朱明

摘要：黨的十八大以來(lái)，隨著從嚴(yán)治黨的深化，“零容忍”的反腐態(tài)勢(shì)、“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”的持續(xù)發(fā)威和限權(quán)問(wèn)責(zé)的推進(jìn)，黨的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，群眾的滿意度攀升。然而，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中卻也滋生了“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題。對(duì)此，本文從具體列擺“不作為、不擔(dān)當(dāng)”表現(xiàn)形態(tài)，深刻探究其問(wèn)題根源，針對(duì)其提出治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；不作為；不擔(dān)當(dāng)

習(xí)主席指出“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)屢責(zé)，盡心盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，是檢驗(yàn)每一名領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面”。當(dāng)前，在強(qiáng)勢(shì)反腐、整治“四風(fēng)”、深化改革的大背景下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部感嘆“官不聊生”“為官不易”的思想，奉行“寧可不作為，也不要犯錯(cuò)誤，寧可少干事，也不要出事”的處世哲學(xué)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)”的問(wèn)題嚴(yán)重影響了黨組織作用發(fā)揮和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象，給黨的建設(shè)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題的表現(xiàn)形態(tài)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政”，并在講話中嚴(yán)詞告誡“為官不為”者。所謂為官“不擔(dān)當(dāng)、不作為”，就是指公職人員不履行、不全履行或者不及時(shí)履行自身的崗位職責(zé)，造成“懶政”、“荒政”等問(wèn)題。主要有以下幾種表現(xiàn)：

（一）精神上懈怠，不想擔(dān)當(dāng)作為

1.等靠思想。對(duì)黨中央重大決策部署缺乏深入研究思考，思想懶惰，態(tài)度消極，行動(dòng)遲緩；貫徹上級(jí)部署要求照搬照抄，上下一般粗，大而化之、沒(méi)有實(shí)效；對(duì)承擔(dān)的任務(wù)能拖則拖，不推不動(dòng)、撥一撥轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。

2.守?cái)偹枷?。工作?biāo)準(zhǔn)不高，滿足于一般化，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬。有的看不到自身存在的差距，看不到工作中存在的問(wèn)題，自我感覺良好，裹足不前。

3.本位思想。有的推進(jìn)改革不積極，不愿下放權(quán)力，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)，明放暗不放，形放實(shí)不放。有的表面上審批“瘦身”，實(shí)際上中介“增肥”，把下放權(quán)力搞成“移花接木”。沒(méi)有大局觀念、合作意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)全局性、整體性任務(wù)不愿出面、不愿多做，能推則推，能躲就躲。

（二）行動(dòng)上遲緩，不快擔(dān)當(dāng)作為

“散”。心理沒(méi)有踏實(shí)為黨和國(guó)家的事業(yè)奉獻(xiàn)，只顧表面現(xiàn)象，執(zhí)行制度規(guī)定不嚴(yán)，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，搞選擇性執(zhí)行，有條件性執(zhí)行，沒(méi)有條件的就不執(zhí)行。“庸”。對(duì)上級(jí)安排的工作完成不及時(shí)，滿足于按照政策辦事，不積極為人民群眾辦事，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說(shuō)，經(jīng)常“打太極”、“踢皮球”、“和稀泥”?！皯小薄２辉父冻?，不愿擔(dān)當(dāng)，很計(jì)較個(gè)人得失，覺得“四風(fēng)”被打壓，車子沒(méi)了、特權(quán)沒(méi)了，“油水”沒(méi)了，干事也沒(méi)勁了，進(jìn)取心不強(qiáng)，不求有功，但求無(wú)過(guò)。

（三）能力上欠缺，不能擔(dān)當(dāng)作為

1.學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。對(duì)黨的大政方針、改革精神學(xué)的不透，悟的不深。學(xué)用結(jié)合不緊密，學(xué)用“兩張皮”。存在懶惰思想，怕學(xué)、厭學(xué)、愁學(xué)。

2. 工作能力不強(qiáng)。缺乏專業(yè)眼光和專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)本職工作不懂行、不在行、不內(nèi)行，對(duì)工作情況不熟悉、不了解、不對(duì)比。

3.群眾工作能力不強(qiáng)。群眾觀點(diǎn)樹得不牢，不知道依靠群眾開展工作，不注重加強(qiáng)黨群關(guān)系，不愿、不會(huì)甚至不敢和官兵打交道，高高在上下不來(lái)，脫離基層、不接地氣，與官兵距離約拉越大。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題的成因探究

