陳晶

營商環(huán)境

美國基礎設施完備，投資環(huán)境優(yōu)越，行政效率較高，整體營商環(huán)境領先。根據(jù)世界銀行2016年營商環(huán)境指數(shù)，美國的商業(yè)環(huán)境在全球189個經(jīng)濟體中排名第7位，與2015年相比沒有變化；美國商業(yè)環(huán)境的前沿距離為82.15%，與2015年持平。

投資便利性

美國是世界上吸收外資最多的國家。2015年，美國吸收外國直接投資（FDI）流量為2139億美元，較2014年大幅增長62.3%；吸收FDI存量為31150億美元，同比增長7.4%，占GDP的比例達17.4%。2015年，美國FDI流入量的大幅增加主要得益于股權投資及跨境并購的飆升，美元升值也助推了部分并購交易活動。制造業(yè)和服務業(yè)資產(chǎn)并購大幅增長，抵消了初級商品部門并購下降的影響。未來隨著美國經(jīng)濟的穩(wěn)步復蘇，預計2016年美國吸收外國直接投資還將進一步增加，F(xiàn)DI存量有望達到33970億美元。

稅收體系

以所得稅為主體稅種 美國現(xiàn)行稅制是以所得稅為主體稅種，輔以其他稅種構成的（見表1），主要稅種有個人所得稅、公司所得稅、社會保障稅、銷售稅、財產(chǎn)稅及遺產(chǎn)與贈予稅等。在聯(lián)邦政府的總稅收中，個人所得稅約占1/3，社會保險稅約占1/3、公司所得稅約占1/6，其他稅收包括遺產(chǎn)稅、關稅等。

根據(jù)世界銀行2016年營商環(huán)境指數(shù)，美國在繳納稅款這一分項指標中排名53位，較2015年下降了5位；前沿距離為80.81%，下降了0.03個百分點。

美國國會眾議院通過新減稅議案 2015年12月，美國國會通過了規(guī)模達6220億美元的減稅議案。根據(jù)議案，奧巴馬政府提出的一些稅收優(yōu)惠措施得到延期，包括對低收入和中產(chǎn)家庭的稅收減免、兒童稅收和勞務所得稅稅收減免等。新法案還更新了部分臨時性稅收減免政策，允許跨國企業(yè)對海外收入進行避稅；對2009年布什政府提出的《紅利折舊法案》進行了補充，允許企業(yè)對新的投資作稅收抵扣。該法案還須送參議院表決。

關稅和非關稅壁壘 美國關稅總體處于較低水平，零關稅商品占比57.6%。根據(jù)世界銀行2015年8月的統(tǒng)計，美國簽署的關稅協(xié)定共有25件，算術平均以后的關稅水平為2.74%，加權平均以后的關稅水平為1.32%，最高關稅水平為350%。在非關稅壁壘方面，根據(jù)WTO的統(tǒng)計，截至2015年12月31日，美國總計實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施2769個，技術性貿(mào)易壁壘1256個，反傾銷措施299個，反補貼措施108個，保障措施10個，特保措施173個，數(shù)量限制31個，關稅配額52個，出口補貼13個。除此之外，美國還頻繁動用貿(mào)易救濟措施。根據(jù)Global Trade Alert的統(tǒng)計，2015年美國采取的貿(mào)易救濟措施中涉及中國的有64條記錄。

基礎設施

完善的基礎設施 美國交通基礎設施發(fā)達。公路和高速公路系統(tǒng)覆蓋全國，全長超過651萬公里；境內(nèi)沿東、西部海岸的鐵路系統(tǒng)全長約22.8萬公里，為振興美國經(jīng)濟，奧巴馬政府還將在全國范圍內(nèi)修建10條高速鐵路；民用航空非常發(fā)達，全國共有1.5萬個機場，居世界第1位，國內(nèi)航線連接所有的大城市，每年可以運輸旅客2.4億人次，空運總量占全球空運總量的1/4。根據(jù)世界銀行2014年10月公布的全球物流績效指數(shù)，美國國際物流績效指數(shù)為3.92，在全球160個國家和地區(qū)中排名第9位。

基礎設施重建計劃 美國基礎設施面臨年久失修的問題。金融危機后，為刺激經(jīng)濟，美國政府加大了對基礎設施的投資建設。2014年2月，奧巴馬政府宣布一項為期4年、總計3000億美元的基礎設施建設計劃，用于重建美國的高速公路、橋梁及鐵路等基礎設施。2016財年，美國政府又批準了一項為期5年的高速公路支出法案。

水電氣供應充足，價格較低 電：從美國人均收入和各州平均電價看，美國用電消費占家庭收入比重很低。據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計，美國平均電價為10.15美分/千瓦時，居民平均電價12.46美分/千瓦時，商業(yè)平均電價10.55美分/千瓦時，工業(yè)平均電價6.67美分/千瓦時。水：美國居民的用水量和費用依地區(qū)不同有很大區(qū)別。五大湖地區(qū)包括芝加哥、底特律和密爾沃基等城市因有豐富水源，水費相對便宜；加州地區(qū)由于人口稠密缺水嚴重，水費較高。石油和天然氣：據(jù)美國能源信息署的統(tǒng)計，2015年3月美國普通無鉛汽油的城市平均零售價（含稅）為2.453美元/加侖（約0.65美元/升）；2014年12月，工業(yè)部門天然氣價格為5.52美元/千立方英尺（約0.19美元/立方米），商業(yè)用和居民用天然氣價格分別為8.52美元/千立方英尺（約0.3美元/立方米）和9.98美元/千立方英尺（約0.35美元/立方米）。

