何亞非

當(dāng)前，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢出現(xiàn)了分化。美國原本是金融危機(jī)的策源地，但它利用國際儲(chǔ)備貨幣地位，通過連續(xù)幾年的量化寬松轉(zhuǎn)嫁了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，目前呈現(xiàn)一花獨(dú)秀的局面；歐洲盡管實(shí)現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一，但是由于財(cái)政政策不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的矛盾，陷入債務(wù)危機(jī)的泥潭難以自拔；亞洲過去是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，但是由于內(nèi)部出現(xiàn)了新的矛盾問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭正在減弱。

從世界各國的實(shí)際情況看，增長乏力、需求疲弱、增長態(tài)勢分化等問題仍十分突出。從2008年金融危機(jī)以來，各國嘗試了很多政策，普遍的做法是大量實(shí)施QE。這些政策盡管帶來了短期的效應(yīng)，也導(dǎo)致了新的問題。世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題并沒有得到實(shí)質(zhì)解決。

2008年的全球金融危機(jī)是世界經(jīng)濟(jì)失衡的結(jié)果。目前世界經(jīng)濟(jì)仍面臨失衡挑戰(zhàn)，并且這一不平衡仍在持續(xù)：歐洲面臨福利制度、社會(huì)投資過度和基礎(chǔ)設(shè)施投資不足等問題；美國經(jīng)濟(jì)盡管開始復(fù)蘇，但金融業(yè)過度發(fā)達(dá)、制造業(yè)發(fā)展不足、消費(fèi)過度、國民儲(chǔ)蓄不足等問題仍十分突出，短期內(nèi)很難改變；日本經(jīng)濟(jì)又下滑，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)未見真正成效。

目前全球經(jīng)濟(jì)增長速度只有3.1%，比國際金融危機(jī)爆發(fā)之前低1.8個(gè)百分點(diǎn)。按照以往經(jīng)驗(yàn)，貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，年均增長速度一般高于GDP增長速度2～3個(gè)百分點(diǎn)。而根據(jù)IMF預(yù)測2015年全球經(jīng)濟(jì)增長為3.1%，WTO預(yù)測2015年全球貿(mào)易增長將達(dá)到2.8%，這已是連續(xù)3年貿(mào)易增速低于經(jīng)濟(jì)增長。這表明，全球經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)之后，仍面臨增長緩慢的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化和轉(zhuǎn)折。次貸危機(jī)標(biāo)志著“危險(xiǎn)平衡”的破裂，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大調(diào)整期，而且可能比原來預(yù)計(jì)要長，更加艱難。過去經(jīng)濟(jì)危機(jī)調(diào)整期大概需要5年左右。從現(xiàn)實(shí)情況來看，這次危機(jī)雖然過去了7年，但恐怕還要再過5年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折。

以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體

2016年前三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按可比價(jià)格計(jì)算，仍比2015年同期增長6.9%。其中，第一、第二季度增長了7%，第三季度為6.9%。中國經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)的基本面并沒有變，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢也沒有變。中國的經(jīng)濟(jì)增長是在10萬億美元經(jīng)濟(jì)規(guī)?；A(chǔ)上取得的，是在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的增長。目前GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)相當(dāng)于5年前的1.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于10年前的2.6個(gè)百分點(diǎn)。

鄭永年認(rèn)為，橫向比較看，中國面臨很大困難。但從世界范圍看，中國比其他國家狀況要好很多。盡管目前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但是從長遠(yuǎn)來看，中國會(huì)起到很好作用，仍會(huì)對世界經(jīng)濟(jì)的增長做出巨大貢獻(xiàn)。目前中國不僅是最大的發(fā)展中國家，也是最大的新興經(jīng)濟(jì)體，在新興經(jīng)濟(jì)體中分量最重。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長杜傳忠認(rèn)為，正在孕育發(fā)生中的新工業(yè)革命將對包括新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的全球競爭格局產(chǎn)生重大而深刻的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)及新一代信息技術(shù)已經(jīng)或正在對新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方面產(chǎn)生著重要影響。比如，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理模式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等等產(chǎn)生重要影響。這在印度、中國等表現(xiàn)尤為突出。他強(qiáng)調(diào)，新產(chǎn)業(yè)革命對新興經(jīng)濟(jì)體的影響是一把雙刃劍。如果應(yīng)對的好，將加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家的并行發(fā)展，甚至帶領(lǐng)某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。

