龔燦

維和費(fèi)用各國攤派

1991年聯(lián)合國維和行動預(yù)算只有4.9億美元，隨著維和規(guī)模和任務(wù)的不斷擴(kuò)大，維和預(yù)算也是年年攀升。過去10年中，維和費(fèi)用已從38億美元躍升至2015財(cái)年的86億美元。2016財(cái)年維和行動的預(yù)算為82.7億美元。

目前聯(lián)合國維和部隊(duì)在16個國家和地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，其中9項(xiàng)任務(wù)部署在非洲。如今在剛果（金）、蘇丹達(dá)爾富爾和南蘇丹等國展開的維和行動，每個國家一年就耗資超過10億美元，馬里和中非的維和行動費(fèi)用以9億、8億美元緊隨其后。在非洲以外的地區(qū)，維和費(fèi)用最高的是海地，將近4億美元。

盡管聯(lián)合國維和行動派遣部隊(duì)完全自愿，但所有成員國必須根據(jù)具體的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙阮~表（根據(jù)各會員國的經(jīng)濟(jì)財(cái)富狀況用復(fù)雜公式得出）分?jǐn)偩S持和平費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙阮~表每三年調(diào)整一次。

根據(jù)分?jǐn)偙阮~表，五個常任理事國共需攤派40.3%的預(yù)算，而實(shí)際情況是這五個國家實(shí)際繳納費(fèi)用都要高出預(yù)算，從2013年到2015年的實(shí)際攤款比重已占到52%。其中美國所繳費(fèi)用最高，占比28.36%。不在常任理事國之列的日本和德國也是重要的出資力量。目前，聯(lián)合國維和預(yù)算占比排名前五的國家是美國、日本、法國、德國和英國，中國排在第六位。而從2016—2018年，中國將承擔(dān)10.2%的維和攤款，僅次于美國。

總的來說，排名前25位的捐助大國所繳納費(fèi)用已占維和總費(fèi)用的90%。而像孟加拉國、埃塞俄比亞、尼泊爾、塞內(nèi)加爾這樣的維和人員派遣大國，其維和攤款比重都不超過0.001%，印度、巴基斯坦分?jǐn)偟木S和預(yù)算比率也非常低。

維和預(yù)算的主要開支是人力成本，20年前聯(lián)合國維和部隊(duì)就發(fā)放給每位士兵每月1000美元補(bǔ)貼，如今每月補(bǔ)貼已增加至1332美元。此外還需要承擔(dān)其他額外的費(fèi)用，包括駐軍訓(xùn)練、醫(yī)療服務(wù)、海外津貼、附加設(shè)備等。

盡管一年的維和費(fèi)用高達(dá)80億美元，但聯(lián)合國在多數(shù)執(zhí)行任務(wù)地區(qū)的資源往往捉襟見肘，如缺少攻擊直升機(jī)和專業(yè)化部隊(duì)，基本訓(xùn)練不足等。

出錢不出力，出力不出錢

聯(lián)合國維和人員主要由軍事人員、警察和文職人員構(gòu)成，其中軍事人員占到維和人員總數(shù)的近九成，他們往往被稱為藍(lán)盔部隊(duì)，是由各國派出一定數(shù)量的軍人然后借調(diào)給聯(lián)合國。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年4月，在世界各地執(zhí)行任務(wù)的維和人員總數(shù)為104279人，其中軍事人員89824人，警察12628人。而派遣維和人員最多的國家是埃塞俄比亞（8321），緊隨其后的是印度、巴基斯坦、孟加拉國、盧旺達(dá)、尼泊爾、塞內(nèi)加爾、中國、布基納法索和加納。

不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國維和行動的“出兵國”與“出資國”已呈現(xiàn)一條深深的鴻溝，一種很普遍也很粗暴的講法就是：富裕和發(fā)達(dá)國家“出錢不出力”，欠發(fā)達(dá)國家“出力不出錢”。如今維和預(yù)算攤款前15名的國家與維和人員派遣前15名的國家基本上沒有重合，唯一例外的是中國。

其實(shí)20年前，來自歐洲、亞洲和北美洲的維和人員比例分別是52%、22%和11%，但到了2016年時(shí)已發(fā)生巨大變化，非洲和亞洲成了主力軍，分別占到45%和37%，歐洲和北美洲只占6%和1%。

經(jīng)濟(jì)上的考量是許多發(fā)展中國家大力派遣維和人員的一大因素。如今聯(lián)合國按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向派遣維和人員的國家每人每月發(fā)放1332美元的補(bǔ)貼，維和部隊(duì)所屬國政府根據(jù)其維和人員在國內(nèi)的軍級和薪金級別向其發(fā)放工資。

在巴基斯坦，一名普通士兵每月大約可拿到20000盧比（約合200美元）的薪水，而參加聯(lián)合國維和行動薪水顯然高了好幾倍。印度陸軍上校阿尼爾·拉曼是曾是塞拉利昂聯(lián)合國維和行動的一名老兵，他說，“幾乎沒有官兵會拒絕聯(lián)合國的維和任務(wù)，這里的工資報(bào)酬太過誘人，是印度平均工資的3～4倍。”像埃及士兵工資非常低，即使是任職將軍每月的薪水也不過850美元，因此埃及派遣維和部隊(duì)人數(shù)僅排在加納之后。而像斐濟(jì)這樣的國家，維和收入竟然可以成為國防建設(shè)的重要來源之一。

但是在一些發(fā)展中國家，聯(lián)合國發(fā)放的津貼并沒有全部發(fā)放給國內(nèi)的維和士兵，而是成為其國家經(jīng)濟(jì)收入的一部分。根據(jù)孟加拉國政府的統(tǒng)計(jì)，從2001年到2010年間，該國從聯(lián)合國總共得到12.8億美元的維和行動補(bǔ)貼，2012年至2013年間得到7200萬美元的補(bǔ)貼。來自聯(lián)合國維和行動的補(bǔ)貼幾乎占到孟加拉國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。

2015年，參與聯(lián)合國維和行動的尼日利亞士兵發(fā)布一份匿名請?jiān)笗?，稱尼日利亞軍方克扣了在利比里亞和蘇丹進(jìn)行維和任務(wù)的3950名士兵的4300萬美元補(bǔ)貼。在加納，大約三分之一的軍隊(duì)士兵參與了聯(lián)合國維和行動，但普通士兵每月只能拿到300美元。印度也發(fā)生過維和士兵工資被克扣之事。2009年《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度普通維和士兵每月拿到的工資才100美元，而印度軍官每月能拿到2200美元，初級士官也能拿到1650美元。

除了經(jīng)濟(jì)之外，派遣軍隊(duì)前去維和，還能積累寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)以及與國際同行學(xué)習(xí)的機(jī)會。對參與維和行動的個人來說，能入選維和部隊(duì)本就是對其能力的肯定，而擁有維和經(jīng)驗(yàn)對其以后的職業(yè)晉升非常有利。對于積極參加維和行動的國家來說，這也是增加其政治影響力的籌碼，有助于其在國際上樹立正面、良好的形象。