行政效率

美國行政效率較高。以世界銀行2016年營商環(huán)境指數(shù)中的開辦企業(yè)、獲得建筑許可來和獲得電力的情況來衡量美國的行政效率，在189個經(jīng)濟體中美國2016年3項指標的排名分別為第49位、第33位和第44位，前沿距離為91.22%、76.73%和88.52%，綜合效率較高（見表2）。

法律風險

美國法律體系健全，為外國投資者提供公平、公正和非歧視性的待遇，但對涉及環(huán)境保護和國家安全方面的項目審批具高度政治敏感性，對電信行業(yè)的國家安全審查日益嚴格。

涉外法律規(guī)定

中立的外國投資政策 美國聯(lián)邦政府對外國直接投資實行中立政策，沒有制定針對特定地點、特定行業(yè)的優(yōu)惠政策，各州和地方政府可視當?shù)厍闆r實施吸引或限制投資的具體政策。在聯(lián)邦層面，航空運輸、通訊、能源、礦產(chǎn)、漁業(yè)及水電等部門對外國投資者設有一定的限制。

對外資投資基礎設施實行對等原則 美國聯(lián)邦政府對外資進入美國各具體的基礎設施領域?qū)嵭袑Φ仍瓌t。準許外國投資者在美國公共土地上鋪設石油和煤氣管道，修筑鐵路和開采礦藏，但要求投資者母國政府對美國投資者提供對等的權利。沒有與美國政府簽署類似條約的國家不享有該權利。

外資企業(yè)獲得土地的規(guī)定 依照法律，美國聯(lián)邦政府土地管理局所持有的土地不出售給外國企業(yè)或外國人。美國半數(shù)以上州的土地法都限制外國人擁有美國政府和農(nóng)業(yè)土地，但限制程度不同。外國人可以購買美國私人擁有的土地，手續(xù)比較簡單，只需向政府繳足稅金，進行注冊登記即可。在不動產(chǎn)方面，美國政府限制外國人對聯(lián)邦不動產(chǎn)有直接所有權，但許多州對外國人購買不動產(chǎn)都沒有限制或僅要求履行報告的制度。

對外資并購的國家安全審查 美國由外國投資安全委員會負責監(jiān)督、評估外國投資兼并、收購美國企業(yè)的交易，并根據(jù)其對美國國家安全的影響程度展開初步審查或正式調(diào)查，提出建議，視情交由總統(tǒng)批準。

引進外籍勞務的主要規(guī)定 根據(jù)美國《移民和國籍法》規(guī)定，美國政府依據(jù)外籍工人是否申請在美國永久工作制定了兩套準入制度，分別核發(fā)永久和短期工作許可。美國公民及移民服務局負責受理永久工作許可申請。永久工作許可申請主要面向在本領域表現(xiàn)杰出的專業(yè)人才、外國公司高管及赴美投資者等精英階層。非移民類臨時性外籍勞務人員由美國勞工部及其派駐各州機構負責審核申請條件，美國移民局決定是否批準，由美國駐外使領館面試后決定是否發(fā)放相應類別簽證。按照規(guī)定，目前中國公民無法在美國農(nóng)業(yè)、非農(nóng)行業(yè)從事臨時性勞務工作。

執(zhí)法成本

政治腐敗及高層選舉腐敗問題引發(fā)關注。政治腐敗的指控在美國比比皆是，美國的腐敗多集中在聯(lián)邦政府、國會等高級權力機關，利益集團通過游說政客和支持政治活動來獲得他們希望采取的優(yōu)惠措施。這是美國政治生活的一個顯著特征。競選、政府采購、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領域成為腐敗的高發(fā)區(qū)。根據(jù)世界銀行2015年9月公布的全球治理指數(shù)中的法治得分，美國法治得分為1.6，同比上升5.2個百分點。

國際協(xié)定

雙邊、多邊及區(qū)域一體化協(xié)定的重要參與方與推動者。美國是《關稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）》的創(chuàng)始國之一，也是WTO創(chuàng)建時的正式成員，作為區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的重要參與方，輻射市場范圍非常廣泛。根據(jù)WTO的統(tǒng)計，美國已經(jīng)同20個國家和地區(qū)簽訂了14個雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。此外，美國先后推出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）兩大區(qū)域FTA談判。2015年10月，美國、日本和澳大利亞等12個國家結束TPP談判，達成TPP貿(mào)易協(xié)定。在服務貿(mào)易領域，美國力主在WTO框架下著手推動國際服務貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，推動服務貿(mào)易開放。TPP、TTIP和TISA共同構成了美國國際貿(mào)易戰(zhàn)略的三根核心支柱。通過三者的聯(lián)合推進，美國形成了以NAFTA（北美自由貿(mào)易區(qū)）為軀干，以TPP和TTIP為兩翼、以TISA為輔助的全球經(jīng)濟布局。

（本文作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美大研究部副研究員）