秦海群

摘 ? 要：在黨中央、國務院的重視下，在文化部、新聞出版廣電總局等部門的不懈努力下，我國公共文化服務體系建設取得明顯成效，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，公益性文化單位的活力明顯增強，基層公共文化服務資源總量增加，現(xiàn)代傳播體系和互聯(lián)網(wǎng)文化建設不斷加強，對老少邊窮地區(qū)和特殊群體的公共文化服務水平有所提升，對弘揚社會主義核心價值觀、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展、保障和改善文化民生發(fā)揮了重要作用。

關鍵詞：文藝下鄉(xiāng);工作;建議

中圖分類號：G249.2 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1005-5312（2016）26-0180-02

進一步深化改革、發(fā)揮公共文化服務體系在建設全面小康社會和傳播社會主義核心價值體系中的作用，任重而道遠。其中“三下鄉(xiāng)”工作是新農(nóng)村建設的一個重要載體，“文化下鄉(xiāng)”是“三下鄉(xiāng)”活動中不可缺少的重要組成部分，為繁榮我國農(nóng)村文化建設和促進農(nóng)村文化發(fā)展，作出了極其重要的貢獻。而文藝下鄉(xiāng)因其特殊的表演系、娛樂性、生動性，成為老百姓更喜聞樂見的形式，又在文化下鄉(xiāng)工作中占有不可低估的地位。

一、文藝下鄉(xiāng)的作用和意義

（一）滿足農(nóng)民精神文化需求，擺脫低俗活動，促進社會穩(wěn)定和諧

改革開放30年來，新農(nóng)村建設取得了舉世矚目的成就，農(nóng)民的物質(zhì)生活得到了極大的改善。盡管人們的物質(zhì)生活一天比一天好，可富裕起來的農(nóng)民在精神生活上還比較匱乏。由于文化生活無法滿足人們的精神需求，就出現(xiàn)了與當前社會文明不和諧的現(xiàn)象，打“麻將”、斗“地主”、封建迷信等不良行為乘虛而入，也容易產(chǎn)生一些低俗、甚至違法亂紀的舉動，社會治安也會更復雜。

文藝下鄉(xiāng)是有助于豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，給農(nóng)民帶去健康、向上的生活方式，營造了積極向上的文化氛圍有利于促進社會的穩(wěn)定和諧。

（二）有利于加強社會主義新農(nóng)村建設。

新農(nóng)村建設的目標與要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，其中鄉(xiāng)風文明是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，文藝下鄉(xiāng)豐富了農(nóng)村精神文化生活、倡導健康生活方式，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，促進了鄉(xiāng)風文明，有利于新農(nóng)村建設。

二、文藝下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀

1.通過對浙江、湖北兩省多地的調(diào)研、座談、實地走訪得知，農(nóng)村觀眾對文藝下鄉(xiāng)的需求還是很大的，但是文藝下鄉(xiāng)活動還是相對較少，無論數(shù)量還是質(zhì)量上還是滿足不了需求，文藝下鄉(xiāng)目前在供求關系上還是供不應求的狀況，

2.文藝下鄉(xiāng)是社會公共服務的范疇，屬于公共文化服務，是公益性事業(yè)，需要政府部門的大力扶持。而各地的政策是不一樣的，通過調(diào)研湖北、浙江兩地就得知，浙江的政策比湖北更好，更足，這與浙江的經(jīng)濟更發(fā)達、人文素養(yǎng)較高有關。

3.文藝下鄉(xiāng)目前的主要形式是政府購買社會團體的服務來實現(xiàn)送戲下鄉(xiāng)，政府部門的購買力、財力、投入不一樣，服務的數(shù)量和質(zhì)量也不一樣，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，文藝下鄉(xiāng)的工作開展得越好，成果也就更大。就湖北、浙江兩地來說，浙江財政和村集體經(jīng)濟比湖北要好，文藝下鄉(xiāng)工作的投入和扶持也更大，工作也更容易開展，成績也越大。

4.從調(diào)研情況看，文藝下鄉(xiāng)工作在逐步向前推進，但是還存在一些問題，比如下鄉(xiāng)的次數(shù)不夠，沒有真正沉到基層挖掘文藝工作，沒有深入農(nóng)村進行文藝創(chuàng)作，沒有在農(nóng)村營造出更好的文藝氛圍等等。

