朱彤

【摘 要】探析“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，利用大數(shù)據(jù)資源，政府治理和政務(wù)服務(wù)的做法。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；大數(shù)據(jù)；政府治理

在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合進(jìn)化的時代，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日日夜夜不斷涌現(xiàn)，不僅以“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)技術(shù)大幅降低各行各業(yè)運(yùn)營配套成本，而且用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維重構(gòu)每一位執(zhí)政者、企業(yè)家、個體創(chuàng)業(yè)者的“天下觀”，同時更要通過改變產(chǎn)業(yè)制約因素將創(chuàng)新業(yè)態(tài)從舊體制、舊規(guī)則中完全解放出來，從未來思考現(xiàn)在、從國際（一帶一路）思考國內(nèi)（民間資本、大眾創(chuàng)新），才能保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、擴(kuò)投資、增出口、優(yōu)民生（教育、就業(yè)、收入）。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代

習(xí)近平總書記2012年12月考察騰訊總部時指出：“現(xiàn)在人類已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯(lián)網(wǎng)時代對人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展都具有很大的進(jìn)步推動作用?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式為初始，以社會治理變革為路徑，以國家綜合實力現(xiàn)代化為目標(biāo)。黨的十八屆三中全會提出要實現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”，習(xí)主席重要批示：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”、“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，所以，沒有信息化就沒有國家治理現(xiàn)代化，而互聯(lián).網(wǎng)技術(shù)群落（云網(wǎng)端）是社會信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施，云計算能力是國家綜合科技實力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力的關(guān)鍵體現(xiàn)。

這一次“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化浪潮是以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)雙重進(jìn)化，技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)改變市場，大眾引領(lǐng)創(chuàng)新，政府催化變革。在此社會進(jìn)化過程中，所有人都是弱勢群體，唯有創(chuàng)新者恒強(qiáng)。用大數(shù)據(jù)為政府升維，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思想重構(gòu)我們的“后天觀”（未來觀）、“天下觀”（世界觀），“互聯(lián)網(wǎng)+”的是創(chuàng)新思維，給年輕人一個機(jī)會，給未來一個夢想。在制定“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策時應(yīng)以”三張清單、兩個重點、一張網(wǎng)“為核心，“三張清單”即權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，服務(wù)型政府以最小干預(yù)、最低門檻、最大責(zé)任提供最有活力的公共服務(wù)基礎(chǔ)；“兩個重點”是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，政企攜手建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客”全民開放平臺，以浪潮之巔的技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)孵化激發(fā)雪崩式效應(yīng)；“一張網(wǎng)”是構(gòu)建統(tǒng)一的社會綜合管理公共服務(wù)網(wǎng)，以移動互聯(lián)網(wǎng)為便民入口，以政府服務(wù)體系為扁平式服務(wù)內(nèi)容，以云數(shù)據(jù)為統(tǒng)一后臺，形成“橄欖型政府”（國家行政學(xué)院汪玉凱教授《政府如何盤活海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心議題》）。

二、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)

數(shù)據(jù)是21世紀(jì)國家戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時代企業(yè)生產(chǎn)要素。互聯(lián)網(wǎng)在中國的全民普及，使中國成為網(wǎng)民人數(shù)第一的網(wǎng)絡(luò)大國，移動互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口效應(yīng)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)取轉(zhuǎn)型，幫助中國迅速從“人口大國”走向“數(shù)據(jù)大國”，若能有效地將日趨龐大的公共數(shù)據(jù)從沉重的社會成本轉(zhuǎn)換為無限的創(chuàng)新價值，我國經(jīng)濟(jì)將從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“人口紅利”步入共享經(jīng)濟(jì)的“數(shù)據(jù)紅利”。

李克強(qiáng)總理在2015年貴陽數(shù)博會上指出：“中國是人口大國和信息應(yīng)用大國，擁有海量數(shù)據(jù)資源，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間無限。中國正在研究制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，推動各行各業(yè)依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)融合發(fā)展，推動提升政府科學(xué)決策和管理水平，用新的思路和工具解決交通、醫(yī)療、教育等公共問題，助力大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，推動中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平?！彼?，數(shù)據(jù)對社會治理、商業(yè)創(chuàng)新均具有劃時代的重要意義。

縱觀當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”世界，中國迅速崛起，中美雙雄比拼。在10～20年前歐美互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獨占鰲頭，而2015年全球互聯(lián)網(wǎng)公司前十名，中國占有三席（阿里巴巴、騰訊、百度），美國占有七席（蘋果、谷歌、臉譜、亞馬遜、易貝、Priceline、Salesforce），前20家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均為“平臺模式”，成為承載政府、企業(yè)、大眾的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施。美國聯(lián)邦政府基于雄厚的互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢、技術(shù)人才儲備對政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了革新性重構(gòu)，演進(jìn)路線依次為“上網(wǎng)”“上云”“上數(shù)”。

