豆文君

通過引入社會力量加強治理，貴陽南明河逐漸成為具有自然之美的城市休閑河岸、生態(tài)走廊。

如今的南明河，綠柳拂堤，白鷺翩躚。無論清晨還是黃昏，在河岸邊散步、鍛煉的人絡(luò)繹不絕。在這里，人們感受著悠悠碧波的柔美與清新空氣的溫潤。

南明河發(fā)源于貴州省安順市平壩縣林卡鄉(xiāng)，全長118千米，自西向東貫穿貴陽市區(qū)，沿線接納車田河、陳亮河、麻堤河、小車河、市西河、貫城河、松溪河、魚梁河、魚洞河9條支流，是貴陽人的母親河。

上世紀(jì)90年代，南明河沿岸近百個生活污水及工業(yè)企業(yè)排污口，每天向河中傾瀉約45萬噸生活污水和工業(yè)廢水；沿岸到處是煤灰垃圾，棚戶區(qū)遍布河道兩岸；河水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，魚蝦絕跡，進(jìn)入市區(qū)的河段為劣V類水質(zhì)，屬國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中最差的一個等級。

彼時的南明河，已經(jīng)成為一條“失去生命的河流”。

為治理南明河，各方付出了艱辛努力。近年來，貴陽市通過創(chuàng)新融資方式，引入社會資本力量，南明河逐漸回歸生態(tài)河流之路。

標(biāo)本兼治換新顏

貴陽市歷屆黨委政府曾多次對南明河進(jìn)行清淤和疏浚，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限和單一局部治理效果有限，始終未能從根本上解決南明河環(huán)境問題。

為徹底改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理方法，2012年，貴陽市引入系統(tǒng)治理的思路，提出“截污治污為先，內(nèi)源污染消除為保障，兩岸環(huán)境質(zhì)量提升為需求，生態(tài)自凈能力恢復(fù)為根本”的治理方案，系統(tǒng)推進(jìn)河道整治、生態(tài)修復(fù)、污水處理、再生利用、面源治理等各項工作，啟動實施了總投資達(dá)42.8億元的“南明河水環(huán)境綜合整治工程”。

其中，資金投入最大的項目部分就是生態(tài)治理。此項“大工程”共投入約14億元，主要用于在南明河兩岸新增人工濕地和綠化帶，處理分散污水，在河底種植沉水植物等，促進(jìn)水體的自我凈化自我修復(fù)，讓南明河成為一條真正的生態(tài)景觀河。

整治分二期進(jìn)行。一期從外源控制、內(nèi)源控制、生態(tài)恢復(fù)、臭氣治理四個方面出發(fā)，通過截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭問題。

貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛在實地調(diào)研南明河一期治理工程后指出，一期工程采取的各項“救急”措施達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但也要清醒看到，現(xiàn)狀與老百姓的期望值、與最佳效果之間仍存在差距，二期工程開始就必須強調(diào)“治本”，嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，認(rèn)真聽取專家意見和建議，借鑒好經(jīng)驗、好做法，決不搞面子工程、形象工程，確保治理工作取得實效。

2014年上半年，二期“治本”工程啟動，工程以改善提升南明河水質(zhì)為核心，主要內(nèi)容包括完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)。當(dāng)你漫步南明河畔時，可能未曾想到，自己所站的景觀道底下是一條流淌著大量污水的截污溝。污水從地下截污溝進(jìn)入污水處理廠，南明河水就少了污染的可能。

二期項目實施后，南明河干流水質(zhì)較一期竣工時大幅提升，藻類和水生植物都得到初步恢復(fù)，各斷面COD濃度基本達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)；大部分?jǐn)嗝姘钡笜?biāo)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)；總磷指標(biāo)基本接近IV類標(biāo)準(zhǔn)。目前，劣V類水體進(jìn)一步下降到7.0%，V類水體繼續(xù)提高至26.8%，IV類水體繼續(xù)提高至31.6%。

“南明河水環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展順利，水質(zhì)顯著提升，但環(huán)境壓力、防治任務(wù)仍然很重。我們要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以源頭治理為核心，以支流治理為關(guān)鍵，以污水處理設(shè)施為重點，科學(xué)推進(jìn)南明河流域綜合治理?！?2015年底，貴陽市委副書記、市長劉文新在調(diào)研南明河水環(huán)境綜合整治工作時說。

融資創(chuàng)新走出治理新路

在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)流域治水這樣的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，錢從哪里來？引入社會力量，放開市場，是貴陽市的選擇。

南明河水環(huán)境綜合整治項目一期工程中，貴陽市政府引入了TOT（移交—經(jīng)營—移交）等融資形式與資本市場對接。在國家向民營資本開放市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大背景下，貴陽市政府創(chuàng)新融資思路，決定在國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域先行先試PPP模式。依照國家相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市場測試及綜合評估后，采取公開招標(biāo)方式，最終確定由中國水環(huán)境集團(tuán)下設(shè)的中信水務(wù)公司作為南明河水環(huán)境綜合整治項目的社會資本合作方。

2014年11月，貴陽市政府與中信水務(wù)公司簽訂了PPP模式合作協(xié)議，實施“特許經(jīng)營 政府購買河道服務(wù)”的組合模式，由中信水務(wù)公司負(fù)責(zé)5座污水處理廠的投資建設(shè)，同時收取南明河沿途排污企業(yè)排污費等。

政府和企業(yè)各負(fù)其責(zé)，政府做好“裁判員”，協(xié)調(diào)督導(dǎo)征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)管等工作；企業(yè)做好“運動員”，負(fù)責(zé)項目投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營維護(hù)。

讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，投資效率明顯提高。二期實施過程中，項目建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受住了貴陽2014年“7·16”特大暴雨的考驗。

現(xiàn)在，南明河由原來的“失去生命的河流”變成一條“有生命的河流”，二期治理項目被財政部列入全國首批PPP示范項目。

2015年 6月27日，在生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會“政府和社會資本合作（PPP）模式的希望”論壇上，南明河治理的成功經(jīng)驗， 受到與會專家的高度評價。

“南明河之所以能成為流域治理領(lǐng)域的PPP示范案例，有兩個重要原因：一是責(zé)權(quán)分明，為推動項目進(jìn)行提供了便利。二是在交易結(jié)構(gòu)上，我們與貴陽市政府共同設(shè)計了交易模式，即在BT（建設(shè)—移交）模式中加入BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）及TOT模式，為保障項目進(jìn)行效率奠定了基礎(chǔ)?！?中國水環(huán)境集團(tuán)總經(jīng)理李濤說。

南明河治理工程積極響應(yīng)貴陽市生態(tài)文明示范城市建設(shè)號召，在努力使河水水質(zhì)不斷提升的同時，也下大力氣改善河岸兩側(cè)綠化景觀。通過上游建花溪濕地公園、小車河濕地公園以及保護(hù)區(qū)等，從源頭上保護(hù)。在中下游嚴(yán)控垃圾、污水流入，豐富河岸帶生態(tài)景觀，力爭將南明河沿岸逐步打造成具有自然之美的城市休閑河岸、生態(tài)走廊。

如今的南明河畔，不時可見三三兩兩的白鷺靜立河畔，時而在淺灘覓食、嬉戲，時而飛掠河面，潔白的鳥與翠綠的樹相映襯，十分養(yǎng)眼。

（責(zé)任編輯/朱 江）