曾繁燁

【摘 要】在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻以及國(guó)內(nèi)外行政創(chuàng)新的浪潮下，廣西領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該把行政創(chuàng)新作為走出困境的突破口，塑造政府樹(shù)立科學(xué)開(kāi)放的行政理念、界定合理的職能界限、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)行政管理過(guò)程以及創(chuàng)新行政管理方式，為廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】行政創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；廣西

1 問(wèn)題的提出

中共十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)指出“改革是中國(guó)最大的紅利，是助推中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力”，主張進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，提升改革開(kāi)放水平。近些年，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一直得益于廣西行政體系改革。在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策下，廣西領(lǐng)導(dǎo)層把握機(jī)遇，積極推進(jìn)行政體系改革，創(chuàng)新行政理念，促進(jìn)了廣西經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。然而，自2008年以來(lái)，受制于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的波動(dòng)，廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展卻面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，美國(guó)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)的陰霾遠(yuǎn)未散去，世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)尚不明朗。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)出口增幅明顯下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩。盡管危機(jī)爆發(fā)后各國(guó)積極回應(yīng)，紛紛推出宏大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)本國(guó)和全球的經(jīng)濟(jì)增速放緩局面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了回暖的勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。以2012年廣西區(qū)上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況為例，全區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.4%，多年來(lái)首次落至12%以下；全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，增速創(chuàng)近3年來(lái)同期新高；工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，企業(yè)利潤(rùn)同比下降；進(jìn)出口總額較快增長(zhǎng)，出口增速大幅回落。[1]此外，在當(dāng)前急劇變革的時(shí)代，改革和創(chuàng)新成為世界各國(guó)政府的普遍選擇，包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家由此掀起了一輪又一輪的改革浪潮，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此背景下，廣西的行政創(chuàng)新又面臨著巨大的外部壓力，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1 國(guó)外行政創(chuàng)新理念與實(shí)踐

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著西方政府規(guī)模的不斷擴(kuò)大、財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力的日益加劇，社會(huì)問(wèn)題和政府不可治理性的增多，以及官僚主義和腐敗現(xiàn)象的泛濫，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛掀起了以新公共管理理論為指導(dǎo)的大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)，之后又有新公共服務(wù)理論和治理與善治理論的興起。在這些政府改革理念的背后是具體行政實(shí)踐的創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）主張把經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理的方法運(yùn)用到行政管理過(guò)程中。例如，運(yùn)用企業(yè)流程再造理念重塑政府官僚制，提高行政組織的效率和回應(yīng)性；市場(chǎng)化和民營(yíng)化手段的應(yīng)用，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量；推進(jìn)公務(wù)員人事制度改革，采用靈活的用人制度。

（2）注重行政管理活動(dòng)中民主、公平等價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公共管理活動(dòng)的公共性以及公共利益的實(shí)現(xiàn)。例如，在管理過(guò)程中吸納公民參與；公務(wù)員應(yīng)該具有公共服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)推進(jìn)管理活動(dòng)的績(jī)效，滿(mǎn)足民眾需求等。

（3）強(qiáng)調(diào)管理主體和管理方法的多樣化。主張建立起政府、企業(yè)、非盈利組織和公民共同參與治理過(guò)程的機(jī)制；靈活運(yùn)用多種方法為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

1.2 國(guó)內(nèi)部分地方行政創(chuàng)新實(shí)踐

從地方競(jìng)爭(zhēng)理論分析，國(guó)內(nèi)其他地方政府的行政創(chuàng)新實(shí)踐，一方面豐富了當(dāng)?shù)匦姓w系改革，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刭Y源的流動(dòng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方面對(duì)廣西行政創(chuàng)新起到了示范作用和外在壓力。例如，廣東政府推進(jìn)社會(huì)組織“去行政化”，放開(kāi)對(duì)其的管理限制，由“業(yè)務(wù)主管”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)指導(dǎo)”。這樣可以改革政府對(duì)社會(huì)管的過(guò)細(xì)，過(guò)死，既拖累行政，又傷害公民參與社會(huì)管理的熱情的局面。[2]成都市深化行政審批制度改革，通過(guò)對(duì)原有行政審批流程梳理、再造，推出“一窗式”并聯(lián)審批制度的設(shè)計(jì)思路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以無(wú)前置審批的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入為例測(cè)算，包括人力資本，交通費(fèi)和復(fù)印資料費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用，在實(shí)行“一窗式”并聯(lián)審批后，每戶(hù)新辦企業(yè)的辦事成本比“一站式”審批減低約1336元。2006年成都全市新辦企業(yè)25816戶(hù)，四川全省新辦企業(yè)246316戶(hù)，如均作為無(wú)前置審批企業(yè)測(cè)算，實(shí)施“一窗式”并聯(lián)審批后，全市可降低社會(huì)成本3400萬(wàn)元，全省可降低社會(huì)成本約3.3億元。[3]