上網(wǎng)：在2008年以前各級政府在互聯(lián)網(wǎng)上開通官方門戶網(wǎng)站，總務(wù)管理局（GSA）、食品及藥物管理局（FDA）、美國航空航天局（NASA）等多個政府機(jī)構(gòu)早在2009年即創(chuàng)新性地利用Twitter等大眾喜愛的互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布政府要聞并與民眾互動。上云：在2010年，美國政府發(fā)布《改革聯(lián)邦政府IT管理的25條實施計劃》中明確提出“云優(yōu)先”策略，而后在2011年又發(fā)布《聯(lián)邦政府云計算戰(zhàn)略》，明確提出用年度預(yù)算的25%（約200億美元）保證美國政府信息技術(shù)應(yīng)用向云遷移，聯(lián)邦政府要求每個政府部門皆需上云，并通過IT采購?fù)顿Y、IT項目管理、開發(fā)周期、問責(zé)公示等舉措激勵政府部門全面上云，上云目標(biāo)是用4年時間將2100個政府?dāng)?shù)據(jù)中心至少削減40%（800+）；另一方面，亞馬遜、微軟、谷歌三家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借全球領(lǐng)先的云計算技術(shù)與服務(wù)能力為美國政府全面上云保駕護(hù)航。上數(shù)：美國聯(lián)邦政府認(rèn)為：“數(shù)據(jù)是一項有價值的國家資本，應(yīng)對公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內(nèi)?！笨偨y(tǒng)奧巴馬在2009年簽署《開放透明政府備忘錄》，以“透明性” “官民合作”“公眾參與”為核心原則，同年聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov上線，目前175個政府部門已向公眾開放近萬個政府?dāng)?shù)據(jù)集；2012年聯(lián)邦政府投資2億美元啟動大數(shù)據(jù)研究計劃，隨后日本、歐盟、英國、法國、澳大利亞陸續(xù)建立大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，并與美國一起成立“開放政府聯(lián)盟”（OGP）。我國與美國、英國等先進(jìn)國家相比差距較大，據(jù)國家信息中心《全球數(shù)據(jù)開放視野下的微觀察》公開數(shù)據(jù)，中國政府?dāng)?shù)據(jù)公開排名第61，表明我國政府在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用未來開發(fā)空間較大。

美國為了落實推進(jìn)以上戰(zhàn)略，奧巴馬總統(tǒng)快速任命了聯(lián)邦政府的首席信息官（CIO）、首席技術(shù)官（CTO）、首席數(shù)據(jù)官（CDO），這些具有創(chuàng)新思維的人選均來自本國頂尖的互聯(lián)網(wǎng)高科技公司，例如谷歌、Twitter、LinkedIn、VMware，由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+時代”的創(chuàng)新戰(zhàn)略必須由創(chuàng)新型人才引領(lǐng)，必須是國家級“一把手工程”才能立竿見影、行之有效。

三、五維政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府，以數(shù)據(jù)為社會治理的核心維度，故稱為“五維政府”（ 疊加在三維空間、一維時間之上）。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議上首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施的“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”浪潮席卷全國，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也成為政府創(chuàng)新戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的本質(zhì)改變就是數(shù)據(jù)，移動互聯(lián)網(wǎng)讓數(shù)據(jù)的流通更快，物聯(lián)網(wǎng)讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生來源更多、規(guī)模更龐大，云計算讓數(shù)據(jù)處理更便宜、更實時，DT時代（Data Technology，數(shù)據(jù)技術(shù)時代）的政府基于公共大數(shù)據(jù)的社會治理與大眾創(chuàng)新，是五維政府的關(guān)鍵，如何應(yīng)用數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值則成為政務(wù)創(chuàng)新的開拓重點，國民全面網(wǎng)民化，互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大技術(shù)能力，匯聚了遠(yuǎn)超傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)模的海量社會數(shù)據(jù)，與政府的歷史權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用+云數(shù)據(jù)平臺+政府治理”將成為代表未來社會的共治模式，政府能夠借助DT時代的升維浪潮，更好地服務(wù)于生活在“互聯(lián)網(wǎng)五維空間”中的“五維企業(yè)”“五維大眾”。