三、目前文藝下鄉(xiāng)存在的問題

（一）政策扶持不夠的問題。

需要相關部門出臺更加優(yōu)惠、更加有力度的優(yōu)惠扶持政策。通過對比就發(fā)現(xiàn)，浙江的政策比湖北要好，湖北應該在政策上加大傾斜力度。

（二）缺乏經(jīng)費保障的問題。

有的地方政策足了，但是地方財政吃緊，不能保證經(jīng)費投入。文藝下鄉(xiāng)主要是政府買單農(nóng)民得實惠的方針，地方經(jīng)濟相對困難，扶持政策不能到位的情況比較普遍

（三）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對文藝下鄉(xiāng)的重視不夠等問題。

政府部門一般更加注重政府實績和項目建設，更加追求GDP和經(jīng)濟的增長，相比之下，文化建設容易被忽略，特別是在基層，特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，財政本來就緊張，一般文化事業(yè)支出只有很少一部分，有時候還要被挪作基本建設任務、其他重要工作開支和干部職工的工資，要加大對文化事業(yè)的投入比較困難。

（四）硬件條件差，設施差的問題。

比如演出場地缺乏、演出設備不能保障的問題（經(jīng)調(diào)研，由于各個院團常年在基層演出，流動舞臺車使用頻繁，路況不好，對車損害很大，經(jīng)常出現(xiàn)的液壓問題、漏水問題，有的還存在安全隱患。全省流動舞臺車配發(fā)至今，平均行駛超過10萬公里，大多行駛20余萬公里，行駛最多的高達38萬公里，車況和里程已屆更換周期，原有功能也已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在送戲下鄉(xiāng)演出的需要。比如，老河口市豫劇團流動舞

臺車從配發(fā)至今，行駛38萬公里，經(jīng)常出現(xiàn)舞臺和車頂打不開的問題，已大修多次;隨州曾都區(qū)花鼓戲劇團流動舞臺車已行駛28萬公里，常出現(xiàn)液壓失靈、離合片制動安全系數(shù)低、嚴重漏雨等問題，影響了院團下鄉(xiāng)演出;紅安縣楚劇團流動舞臺車臺板損壞嚴重，有時晚上演出液壓系統(tǒng)出現(xiàn)故障，只好就地停放，第二天請人修好后再開回劇團，增加了劇團演出成本;襄陽市花鼓戲劇團、英山縣黃梅戲劇團、孝昌縣楚劇團等一些劇團流動舞臺車漏水問題嚴重，常年演常年漏常年修。同時，院團在開展下鄉(xiāng)惠民演出中，很多時候是在社區(qū)、廣場、農(nóng)村、田間地頭演出，條件非常有限，演員沒有化妝、換裝的地方，燈光、音響等演出設備操作也沒有專門的空間，常常影響演出效果。）

（五）文藝下鄉(xiāng)在表演形式、內(nèi)容上存在的問題。

文藝下鄉(xiāng)存在模式化現(xiàn)象，將文藝下鄉(xiāng)等同于文藝演出;演出形式單一、水平不高，未能凸顯具有時代感的教育內(nèi)容、未能充分傳遞正能量;活動缺乏創(chuàng)新。很多活動就是搭個臺，唱個戲，走走過場，完成任務，實際效果不好;沒有貼近農(nóng)村去創(chuàng)作節(jié)目，缺乏真正適合農(nóng)民朋友，農(nóng)民喜聞樂見、易于接受的好作品;演員與農(nóng)民觀眾沒有實現(xiàn)互動，民間藝人沒有登上舞臺，演員也沒有走進農(nóng)民，缺乏表演上、節(jié)目上的溝通交流與協(xié)作;文藝下鄉(xiāng)集中在節(jié)假日，沒有做到常下鄉(xiāng)。

四、采取措施

（一） 落實文藝下鄉(xiāng)各項政策，確保政策上的支持

十七大提出文化大繁榮大發(fā)展，十七屆六中全會提出加強思想道德建設，豐富人民群眾精神文化生活，深化文化體制改革。中央、省里出臺了一系列文化經(jīng)濟政策。由于基層特別是貧困山區(qū)縣經(jīng)濟欠發(fā)達基礎弱底子薄，文化經(jīng)濟政策落實困難，懇求省里象發(fā)展教育、衛(wèi)生事來那樣，落實文化經(jīng)濟政策。

制定和完善文化援助政策，進一步落實企事業(yè)單位贊助、捐助文化事業(yè)的稅前扣除等政策，吸引社會資金以多種方式參與公共文化建設，逐步形成政府投入與社會投入相結(jié)合的多渠道、多元化的公益性文化建設投入機制。

（二）建立健全有效機制，為文藝下鄉(xiāng)提供制度保障

1.要建立演出單位目標責任制，簽訂目標責任書，納入年終考核，不斷適應、調(diào)整和完善送戲下鄉(xiāng)的服務質(zhì)量和水平，確保將送戲下鄉(xiāng)的質(zhì)量和落到實處。

