劉海洲　周　濤

(重慶市交通規(guī)劃研究院　重慶　400020)

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重慶軌道交通規(guī)劃編制體系探討

劉海洲周濤

(重慶市交通規(guī)劃研究院重慶400020)

分析現(xiàn)狀重慶軌道交通規(guī)劃編制體系存在的問題，總結(jié)借鑒深圳、武漢、北京等地的軌道交通規(guī)劃編制體系，對重慶軌道交通規(guī)劃編制體系提出改進(jìn)建議，提出將軌道線網(wǎng)規(guī)劃納入法定規(guī)劃，完善各層次規(guī)劃內(nèi)容，在軌道線網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃后，新增軌道車站詳細(xì)規(guī)劃流程環(huán)節(jié)，從規(guī)劃層面控制車站出入口、軌道交通與其他交通方式一體化銜接設(shè)施等，將軌道交通的用地控制向功能控制進(jìn)行延伸，更好地保證軌道交通功能作用的發(fā)揮。

軌道交通；編制體系；詳細(xì)規(guī)劃；功能控制

1　規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

截至2014年12月底，重慶主城區(qū)已開通運營1、2、3、6號線200 km左右軌道線路，隨著軌道交通線網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面軌道交通客流量在不斷攀升，緩解了主城區(qū)交通壓力，另一方面軌道交通規(guī)劃建設(shè)中存在的問題日益突顯。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1) 軌道交通規(guī)劃與用地規(guī)劃的互動協(xié)調(diào)性較弱。由于編制階段的編制主體不一樣，導(dǎo)致軌道交通規(guī)劃與用地規(guī)劃的協(xié)調(diào)互動性較弱。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃一般是幾年一次，在新城區(qū)，軌道交通線路及車站規(guī)劃控制一般先于用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，而在用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，沒有結(jié)合新的用地規(guī)劃對軌道交通線路及車站規(guī)劃控制進(jìn)行調(diào)整，簡單地落實了專項規(guī)劃中已規(guī)劃控制的線路及車站，導(dǎo)致軌道交通規(guī)劃與用地規(guī)劃的結(jié)合不緊密。

2) 前期沒有規(guī)劃控制，導(dǎo)致軌道車站與其他交通一體化銜接較差。由于前期沒有進(jìn)行規(guī)劃控制，軌道交通車站建成后，與其他方式接駁時各方面協(xié)調(diào)難度較大，制約了軌道交通功能作用的發(fā)揮。

3) 軌道交通車站出入口數(shù)量較少，設(shè)置千篇一律，且與周圍公共建筑無縫銜接較弱。目前，重慶主城區(qū)軌道交通車站出入口數(shù)量總體偏少，位于觀音橋商業(yè)中心的軌道交通3號線僅有3個出入口，即使拓寬改造后，出入口數(shù)量也僅為5個，且與周邊公共建筑基本沒有一體化無縫銜接。

2　現(xiàn)階段規(guī)劃編制體系

與國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，目前重慶市軌道交通規(guī)劃編制體系中僅有線網(wǎng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃兩個環(huán)節(jié)。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃一般結(jié)合城市總體規(guī)劃編制，主要確定線網(wǎng)布局、規(guī)模、形態(tài)等，指導(dǎo)軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制。

軌道交通線網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃(簡稱軌道交通線網(wǎng)控規(guī))主要是落實線路平縱斷面、確定車站位置、劃定軌道交通線路保護(hù)走廊、控制軌道交通設(shè)施用地等。由于所處階段和深度原因，軌道交通線網(wǎng)控規(guī)主要內(nèi)容和功能是用地的規(guī)劃控制，對車站出入口、交通銜接總體方案等功能性內(nèi)容未能進(jìn)行有效控制，線網(wǎng)控規(guī)一般用于指導(dǎo)線路預(yù)可行性研究。

從軌道交通規(guī)劃與建設(shè)階段流程來看(見圖1)，軌道交通規(guī)劃流程有線網(wǎng)規(guī)劃、線網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃兩個環(huán)節(jié)，僅能指導(dǎo)到線路預(yù)可層面。而軌道交通建設(shè)階段涉及建設(shè)規(guī)劃、預(yù)可、工可、初步設(shè)計、施工設(shè)計等5個層面，軌道交通規(guī)劃僅能指導(dǎo)建設(shè)的預(yù)可層面。在工可、初設(shè)、施工圖設(shè)計層面，由于變化較大，又缺乏上位規(guī)劃的控制、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等，導(dǎo)致軌道交通在建設(shè)過程中遇到許多矛盾、問題，不利于軌道交通建設(shè)。因此需在規(guī)劃層面，對軌道交通功能性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃控制，指導(dǎo)軌道交通建設(shè)。

圖1　現(xiàn)階段軌道交通規(guī)劃建設(shè)流程

3　國內(nèi)其他城市經(jīng)驗分析

3.1深圳經(jīng)驗

2003年以前，深圳由軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃直接過渡到線路預(yù)可、工可及施工圖設(shè)計，缺乏軌道交通預(yù)控規(guī)劃，在工程大部分設(shè)計已經(jīng)完成的情況下只能進(jìn)行有限的規(guī)劃修正工作，出現(xiàn)了一些問題。深圳地鐵一期、二期軌道交通規(guī)劃建設(shè)流程見圖2。