新興經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長

目前中國是美國第二大出口市場，如果美國不借助中國這個(gè)巨大的市場，很難實(shí)現(xiàn)繁榮。目前新興經(jīng)濟(jì)體正在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)有巨大的需求。同時(shí)，也具備了對欠發(fā)達(dá)國家投資的能力。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)新的變化。二戰(zhàn)以后，越來越多的國家利用開放加快發(fā)展，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。過去五年發(fā)展，僅中印兩國對世界經(jīng)濟(jì)的增量貢獻(xiàn)接近45%。中國曾是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，過去五年貢獻(xiàn)了1/3。

中國提出的“一帶一路”將給沿線發(fā)展中國家?guī)碣Q(mào)易投資增長的重要機(jī)遇。按照2012年的水平計(jì)算，這個(gè)地區(qū)貿(mào)易占GDP的比重達(dá)到35%，超過了全球平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。這表明貿(mào)易的合作增長出現(xiàn)了新機(jī)遇，對穩(wěn)定這個(gè)地區(qū)的增長和提振全球經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。同時(shí)，他指出，周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大，經(jīng)過測算，2015～2020年投資需求將達(dá)到6.6萬億美元，2015～2025預(yù)計(jì)將達(dá)到14.3萬億美元。長期來看，需求潛力可能更大，蘊(yùn)藏著巨大的貿(mào)易和投資機(jī)遇。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)含中歐貿(mào)易的巨大需求。預(yù)計(jì)到2020年，伴隨著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成，中國中等收入群體比重會(huì)在現(xiàn)有規(guī)模上翻一番，新增半個(gè)歐盟人口左右、并有一定購買能力的消費(fèi)群體。這不僅將為中歐合作拓展巨大空間，也為全球經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長面臨挑戰(zhàn)

新興經(jīng)濟(jì)體想要發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)增長引擎的作用，需要有效應(yīng)對目前的一系列挑戰(zhàn)。

德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所原副所長朗哈默爾認(rèn)為，目前新興經(jīng)濟(jì)體國家主要面臨兩大類問題：一是結(jié)構(gòu)性問題，二是周期性挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)性問題包括四個(gè)方面。第一，增長效率低下，需要更多資源才能保持同樣的增長。第二，增長瓶頸問題，比如環(huán)境、制度、資本形成等。第三，經(jīng)濟(jì)增長模式從投資推動(dòng)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)推動(dòng)型增長和服務(wù)型增長。第四，下一代的利益，經(jīng)濟(jì)增長需要考慮后代的利益。

周期性問題包括三個(gè)方面。一是央行的貨幣政策導(dǎo)致的問題，長期的擴(kuò)張性貨幣政策給新興市場帶來了風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了短期資本大量流出流入；二是匯率問題。1997年金融危機(jī)根源是匯率出現(xiàn)了問題；目前匯率已經(jīng)出現(xiàn)了更大的問題。三是資產(chǎn)泡沫問題，投資項(xiàng)目缺乏商業(yè)可持續(xù)性。

從現(xiàn)實(shí)情況看，拉丁美洲國家、原材料出口國家如巴西、俄羅斯等面臨著周期性問題的挑戰(zhàn)；而中國則面臨著結(jié)構(gòu)性問題的挑戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)艱巨的任務(wù)。

國際金融危機(jī)以后，盡管新興市場和發(fā)展中國家占全球的比重不斷上升，但是這種格局的演變，恰恰是在全球增長放緩的背景下，并不是理想的演變格局，南北失衡的狀態(tài)并沒有得到明顯改善。

新興經(jīng)濟(jì)體面臨全球治理體系的不利影響

多邊合作進(jìn)程是二戰(zhàn)以后世界經(jīng)濟(jì)最大的增長來源。相當(dāng)多的發(fā)展中國家利用開放的環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)在多邊進(jìn)程受阻，局部性自貿(mào)區(qū)協(xié)議成為主流。盡管自貿(mào)區(qū)是推動(dòng)開放的，但是這會(huì)加劇世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。美國試圖通過打造高標(biāo)準(zhǔn)的伙伴協(xié)定創(chuàng)建新競爭優(yōu)勢和增長動(dòng)力，這樣的標(biāo)準(zhǔn)不適合大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

目前美國積極推動(dòng)的TPP主要針對的是亞太地區(qū)，但是中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，并沒有進(jìn)入TPP。他認(rèn)為，這個(gè)貿(mào)易組織是不完善的，也很難持續(xù)。TPP很可能是北美自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)擴(kuò)大版，把這些國家的經(jīng)濟(jì)等級化，把經(jīng)濟(jì)等級制度化。發(fā)展中國家如何應(yīng)對TPP，需要高度關(guān)注，但不能太樂觀。一旦這些國家對美國形成了結(jié)構(gòu)性的依賴，就很難改變。