2.建立農(nóng)村文化建設長效激勵機制。逐步加大對農(nóng)村業(yè)余文化隊伍實行“以獎代補”的形式予以支持，把農(nóng)村文化隊伍建設、農(nóng)村群眾文藝活動等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年度考核的重頭戲，與干部職工工作業(yè)績和工資掛鉤。

3.建立健全激勵文藝下鄉(xiāng)創(chuàng)新的機制，形成文藝下鄉(xiāng)藝術創(chuàng)作、創(chuàng)新、創(chuàng)造的良好氛圍，營造文藝下鄉(xiāng)繁榮發(fā)展的社會環(huán)境。

（三）加強文藝下鄉(xiāng)相關人才隊伍建設，為文藝下鄉(xiāng)提供人才支撐

1.加強專業(yè)文藝工作者隊伍建設。

要培養(yǎng)出一支專業(yè)水平高、服務能力強、奉獻意識強的專業(yè)演出人才隊伍，注重人才隊伍建設，加強培訓，增強專業(yè)藝術人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。

2.注重培養(yǎng)農(nóng)村業(yè)余文藝骨干。

對規(guī)模較大、演出較多、較有影響的文藝隊伍，實行登記錄入制度，及時跟蹤了解其活動情況，積極向財政爭取資金扶持獎勵，激起他們開展文化活動的熱情。對分散、零星的文藝隊伍，抽調(diào)劇團、文化館業(yè)務骨干對它們進行分類輔導，著力提高演出質(zhì)量。建議采取“接上來，送下去”相結(jié)合、集中輪訓和分散學習相結(jié)合的方式，在農(nóng)閑或節(jié)假日舉辦中短期文藝培訓班，培訓農(nóng)村文藝骨干，提高他們的業(yè)務能力。

3.重視文藝下鄉(xiāng)志愿者隊伍建設。

一是加強宣傳和表彰，大力弘揚志愿者文化，如定期表彰服務時長多、質(zhì)量高、評價高的優(yōu)秀志愿者。促使文化志愿者從少到多、從響應到自覺、從應急到常態(tài)的轉(zhuǎn)變。

二是有計劃地在文藝工作者、白領、大學生中組織一大批文藝下鄉(xiāng)的熱心人、領頭人，發(fā)展一大批公共文化志愿者。

基層人才短缺，成為文化事業(yè)發(fā)展的桎梏，靠地方政府力量有限，建議省、市出臺人才培養(yǎng)政策、免費為基層培訓文化人才。

（四）提高重視，加強政府部門的投入和扶持力度

必須加大投入。群眾文化工作是公益文化事業(yè)，政府必須加大投入，不應該簡單推向市場。政府部門必須增強重視。把發(fā)展農(nóng)村先進文化納入各級黨委政府的工作日程，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的任期目標責任與年度考核。

1.創(chuàng)建一批文藝下鄉(xiāng)的試點區(qū)和單位。

培育和打造一批具有地方特色、反映時代特點、深受農(nóng)民喜愛的文藝精品。積極扶持各類民營劇團（機構(gòu)和組織）的文藝下鄉(xiāng)創(chuàng)作和演出，加大對文藝下鄉(xiāng)重點單位和項目的扶持。

?2.加強對村級經(jīng)濟的扶助力度，使基層組織在文化建設中發(fā)揮支柱作用。

在我國六級行政架構(gòu)中，中央、省、地市、區(qū)縣對公共文化服務極為重視，但其政策執(zhí)行層面的街道鎮(zhèn)、社區(qū)村的主體作用發(fā)揮不足。沒有村的參與，公共服務很難落實。特別是村有可支配財力的條件下，能夠有效地彌補政府提供公共文化服務的不足。建議中共中央將加強對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的支持政策作為新農(nóng)村建設的首要問題。

2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，強調(diào)要加大財稅支持力度，建立健全公共文化服務財政保障機制，提升公共文化設施建設、管理和服務水平。建議：

一是請省財政對惠民效果好的項目繼續(xù)給予支持，作為政府購買公共文化服務的重要內(nèi)容，安排專項資金，分期分批實施流動舞臺車更新?lián)Q代工程，配套實施演出交通車配發(fā)工程，為全省專業(yè)藝術院團更新流動舞臺車，并配發(fā)帶有演出設備操作、化妝、換裝等后臺功能的演出交通車，以便院