圖2　深圳地鐵一期、二期軌道交通規(guī)劃建設(shè)流程

總結(jié)一期設(shè)計流程的經(jīng)驗，在地鐵二期工程中規(guī)劃部門及早介入。自2003年開始，深圳在線路及車站工程可行性研究前增加軌道交通線路及車站詳細(xì)規(guī)劃流程，使軌道交通規(guī)劃與工程設(shè)計產(chǎn)生良好互動，并將軌道交通建設(shè)與城市形象以及城市發(fā)展緊密結(jié)合。

深圳軌道交通詳細(xì)規(guī)劃從規(guī)劃層面上保證了軌道交通車站的規(guī)劃設(shè)計，將車站規(guī)劃與周邊土地利用規(guī)劃、交通銜接等多種因素進(jìn)行綜合考慮，同時還充分考慮軌道交通車站與城市規(guī)劃、道路網(wǎng)、常規(guī)公交、軌道上蓋物業(yè)等之間的關(guān)系，從規(guī)劃層面保證車站作用的發(fā)揮。

3.2武漢經(jīng)驗

武漢在前期軌道交通規(guī)劃建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，武漢市政府在2011年左右出臺了《武漢市軌道交通規(guī)劃管理辦法》，建立了一整套完整的軌道交通規(guī)劃體系(見圖3)，規(guī)定和明確了各部門的職責(zé)。

圖3　武漢軌道交通規(guī)劃編制體系

相比重慶，武漢的軌道交通規(guī)劃編制體系新增了線路綜合規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個環(huán)節(jié)，從規(guī)劃層面保證了軌道交通功能作用的發(fā)揮。在預(yù)可前，編制軌道交通用地控制規(guī)劃，指導(dǎo)軌道交通預(yù)可及工可編制；在預(yù)可后，編制軌道交通站點綜合規(guī)劃，與工可同步編制，相互反饋；在工可后，總體設(shè)計和初步設(shè)計前，還編制完成了各條軌道交通線路及車站修建性詳細(xì)規(guī)劃。

軌道交通線路及站點綜合規(guī)劃，是指為保障軌道交通工程的實施，協(xié)調(diào)沿線用地開發(fā)建設(shè)、地下空間合理利用，依據(jù)軌道交通項目工程可行性研究報告的設(shè)計方案編制的，涵蓋軌道交通沿線及車站周邊土地利用規(guī)劃、交通組織規(guī)劃和城市設(shè)計等內(nèi)容的綜合性規(guī)劃。

軌道交通線路修建性詳細(xì)規(guī)劃，是指依據(jù)軌道交通線路綜合規(guī)劃編制的，用以確定城市軌道交通線位、車站平面和豎向定位，明確軌道交通工程與城市道路、立交、地下管線、周邊建設(shè)銜接的關(guān)系，以指導(dǎo)站場施工圖設(shè)計和管線遷改的詳細(xì)規(guī)劃。

3.3北京經(jīng)驗

北京在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃過程中，除了完成軌道交通線網(wǎng)控制性規(guī)劃以外，在對每條線路的工程預(yù)可行性研究編制完成后，在工程可行性研究報告中同步編制完成了各條軌道交通銜接規(guī)劃，作為工可審批的要件之一，其規(guī)劃編制體系見圖4。

圖4　北京軌道交通規(guī)劃編制體系

交通銜接規(guī)劃的主要目的是優(yōu)化軌道交通走廊的道路網(wǎng)與公交網(wǎng)，實現(xiàn)交通資源的合理配置，制定車站銜接方案，營造“便捷、舒適、人性”的換乘環(huán)境，提出銜接規(guī)劃實施建議，確保方案落實。

4　規(guī)劃編制體系探討

借鑒國內(nèi)其他城市經(jīng)驗，為解決目前重慶軌道交通規(guī)劃建設(shè)存在的問題，需進(jìn)一步優(yōu)化完善軌道交通規(guī)劃編制體系，完善各層次的規(guī)劃任務(wù)。將軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃納入法定規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系充分融合。

目前重慶的軌道交通規(guī)劃僅有線網(wǎng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃兩個層次，而線網(wǎng)規(guī)劃依然附屬于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，不具備法律效應(yīng)，編制的隨意性較大，審查流程也較為簡單。建議充分認(rèn)識軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的重要性，將其納入法定規(guī)劃，明確地位、作用、效力等，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要充分融合。在線網(wǎng)規(guī)劃中，明確軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃與城市空間布局的關(guān)系，明確線網(wǎng)結(jié)構(gòu)層次與城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系，注重多層次的軌道交通一體化銜接換乘。

線網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)合用地控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制，落實線路走向、站位設(shè)置、豎向關(guān)系等，控制保護(hù)距離、車站生產(chǎn)、換乘設(shè)施用地等，納入法定規(guī)劃一張圖進(jìn)行規(guī)劃控制。