當(dāng)前，G20作用并沒有充分發(fā)揮出來：一方面，G20是一個(gè)非常好的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，但是防止危機(jī)的作用不足；另一方面，G20議程多，內(nèi)容雜，影響了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用。目前美國正在緊縮銀根，未來英國、歐盟、日本等國也會(huì)仿效。各國只是考慮自己的利益，并沒有實(shí)現(xiàn)全球宏觀經(jīng)濟(jì)合作。這對新興經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體作用

習(xí)近平主席在土耳其G20峰會(huì)期間指出，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展原有模式動(dòng)能已經(jīng)耗盡，需要新思路、新模式，說得很精辟。全球治理出現(xiàn)同樣的問題，隨著中國等發(fā)展中國家總體實(shí)力上升，世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)很大變化，全球治理也需要新動(dòng)力、新思路、新模式，需要深入調(diào)整，以適應(yīng)形勢的重大變化。

全球治理體系調(diào)整的注意力目前集中在中國身上。這不僅是因?yàn)橹袊陨戆l(fā)展取得了巨大成就，國內(nèi)治理又有許多可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，更在于中國發(fā)展壯大所代表的新興經(jīng)濟(jì)體集體崛起標(biāo)志著全球治理出現(xiàn)了從“西方治理”向“東西方共同治理”的歷史性轉(zhuǎn)折。世界在變，全球治理體系需要相應(yīng)的改革和變化。

2016年9月，中國作為G20主席國在杭州舉行的G20峰會(huì)，吸引了全世界的目光，國際社會(huì)寄予厚望。習(xí)近平主席主持了峰會(huì)，就全球治理問題展開世界最高級別的對話，就創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式、更高效地開展全球經(jīng)濟(jì)金融治理、推動(dòng)強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資、實(shí)現(xiàn)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等國際社會(huì)普遍關(guān)心的重大議題展開在領(lǐng)導(dǎo)人層面進(jìn)行深入討論、磋商，并做出了引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)金融新發(fā)展的重大決定，為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長增添新動(dòng)力。

那么，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，如何有效發(fā)揮中國與新興經(jīng)濟(jì)體的作用呢？

一、近幾十年以來，在現(xiàn)有全球治理體系內(nèi)，中國發(fā)展道路和模式與以美國推崇的新自由主義及其十條“華盛頓共識”的競爭事實(shí)上始終存在。競爭結(jié)果現(xiàn)在看得很清楚，奉行“華盛頓共識”等資本主義發(fā)展模式的無一不陷入“發(fā)展陷阱”，陷入治理失敗、經(jīng)濟(jì)落后的困境；而借鑒中國發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)的國家，特別是中國的一些鄰國，享受了中國發(fā)展的“紅利”，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯超過了世界平均水平。在G20等國際舞臺上，全球治理思想和理論的更新需要更多的借鑒中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體的成功創(chuàng)新和實(shí)踐。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路，采取了符合中國國情的發(fā)展模式，并不斷根據(jù)形勢變化予以挑戰(zhàn)、完善，才有了今天政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的美好生活。中國自1981年至今，已經(jīng)帶領(lǐng)7.28億人脫貧。中國離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢從來沒有像今天那樣如此接近！

而華盛頓共識是美國新自由主義的產(chǎn)物，最早于1989年系美經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森提出，1970和1980年代成為美西方推崇的政策，其要害是徹底的私有化、徹底市場化（政府越小越好）、徹底資本化。由此產(chǎn)生的社會(huì)政策為“滴水”，即富人消費(fèi)，“滴水”下來惠及窮人。這些政策顯然有利于資本和保護(hù)資本的保守政黨。凡是自覺或被迫奉行此共識的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體均遭噩運(yùn)，經(jīng)濟(jì)下滑，國民財(cái)富縮水，政治動(dòng)蕩。

二、全球治理包括金融治理需要根據(jù)國際形勢的變化，相應(yīng)加快從“西方治理”向“東西方共同治理”的轉(zhuǎn)變，其架構(gòu)和體系都應(yīng)該做出調(diào)整，以增加中國等發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)和決策權(quán)。換言之就是要更大發(fā)揮這些國家的作用，為全球治理注入新鮮血液，包括新思想、新理念，使之更加公正、公平、合理，并為世界經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力。