總之，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行政創(chuàng)新實(shí)踐給廣西推進(jìn)行政體系改革帶來(lái)了較大的危機(jī)和挑戰(zhàn)，但危機(jī)往往意味著改革的良機(jī)，它能夠使政府和社會(huì)達(dá)成改革和創(chuàng)新的共識(shí)，減少創(chuàng)新的阻力。

2 廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政創(chuàng)新所面臨的問(wèn)題及原因分析

由于行政創(chuàng)新的不足，導(dǎo)致廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良好的行政環(huán)境，最終影響廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 行政理念的科學(xué)性和開(kāi)放性不夠

科學(xué)開(kāi)放的行政理念缺失往往使得政府在行政管理過(guò)程中缺乏正確的思想指引，政府的行政管理工作難以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯不足。以廣西居民收入分配政策為例，“2012年上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均總收入11784元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10820元，同比名義增長(zhǎng)14.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，增速比上年同期加快9.0個(gè)百分點(diǎn)?！盵4]盡管廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配持續(xù)增長(zhǎng)，但由于廣西對(duì)城鄉(xiāng)居民的收入分配政策調(diào)整不足，使其仍低于全國(guó)平均水平，居民消費(fèi)力不足，導(dǎo)致廣西經(jīng)濟(jì)在遭遇對(duì)外出口貿(mào)易下降時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響。

行政理念的科學(xué)性和開(kāi)放性不夠既有政府及公務(wù)員本身的原因，也有外部環(huán)境制約的原因。在政府及公務(wù)員方面：（1）在非人格化的科層制組織內(nèi)，公務(wù)員習(xí)慣于遵守規(guī)則和程序，不愿意積極進(jìn)取，最后導(dǎo)致其缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神；（2）政府科學(xué)理政能力不強(qiáng)，在問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化之前的錯(cuò)誤做法，導(dǎo)致其往往陷入路徑依賴(lài)的泥沼。外部環(huán)境方面：缺乏促進(jìn)行政理念創(chuàng)新的外部環(huán)境：（1）缺乏行政理念創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，使創(chuàng)新者難以得到有效的人、財(cái)、物的保障，降低創(chuàng)新積極性；（2）上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，導(dǎo)致創(chuàng)新計(jì)劃難以獲得足夠的支持和推廣。

2.2 行政職能定位不合理

廣西政府的行政職能定位有待進(jìn)一步調(diào)整。一方面，當(dāng)前廣西政府職能存在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視以民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)提供的狀況。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，民生方面的公共服務(wù)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。另一方面，政府不注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和公民社會(huì)的培育，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干涉過(guò)多，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管的過(guò)細(xì)過(guò)死，沒(méi)有完全改變過(guò)去包辦一切的全能政府狀態(tài)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。[5]

2.3 行政組織架構(gòu)和權(quán)力配置不科學(xué)

根據(jù)組織理論中管理幅度與管理層次之間的關(guān)系可知，在組織條件不變的情況下，管理幅度與管理層次通常成反比例關(guān)系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。當(dāng)前廣西的行政組織結(jié)構(gòu)不甚合理，其管理幅度較小，管理層級(jí)較多影響行政組織向扁平化和網(wǎng)格化趨勢(shì)發(fā)展，不利于行政組織快速回應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求，降低行政服務(wù)效率，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。例如，北流市市委書(shū)記丘德奎深有感觸地說(shuō)，縣里準(zhǔn)備引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，從審批到落地要蓋很多公章，要走許多層級(jí)，時(shí)間一久，客商很可能會(huì)改變主意，讓地方錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。[6]

政府部門(mén)間的權(quán)力配置有待進(jìn)一步調(diào)整。一方面，行政權(quán)力在不同級(jí)政府間配置的不平衡造成多頭管理，行政環(huán)節(jié)的銜接不夠，挫傷地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，進(jìn)而影響整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，在市管縣體制下，市縣矛盾的核心問(wèn)題是市縣爭(zhēng)利。由于兩者是上下級(jí)隸屬關(guān)系，市縣爭(zhēng)利中，市自然處于強(qiáng)勢(shì)地位，而縣則處于弱勢(shì)地位。縣的利益容易受到侵害，甚至直接制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[7]