新增軌道交通線路及車站修建性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)節(jié)，對站點地區(qū)空間和功能進(jìn)行進(jìn)一步梳理，指導(dǎo)控規(guī)調(diào)整和施工設(shè)計、支撐軌道規(guī)劃方案審批等。軌道交通修建性詳細(xì)規(guī)劃主要包括車站主體詳細(xì)規(guī)劃(車站形式、站臺寬度、出入口通道布局及數(shù)量等)，交通銜接設(shè)施總體布局規(guī)劃(含P+R停車場、公交首末站、公交停車港、出租車?？空?、自行車停車場 、人行過街設(shè)施等)、車站周邊道路交通改善規(guī)劃、車站接駁及人行交通組織規(guī)劃等；同時還應(yīng)包括軌道交通車站與周邊用地的一體化融合、開發(fā)研究，即圍繞軌道交通車站，構(gòu)建整個城市、組團(tuán)、片區(qū)的中心，打造“樞紐城市”理念(見圖5、6)。

圖5　用地規(guī)劃控制向功能規(guī)劃控制延伸

圖6　重慶市軌道交通規(guī)劃編制體系建議

5　結(jié)語

1) 國內(nèi)各大城市在實踐過程中均進(jìn)一步完善了軌道交通規(guī)劃編制體系，在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、線網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃后，新增軌道交通詳細(xì)規(guī)劃(銜接規(guī)劃)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)軌道交通建設(shè)施工。

國內(nèi)其他城市在軌道交通規(guī)劃建設(shè)過程中也基本遇到了和重慶一樣的問題，在實踐中進(jìn)一步完善了軌道交通規(guī)劃編制體系。以往的線網(wǎng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃兩個環(huán)節(jié)已無法保證軌道交通與城市發(fā)展的良性互動。

2) 規(guī)劃名稱雖不盡相同，但規(guī)劃主要內(nèi)容大體一致，基本集中在車站周邊用地規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、車站總體布局、交通一體化銜接等方面。

3) 規(guī)劃階段一般在預(yù)可后，工可編制前或過程中指導(dǎo)或納入工可。無論什么規(guī)劃，都需有一定的基礎(chǔ)(要有線路詳細(xì)走向、站位設(shè)置、車站初步建筑布局)，即都在預(yù)可后，有的甚至是需要在工可編制過程中，不能依靠線網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃來解決。

但目前最大的問題是，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃這樣一個重要的交通專項規(guī)劃，仍非法定規(guī)劃，不應(yīng)簡單地把線網(wǎng)規(guī)劃完成后納入總體規(guī)劃。雖然近期住建部、國家發(fā)改委多次發(fā)文要求重視線網(wǎng)規(guī)劃，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要單獨報審，其中直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃還應(yīng)報住建部審批，但依然未將軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃納入法定規(guī)劃，不過至少相對以往有些進(jìn)步。

[1] 深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，深圳市城市交通規(guī)劃研究中心.深圳市軌道交通地鐵二期工程四號線詳細(xì)規(guī)劃[R].深圳，2005.

[2] 何寰，葉青.武漢市軌道交通規(guī)劃編制體系與實踐經(jīng)驗[C]//中國城市交通規(guī)劃年會2013年論文集.北京，2013.

[3] 中國地鐵工程咨詢有限公司.北京地鐵8號線二期車站交通銜接規(guī)劃[R].北京，2011.

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[5] 宗傳苓，覃矞，林群.深圳市軌道交通規(guī)劃設(shè)計管理實踐 [J] .城市交通，2011，9(3)：24-29.

[6] 武漢市人民政府.武漢市軌道交通規(guī)劃管理辦法[Z].武漢，2011.

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[8] 楊應(yīng)科.深圳市軌道交通規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)[J].交通與運輸，2011(1)：125-128.

[9] 秦國棟.城市軌道交通與土地利用的融合—軌道交通規(guī)劃的反思[C]//2014年第十一屆世界軌道交通發(fā)展研究會年會.北京，2015.

(編輯：郝京紅)

Discussion on Chongqing Rail Traffic Planning System

Liu HaizhouZhou Tao

(Chongqing Transport Planning Institute, Chongqing 400020)

This paper analyzes the problems in traffic planning of Chongqing rail, summarizes the experience of track traffic planning in Shenzhen, Wuhan, Beijing, etc. and proposes suggestions for the improvement of Chongqing rail traffic planning system. We put forward the ideas that the rail network planning should be incorporated into statutory planning, each level of planning contents should be improved, the detailed planning process of railway stations should be added after regulatory detailed planning for rail transit lines is made, and the station entrances and transfer facilities between rail transit and other modes of transportation should be controlled from the planning level so as to extend the land control to the function control and ensure the full function display of urban rails.

rail traffic; planning system; detailed planning; function control

10.3969/j.issn.1672-6073.2016.01.006

2015-01-08

2015-01-29

劉海洲，男，碩士，高級工程師，主要從事交通規(guī)劃方面的工作和研究，63666563@qq.com

U231

A

1672-6073(2016)01-0022-04