國際新規(guī)則制定、國際貿(mào)易和投資體系的完善、國際金融和貨幣體系的多元化改革、國際大宗商品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制的建立和定價(jià)貨幣的多元化嘗試、國際貨幣基金組織和世界銀行體系的進(jìn)一步改革，所有這些都應(yīng)予穩(wěn)步、扎實(shí)地推進(jìn)，以反映世界政治和經(jīng)濟(jì)版圖的“大趨同”變化。

上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相匹配就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展?，F(xiàn)在全球治理體系到了需要“動(dòng)手術(shù)”的時(shí)候，等待拖延都將造成世界經(jīng)濟(jì)的停滯和增長“失速”。G20可以在這方面發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，改革全球治理體系是積極之舉，并非推倒重來、另起爐灶，而是修補(bǔ)調(diào)整，使之更加完善、更有效率。

三、這次G20杭州峰會(huì)把發(fā)展問題正式列入議程，表明各國特別是G20成員積極響應(yīng)聯(lián)合國的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2016～2030”，將在落實(shí)SDGs方面開好頭，制定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的國別標(biāo)準(zhǔn)。

重視發(fā)展問題是中國作為發(fā)展中國家的代表一直在聯(lián)合國和G20予以積極推動(dòng)，并且身體力行的。在實(shí)現(xiàn)2000～2015年聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDGs）方面，中國是做得最好、最實(shí)的。不僅如此，中國還通過南南合作的渠道盡力幫助其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)MDGs，對外援助在世界總量持續(xù)下滑之際不斷增加，僅中非合作基金就超過100億美元，可以自豪地說是盡到了國際主義、全球主義的義務(wù)和全球性大國的責(zé)任。

重視發(fā)展問題起碼在兩個(gè)方面可以為世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)：

一是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)勁增長。這是世界和平與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)證明，沒有廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的集體發(fā)展，就不會(huì)有世界經(jīng)濟(jì)的整體可持續(xù)、平衡發(fā)展，所謂世界經(jīng)濟(jì)“失衡”就難以消除。在亞洲大陸經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，近年來非洲大陸經(jīng)濟(jì)年均增長逾5%，再次表明新興經(jīng)濟(jì)體的力量不可小覷，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力和火車頭。然而，2008年全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家總體“內(nèi)顧”，孤立主義和保護(hù)主義盛行，阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

二是全球化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成貧富差距的擴(kuò)大，這不僅表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，也必須在工業(yè)化國家內(nèi)部“工人階級”或“中產(chǎn)階級”實(shí)際收入幾十年停滯不前甚至下降?！罢碱I(lǐng)華爾街”、“1%與99%”之爭、中產(chǎn)階級與精英的矛盾激化，都凸現(xiàn)了全球化的負(fù)面影響。目前，在美國和歐洲許多國家出現(xiàn)的“反全球化”思潮和民粹主義上升，是這一深層次矛盾的表象反映。美國和歐洲國家民粹主義思想不僅占據(jù)一席之地，而且已經(jīng)開始政治化或者說政黨化，代表老百姓民粹思想的政黨及其代表人物登上政治舞臺，獲得越來越多的選票和議會(huì)席位?？梢灶A(yù)計(jì)，不久的將來，這些政黨在一些國家掌握政權(quán)很可能成為現(xiàn)實(shí)。這不但會(huì)改變這些國家的政治生態(tài)，也會(huì)影響全球化進(jìn)程和全球治理體系和理念的變化。

只有走共同發(fā)展、共同富裕的道路，在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上更加重視社會(huì)分配的公平、公正，才會(huì)使全球化進(jìn)程繼續(xù)沿著正確的軌道前進(jìn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人近年來提出的“一帶一路”就是基于這樣的深層次考慮，希望中國與沿線國家以及歐洲、非洲、北美、拉美國家都能從中獲益，用習(xí)近平主席的話來講，要有“獲得感”。最終建立利益共同體和命運(yùn)共同體，走出一條全球化條件下國際合作的新路、新模式。

現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)則是把G20轉(zhuǎn)變成具有決策力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力的長期性全球治理機(jī)制，充分發(fā)揮中國等新興經(jīng)濟(jì)體的積極性和正能量，以推動(dòng)世界秩序的順利過渡。這就需要在G20范疇加強(qiáng)包括發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，給予中國等新興經(jīng)濟(jì)體在制定國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面更多的話語權(quán)。世界在迅速變化之中，全球治理體系也要變化，以適應(yīng)形勢，跟上歷史的步伐。