李春清+鄭桂華

[關(guān)鍵詞]東北四省；深度合作；全面振興

新一輪全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古在內(nèi)的東北四省區(qū)，應(yīng)開(kāi)展深度合作，全面規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，打造具有鮮明特色的東北經(jīng)濟(jì)圈，共同實(shí)現(xiàn)全面振興。

一、東北四省區(qū)具有深度合作的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求

（一）相似的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。東北經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放，形成了較為完備的工業(yè)體系，因此被稱為“共和國(guó)長(zhǎng)子”。在經(jīng)濟(jì)成分上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比很??；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重工業(yè)占比較大，煤炭、石油、礦石、機(jī)械、鋼鐵、化工等構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的主體。

（二）面臨相似的困難。近兩三年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)以近似“自由落體”滑落，結(jié)構(gòu)單一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱致使動(dòng)力不足，包袱沉重、就業(yè)困難成為影響企業(yè)改革阻力，這些都是東北面臨的困難。

（三）共同的全面振興愿望。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北一直十分重視，一系列振興東北的政策發(fā)揮了重要作用。這一次全面振興東北等老工業(yè)基地意見(jiàn)提出，用5年時(shí)間使東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP中高速增長(zhǎng)，到2030年“走進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的前列”，成為中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。這是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)，也是對(duì)東北的期望，更是東北四省區(qū)1.4億人民的共同愿望。

（四）擁有共同的豐富的政策資源。為了實(shí)現(xiàn)東北等老工業(yè)基礎(chǔ)全面振興，除《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》外，還有《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》、《東北振興“十三五”規(guī)劃》等等，這些《意見(jiàn)》、《方案》、《辦法》都是共同針對(duì)東北四省區(qū)制定的，這是四省區(qū)共同的政策資源，是開(kāi)展深度合作的最大前提。

同時(shí)，國(guó)家也根據(jù)各省區(qū)特點(diǎn)，制定實(shí)施不同的發(fā)展規(guī)劃，這些同樣也會(huì)給四省區(qū)深度合作提供契機(jī)。

二、在基于“一帶一路”和共同打造東北經(jīng)濟(jì)圈的藍(lán)圖下開(kāi)展深度合作

相似的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、面臨相似的困難、共同的全面振興愿望、共同的政策資源，所有這些使我們有理由相信，加強(qiáng)四省區(qū)深度合作，在基于“一帶一路”戰(zhàn)略格局下，共同打造東北經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)東北全面振興，不僅僅是一個(gè)美好的愿望，更是一種現(xiàn)實(shí)需求、一種戰(zhàn)略布局。

（一）在“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)和互聯(lián)互通上加強(qiáng)合作。一是在“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)和互聯(lián)互通上加強(qiáng)合作，從打造東北經(jīng)濟(jì)圈的整體功能上實(shí)現(xiàn)高效整合。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京——莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊是“一帶一路”的課題之一。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古擁有眾多的開(kāi)放口岸，遼寧有眾多的優(yōu)良海港，這是互聯(lián)互通的特殊優(yōu)勢(shì)，合作目的就是把各自對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)連接起來(lái)、整合起來(lái)，把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。國(guó)家將設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)；推動(dòng)?xùn)|北亞多式聯(lián)運(yùn)通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運(yùn)輸通道建設(shè)；加快推進(jìn)中朝、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。在這些項(xiàng)目上四省區(qū)要緊密合作，互相借力。二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公路、鐵路聯(lián)網(wǎng)和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)省際間公路、鐵路、航空網(wǎng)的對(duì)接。比如牡圖鐵路、綏琿公路（鐵路）等。

（二）在中國(guó)制造2025上加強(qiáng)合作。黑吉遼工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，特別是在制造業(yè)方面。黑龍江規(guī)模以上高端裝備制造企業(yè)達(dá)到三百多戶，形成了一重集團(tuán)、哈電國(guó)際（哈電氣集團(tuán)）、中航哈飛集團(tuán)、長(zhǎng)安哈飛汽車集團(tuán)、齊重?cái)?shù)控機(jī)床集團(tuán)、齊二機(jī)床集團(tuán)、齊軌道交通公司等一大批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)。重型數(shù)控機(jī)床、電站設(shè)備、大型鑄鍛件、直升機(jī)、輕型多用途飛機(jī)、新型支線客機(jī)研發(fā)制造都處于先進(jìn)行列。吉林省裝備制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了以汽車、高速動(dòng)車組、城軌車輛、農(nóng)機(jī)裝備制造、換熱器設(shè)備制造、煤礦采選設(shè)備制造、電力設(shè)備等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。一汽集團(tuán)、長(zhǎng)客股份、昊宇石化等大型企業(yè)發(fā)展迅猛。遼寧省在鋼鐵、石油、機(jī)床、金屬冶煉設(shè)備、機(jī)車、造船、航空、發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域擁有雄厚的技術(shù)實(shí)力。沈陽(yáng)機(jī)床、大連機(jī)床、北方重工、大連重工起重、大連造船、大連造船廠、渤海船舶重工、大連機(jī)車等企業(yè)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先。內(nèi)蒙古稀土儲(chǔ)量居世界之首，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量7903億立方米，可利用風(fēng)能總功率1.01億千瓦，居中國(guó)首位。四省區(qū)要在中國(guó)制造2025上通力合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快技術(shù)創(chuàng)新和人才交流，打破技術(shù)封鎖，追求合作共贏。

（三）在供給側(cè)改革上加強(qiáng)合作。一是在化解過(guò)剩產(chǎn)能上加強(qiáng)合作。東北四省區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩最突出的問(wèn)題是鋼鐵和煤炭，我們要尋找一盤(pán)棋的解決方案。二是鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人在省際間綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

（四）在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上加強(qiáng)合作。四省區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)同樣要在“一帶一路”框架下統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，黑龍江內(nèi)蒙古突出中蒙俄走廊，吉林以俄羅斯的海參崴、扎魯比諾港（中國(guó)軌距鐵路）為依托面向日韓、北美和未來(lái)的北極航道，遼寧突出沿海經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，各自的自貿(mào)區(qū)在突出各自的特色時(shí)，又要相互兼顧，在功能上相互支撐、相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)大格局。在申報(bào)工作上也要相互支持，相互配合，不“單打獨(dú)斗”，不“貶低他人抬高自己”。

三、建立四省區(qū)合作機(jī)制

成立四省區(qū)深化合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，四省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)數(shù)個(gè)功能小組。領(lǐng)導(dǎo)小組旨在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)， 消除地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本、商品、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作消除所有壁壘。

（編輯/丹桔）