)爭(zhēng)方式。在方案論證階段，有16家承包商參與競(jìng)爭(zhēng)，軍方通過(guò)競(jìng)標(biāo)選定波音、洛克希德·馬丁等4家公司，分別簽訂了演示驗(yàn)證合同，2家公司分別研制出X-32樣機(jī)和X-35樣機(jī)。在工程型號(hào)研制階段，軍方對(duì)2家公司提交的X-32樣機(jī)和X-35樣機(jī)進(jìn)行試飛比較和綜合評(píng)價(jià)，以最終決定選擇哪一款樣機(jī)。

西方國(guó)家在充分發(fā)揮軍品市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，也注重通過(guò)行政手段調(diào)控和維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，以杜絕大型軍工企業(yè)壟斷市場(chǎng)和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)有相關(guān)的申述制度，承包商有權(quán)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中存在的爭(zhēng)議進(jìn)行申訴，既可向行政部門(mén)投訴，也可通過(guò)司法部門(mén)起訴，由政府審計(jì)部門(mén)和法院進(jìn)行仲裁和判決。曾經(jīng)受到處罰的公司中，也包括波音、洛克希德·馬丁、通用等大型軍工企業(yè)。美國(guó)同時(shí)亦重視競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償，采用項(xiàng)目、資金等方式補(bǔ)償未能中標(biāo)的承包商，以培育競(jìng)爭(zhēng)主體。如美空軍采購(gòu)“一次性使用運(yùn)載火箭”，洛克希德·馬丁和波音進(jìn)入最后角逐階段，盡管波音最終獲勝，美軍還是分別給予兩家公司各5億美元的研制費(fèi)用“補(bǔ)貼”。

西方國(guó)家非常注重發(fā)揮軍品市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)承包商參與裝備建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

“民參軍”：通向軍民融合之路

今年3月25日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。會(huì)議要求，要堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，突破制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，加快理論、科技、管理、實(shí)踐等方面創(chuàng)新。

對(duì)于完善信息交流機(jī)制，確保軍民信息有效融合，中國(guó)國(guó)防科技信息中心的相關(guān)學(xué)者建言，在符合保密規(guī)定的前提下，分類(lèi)、分層次、分階段發(fā)布裝備建設(shè)需求信息，保證企業(yè)能夠有效、公平地獲取信息，吸引更多地民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入裝備市場(chǎng)；同時(shí)，軍方通過(guò)信息交流及時(shí)了解企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，推動(dòng)建立裝備建設(shè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的格局。另外，需要加強(qiáng)軍民融合信息交流服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，承擔(dān)軍民信息交流服務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)，成為軍民技術(shù)和產(chǎn)品信息對(duì)接的“橋梁”和“紐帶”。

針對(duì)拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，吸引優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)，中國(guó)人民解放軍裝備指揮技術(shù)學(xué)院的相關(guān)學(xué)者提出了簡(jiǎn)化審查、減少審查、分類(lèi)審查、公平審查。簡(jiǎn)化審查，主要指“四證”的申請(qǐng)流程和相關(guān)程序的簡(jiǎn)化。減少審查主要是，著力解決軍品市場(chǎng)雙重審查問(wèn)題，推行總裝資格審查和國(guó)防科工局科研生產(chǎn)許可證審查“一站式服務(wù)”的方法和途徑。分類(lèi)審查主要指：對(duì)于承擔(dān)總體、關(guān)鍵重要分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品的承制單位在通過(guò)保密認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證基礎(chǔ)上，進(jìn)行科研生產(chǎn)許可審查和承制單位資格審查；對(duì)于軍選民用產(chǎn)品的承制單位，進(jìn)行資格審查，不再進(jìn)行許可審查和質(zhì)量體系認(rèn)證，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)涉密程度，分別采取簽訂保密協(xié)議或進(jìn)行保密認(rèn)證的方式，確保國(guó)家秘密安全。公平審查，就是要逐步取消在所有制問(wèn)題上的差別政策和待遇，對(duì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一的、公開(kāi)的、公正的政策，進(jìn)一步拆除限制民口企業(yè)“參軍”的“彈簧門(mén)”、 “玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

除了信息交流的通暢、準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，恐怕更為重要的是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的優(yōu)化。競(jìng)爭(zhēng)政策是促進(jìn)軍民融合發(fā)展的基本政策，西方國(guó)家通過(guò)營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)了廣大承包商的積極性和創(chuàng)造力，提高了裝備質(zhì)量和采購(gòu)效益，有效解決了裝備采購(gòu)中的“拖、降、漲”問(wèn)題，提升了國(guó)防工業(yè)自主創(chuàng)新能力。

相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的研究提出，應(yīng)借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)軍民融合發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為：應(yīng)根據(jù)裝備競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)別，實(shí)行不同的定價(jià)制度，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)程度低的領(lǐng)域，實(shí)行計(jì)劃管理，由成本導(dǎo)向形成價(jià)格，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)程度一般的領(lǐng)域，實(shí)行計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，由供需雙方在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上協(xié)商定價(jià)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)程度高的領(lǐng)域，具備完全競(jìng)爭(zhēng)條件的，按照市場(chǎng)定價(jià)的方式，由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向形成價(jià)格。另外，還應(yīng)建立裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償機(jī)制，如采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償和分包補(bǔ)償?shù)姆绞?，?duì)競(jìng)爭(zhēng)失利的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)完全壟斷和完全競(jìng)爭(zhēng)的裝備一般不予補(bǔ)償，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)償。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管措施，要規(guī)范民營(yíng)企業(yè)責(zé)任主體的職責(zé)分工、工作程序和獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格審核民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、生產(chǎn)能力，防止民營(yíng)企業(yè)因合并、分立、破產(chǎn)等原因造成的“不愿服務(wù)”、“服務(wù)不上”和“沒(méi)能力服務(wù)”等風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)企業(yè)承擔(dān)任務(wù)能力進(jìn)行分析預(yù)警，強(qiáng)化資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，淘汰在質(zhì)量、保密、信譽(yù)以及經(jīng)營(yíng)狀況等方面存在重大問(wèn)題的企業(yè)。

此外，張國(guó)鳳還呼吁，應(yīng)全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在土地使用、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、資金支持、綜合配套保障等方面對(duì)“民參軍”的企業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。