（一） 理想信念不堅(jiān)定

理想信念是人們向往、追求和奮斗的目標(biāo)方向，是人們進(jìn)行各種行為的內(nèi)在動(dòng)力。習(xí)近平指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病” 從根源上治好“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題，就必須堅(jiān)定理想信念，必須在實(shí)際行動(dòng)上體現(xiàn)出來(lái)。加強(qiáng)對(duì)“為官不為”者的黨的科學(xué)理論學(xué)習(xí)教育，注重改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

（二）宗旨意識(shí)不牢固

黨的性質(zhì)宗旨、奮斗目標(biāo)，決定了實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)與實(shí)現(xiàn)人民根本利益的高度一致性，這就要求必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)與實(shí)現(xiàn)人民根本利益的一致。在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)嚴(yán)重淡化，群眾觀念與群眾立場(chǎng)沒(méi)有牢固樹立起來(lái)，沒(méi)有真正弄清楚“我是誰(shuí)”、“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”，從而使精神上缺鈣以及革命意志衰退。

（三）制度機(jī)制不健全

現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的選任、考核、淘汰等體制機(jī)制不健全、不完善，存在短板問(wèn)題，成為導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的基本原因。領(lǐng)導(dǎo)干部的淘汰機(jī)制不健全，導(dǎo)致“為官不為者”對(duì)事業(yè)、崗位、群眾都缺乏必要敬畏，對(duì)“為官不為”行為無(wú)所顧忌。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題的治理對(duì)策

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。

（一）要夯實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，堅(jiān)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念

理想信念是共產(chǎn)黨人永葆先進(jìn)性的精神動(dòng)力，決定著黨員干部的價(jià)值追求，支配著黨員干部的思想和行為。不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，自我教育，樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，努力將實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨作為自身準(zhǔn)則。始終與黨中央在思想政治上保持高度一致，做到黨怎么說(shuō)就怎么干，在任何情況下都堅(jiān)定跟黨走的信念，決不松懈動(dòng)搖；要堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)中央權(quán)威。自覺克服官僚主義，想一切問(wèn)題，把群眾利益放在首位，以官兵答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；自覺克服享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，筑牢拒腐防變的防線，守住廉潔自律的底線，永葆共產(chǎn)黨員政治本色。

（二）要把握務(wù)實(shí)苦干這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

1. 去除私心雜念。為官者就要有“犧牲小我，成全大我”的胸懷、抱負(fù)和擔(dān)當(dāng)，把黨的原則、黨的事業(yè)、人民利益放在首位，講真話、辦實(shí)事，做到一心為公、事事為民，具備舍我其誰(shuí)的氣魄和一往無(wú)前的豪情。

2. 弘揚(yáng)良好作風(fēng)。面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題新要求，必須大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，保持良好的精神狀態(tài)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、極端負(fù)責(zé)，以優(yōu)良的作風(fēng)保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。

3. 干實(shí)事抓落實(shí)。要秉承實(shí)干，善于謀劃、主動(dòng)作為，堅(jiān)持把工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的大局中去思考和謀劃，全面系統(tǒng)地掌握黨中央、人民群眾的期盼，通過(guò)定項(xiàng)目、定責(zé)任、定時(shí)限，確立符合實(shí)際、可操作性的發(fā)展思路，做到見人見事見成效。

（三）要用好從嚴(yán)獎(jiǎng)懲這個(gè)手段，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

要完善制度，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，要強(qiáng)化責(zé)任追究意識(shí)，解決為與不為的界定問(wèn)題。建立完善的干部獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重從從機(jī)制上杜絕“不擔(dān)當(dāng)、不作為”的問(wèn)題。

1.要選準(zhǔn)敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極選樹先進(jìn)典型，建立激勵(lì)干部履責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)挠行C(jī)制。改進(jìn)和完善干部考察考核方式方法，加強(qiáng)對(duì)干部平時(shí)履責(zé)情況和敢于擔(dān)當(dāng)情況的考察了解。

2. 要用好敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部。堅(jiān)持把那些認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢闖敢干、敢抓敢管的干部選拔到重要崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域，不搞論資排輩、平衡照顧。同時(shí)，要加強(qiáng)干部的日常管理監(jiān)督，及時(shí)提醒，“咬咬”耳朵，扯扯袖子，確保干成事、不出事。

3. 要懲戒不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部。堅(jiān)持治庸治懶治散，推動(dòng)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度的落實(shí)，對(duì)不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為的干部，要及時(shí)問(wèn)責(zé)和懲戒，對(duì)違法亂紀(jì)的干部，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，推動(dòng)形成鼓勵(lì)盡責(zé)、崇尚擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)環(huán)境。

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