團能更好地組織開展送戲下鄉(xiāng)文化惠民演出活動，為豐富人民群眾精神文化生活做出新的貢獻。

二是請各地財政加大對公共文化服務扶持力度，建立和完善公益性演出補貼制度，對院團開展公益性演出活動進行經(jīng)費補貼，同時，配套安排流動舞臺車和演出交通車車輛保養(yǎng)、維護經(jīng)費，支持院團開展送戲下鄉(xiāng)和公益性演出活動。

3.加大文化投入一是以政府投入為主，建立和完善公益性文化事業(yè)國家投入機制，充分發(fā)揮公共財政的支撐作用，加大投入，改進和完善投入方式，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，各級財政對公共文化的投入增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

4.縣級公共文化基礎薄弱亟需支持，建議省、市出臺項目政策，加強基層公共文化基礎建設。設施場地建設：首先應重視已有場地的開放和利用，而不是不問條件地盲目大建。新建場地和設施應向經(jīng)濟困難地區(qū)傾斜，力爭既滿足現(xiàn)實需求又具有前瞻性，避免新的公共資源浪費和“失效”。

5.建議省、市文化單位和基層文化單位建立對口幫扶關系，支持基層文化單位。

6.加大農(nóng)村業(yè)余文藝團體的扶持力度。一些地區(qū)財政財力不足，每年在盡最大努力扶持，但力度有限。建議將業(yè)余文藝團體的扶持借鑒類似農(nóng)業(yè)補貼的方式，給予相應補助。

（五）與時俱進，改進和創(chuàng)新文藝下鄉(xiāng)表演形式、節(jié)目內(nèi)容

以傳播社會主義核心價值觀為首要標準，要建立“自下

而上”的需求反饋機制鼓勵創(chuàng)作符合基層群眾的文化需求，同時與地方特色緊密結(jié)合的文藝作品;免費或優(yōu)惠地提供給人民群眾。要創(chuàng)新文藝下鄉(xiāng)的形式，豐富文藝下鄉(xiāng)的內(nèi)容。文藝下鄉(xiāng)不是簡單的搭個臺唱個戲。

1.創(chuàng)造出農(nóng)民更喜愛、更能接受的作品。節(jié)目內(nèi)容要“土”，要更加接地氣，老百姓要看得懂、聽得懂。陽春白雪雖然高雅，但老百姓覺得好看好聽卻不懂其中的藝術意境無法共鳴，不能產(chǎn)生近距離的親切感，不能走進百姓生活。要走進農(nóng)民中去，走進基層汲取鄉(xiāng)土元素，進行再創(chuàng)作，要充分結(jié)合當?shù)靥厣?，把農(nóng)民更喜愛、更能接受的作品展現(xiàn)給他們。

2.要充分調(diào)動農(nóng)民自辦文化的積極性，更加注重與農(nóng)民

的互動，要讓民間藝人也有登臺表演的機會，要使農(nóng)民從觀

眾向演員轉(zhuǎn)變。要通過文藝下鄉(xiāng)，充分調(diào)動民間藝人把群眾喜聞樂見的地方民俗活動搞起來，要調(diào)動農(nóng)民發(fā)展民間劇團、文化戶、文化大院、個體電影放映隊、個人圖書室等文藝形式的積極性，要通過積極引導、資金補助、免費培訓、表彰獎勵等方式，促進農(nóng)民自辦文化的快速發(fā)展，采取“送”與“建”相結(jié)合的辦法，積極培育農(nóng)村本地曲藝人才，把文化藝術的苗子植入到廣闊的農(nóng)村土地中去。

四、結(jié)語

文藝下鄉(xiāng)要常態(tài)化，文化部門應組織各種學生藝術團體、老年藝術團體、社會藝術團體經(jīng)常下鄉(xiāng)開展活動，做到常下鄉(xiāng)。通過走近群眾，增進藝術家與群眾的聯(lián)系，采取慰問演出、藝術采風、體驗生活、結(jié)對幫扶等措施，把群眾的需求作為“第一選擇”，既“送文化”又“種文化”， 把文化的“種子”“種”入鄉(xiāng)村大地，扎根基層，為有文化特長、有文藝愛好的百姓提供展示自我的平臺，培養(yǎng)百姓自己的文化隊伍，帶動更多的群眾參與，讓文化的種子在群眾心中生根發(fā)芽，使基層群眾從藝術的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，基層群眾既是觀眾，又是演員，既是文藝作品的受眾者，又是文藝作品的生產(chǎn)者，因而充分調(diào)動全民參與文化建設的積極性。牢固樹立文藝為人民服務的宗旨，努力打造百姓身邊的文化陣地。