大數(shù)據(jù)是社會的“觀象臺”，從電商交易等平臺長期產(chǎn)生的海量真實數(shù)據(jù)刻畫了實時靠譜的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)畫像”“垂直領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)指數(shù)”，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供第一手科學(xué)依據(jù)，此類應(yīng)用案例如“阿里經(jīng)濟(jì)云圖”；大數(shù)據(jù)是大眾的“顯微鏡”，從跨界數(shù)據(jù)產(chǎn)生的相關(guān)性分析，幫助政府“防微杜漸”，目前應(yīng)用案例有螞蟻金服的大數(shù)據(jù)反恐查案、阿里電商數(shù)據(jù)打假等；大數(shù)據(jù)是政府的“水晶球”，歷史大數(shù)據(jù)的預(yù)判能實現(xiàn)智能治理、快速響應(yīng)、預(yù)防危機(jī)的效果，例如高德服務(wù)信息公共服務(wù)平臺上將大眾出行數(shù)據(jù)與8大城市的交管部門對接，實現(xiàn)交通分析與治堵預(yù)判；大數(shù)據(jù)是政府的“權(quán)利鐵籠”，李克強(qiáng)總理要求把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，實現(xiàn)“人在干、云在算”；大數(shù)據(jù)是大眾的“創(chuàng)新引擎”，李克強(qiáng)總理提出設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，依靠大數(shù)據(jù)、云計算推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，此類案例有“云上貴州智慧交通科技大賽”等；大數(shù)據(jù)是和諧社會的“穩(wěn)定器”，數(shù)據(jù)體現(xiàn)信用，而信用是治國、經(jīng)商、做人的根基，健全的信用體系讓社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)，人們因誠實守信而受益諸多，這方面案例如芝麻信用對旅游、租房租車、借貸、簽證生活方方面面提供的便捷服務(wù)。

數(shù)據(jù)升維的創(chuàng)新思路、方法、技術(shù)都需要政府的專門組織來持續(xù)推動，借鑒美國聯(lián)邦政府與國內(nèi)貴州等省份的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”經(jīng)驗，由政府“一把手“牽頭，在國家、部委、地方三個層面設(shè)立數(shù)據(jù)政務(wù)辦公室，在政務(wù)云統(tǒng)一平臺上實現(xiàn)全國政務(wù)大數(shù)據(jù)的匯聚、交換，培養(yǎng)政務(wù)應(yīng)用開發(fā)市場（類似蘋果的AppStore眾創(chuàng)模式），借助互聯(lián)網(wǎng)聚合眾智、社會眾創(chuàng)的力量實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，使“第五維度”（數(shù)據(jù)）與其他“四個維度”深度融合，大力開發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，激活DT政務(wù)生態(tài)空間，采用高科技眾包組建自助式市場化公共服務(wù)，形成五維實力的智慧政府。

四、政務(wù)服務(wù)

“無場景，不數(shù)據(jù)！”五維政府必須借助大眾百姓剛需的移動化社會場景，提供數(shù)據(jù)創(chuàng)新類服務(wù)，才能迅速普及推廣。互聯(lián)網(wǎng)時代是一個崇尚資源共享、價值共創(chuàng)的全球化社會環(huán)境，五維政府善于借用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的科技儲備（云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等）、大眾的創(chuàng)新力量，建設(shè)“航母+艦載機(jī)”模式的政務(wù)開放平臺。其底層是成熟、可靠、自主可控、性價比極高的統(tǒng)一城市政務(wù)云，政企跨行業(yè)數(shù)據(jù)在其上融會貫通，利用大數(shù)據(jù)提供公民身份認(rèn)證、企業(yè)/個人信用體系、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)跨流程共享對接。在其上構(gòu)建“一站式政務(wù)服務(wù)體系”，將傳統(tǒng)電子政務(wù)的政務(wù)查詢、社保查詢、企業(yè)服務(wù)、交通車輛、醫(yī)療教育、水電煤等公共服務(wù)無縫集成。由于平臺的標(biāo)準(zhǔn)化與連通性，所以各政務(wù)服務(wù)間的信息化壁壘、數(shù)據(jù)孤島消失，政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全的分享流通、交易交換。在非稅平臺中運(yùn)用電商一樣便捷的移動支付、快遞物流服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)窗前置放入百姓喜聞樂見的手機(jī)端超級App中，真正做到以用戶為中心實現(xiàn)政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。

目前上海、杭州、青島、廣州、深圳等12個城市已經(jīng)逐步上網(wǎng)、上云、上數(shù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的過程中持續(xù)受益，以很小的啟動投入借力云計算，節(jié)省了大量的IT基礎(chǔ)設(shè)施投資，快速獲得全球領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)公司的大數(shù)據(jù)分析能力。通過支付寶錢包、淘寶生活、芝麻信用的移動流量入口、強(qiáng)化用戶認(rèn)證、公民信用，樹立“淘寶式政務(wù)“的移動端用戶體驗。市民像“逛淘寶”一樣逛政務(wù)超市，像點評、轉(zhuǎn)發(fā)微博一樣交流傳播政府官微的新政觀點，像手機(jī)購物一樣便捷繳費、查詢政務(wù)信息。多一些有溫度、有情懷、以人為本的政務(wù)服務(wù)，少一些讓百姓請假跑斷腿的復(fù)雜審批流程，讓數(shù)據(jù)多跑腿、服務(wù)送上手機(jī)端、政務(wù)流程像逛街購物一樣愉悅，社會大眾、工商企業(yè)對政府治理的滿意度一定會提升至前所未有的水平。

在這個日新月異的“互聯(lián)網(wǎng)+時代”，政府部門應(yīng)大膽創(chuàng)新、跨界合作、政企眾創(chuàng)，激活“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代脈搏，成為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的“催化劑”，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“發(fā)動機(jī)”。