2.4 行政過(guò)程中各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不足

政府運(yùn)作中行政決策、行政咨詢(xún)、行政執(zhí)行與行政監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性較差，使得彼此間的互動(dòng)不足，造成決策的民主化、科學(xué)化程度不高，決策與執(zhí)行相脫離等問(wèn)題。此外，下級(jí)地方政府參與上級(jí)政府行政決策的調(diào)研結(jié)果顯示：地方公務(wù)員參與上級(jí)政府行政決策的方式總體上分兩類(lèi)，自上而下型和自下而上型。其中自上而下型，即上級(jí)主動(dòng)型是目前地方公務(wù)員參與上級(jí)行政決策的核心路徑。另外，自下而上的方式大多缺乏規(guī)范性文件的支持，具有較大的隨意性和非法定性。其結(jié)果是地方公務(wù)員沒(méi)有穩(wěn)定和制度化的意見(jiàn)表達(dá)渠道，[8]最后導(dǎo)致下級(jí)政府的意見(jiàn)很可能被忽視，“而意見(jiàn)未被聽(tīng)取的下級(jí)政府面對(duì)與其執(zhí)行能力相左的行政決策會(huì)缺乏行政認(rèn)同，行政認(rèn)同的缺失將可能導(dǎo)致下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府決策的變通執(zhí)行”。[9]由于決策與執(zhí)行之間互動(dòng)不足，造成有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策缺乏豐富的信息支持，決策的質(zhì)量不高，決策與執(zhí)行的統(tǒng)一性較差，最終影響行政部門(mén)的有效執(zhí)行，抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 行政管理方式的綜合性運(yùn)用不到位

具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）政府部門(mén)過(guò)多運(yùn)用行政命令手段而非經(jīng)濟(jì)和法律手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。例如，部分地方在招商引資過(guò)程中，因?yàn)橛玫亟◤S的需要，常常強(qiáng)行以較低的價(jià)格從民眾手中征用土地，導(dǎo)致許多暴力沖突發(fā)生，妨礙行政功能的有效發(fā)揮。（2）政府部門(mén)不重視電子化政府建設(shè)，造成政府的信息化程度不高，嚴(yán)重制約了行政效率，不能及時(shí)滿(mǎn)足市場(chǎng)和社會(huì)的需要。一些地方政府的電子政務(wù)平臺(tái)基本上是個(gè)擺設(shè)，信息的發(fā)布和更新不及時(shí)，更新時(shí)間間隔長(zhǎng)，難以為企業(yè)和公眾提供便捷的服務(wù)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的信息技術(shù)保障。

3 實(shí)現(xiàn)行政創(chuàng)新，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，廣西領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)行政創(chuàng)新，把行政創(chuàng)新作為廣西經(jīng)濟(jì)走出困境的突破口，最終促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 思想保障：樹(shù)立科學(xué)開(kāi)放的行政理念

科學(xué)開(kāi)放的行政理念能夠?yàn)樾姓块T(mén)服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的視野，推進(jìn)廣西行政創(chuàng)新促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的廣度和深度。行政創(chuàng)新理念的樹(shù)立需要政府及公務(wù)員和外部環(huán)境內(nèi)外兩方面的合力才能實(shí)現(xiàn)。首先，公務(wù)員應(yīng)該積極培養(yǎng)自己的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，改變過(guò)去僅僅消極被動(dòng)遵守規(guī)則、執(zhí)行命令的狀態(tài)。在新公共管理理念指引下，公務(wù)員應(yīng)該主動(dòng)參與行政創(chuàng)新過(guò)程，迅速回應(yīng)民眾需求，為“顧客”提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，政府應(yīng)該建立一套有效的創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)良好的行政創(chuàng)新氛圍激發(fā)人們的熱情；而且要盡可能補(bǔ)償人們?yōu)閯?chuàng)新所付出的代價(jià)，支持敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新者。最后，應(yīng)該充分發(fā)揮新聞媒體和學(xué)術(shù)界對(duì)于行政創(chuàng)新議題的關(guān)注，通過(guò)獨(dú)立第三方的評(píng)選獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)激發(fā)地方政府創(chuàng)新的熱情，形成地方行政創(chuàng)新的示范效應(yīng)。在我國(guó)，由中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心、中央黨校世界政黨比較研究中心和北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心三家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)于2000年聯(lián)合創(chuàng)辦“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”就為地方政府行政創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的平臺(tái)。

3.2 范圍依據(jù)：合理界定政府的職能界限

首先，廣西政府有必要轉(zhuǎn)變政府職能，注重公共服務(wù)職能的發(fā)揮。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)該注重以改善民生為重點(diǎn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。例如，2012年以來(lái)，廣西進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生事業(yè)保障力度，前7個(gè)月投入基本公共服務(wù)的資金達(dá)1023.84億元，占全區(qū)財(cái)政支出的75.4%，比上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。[10]其次，要重視市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制等手段合理有效地引入市場(chǎng)和社會(huì)的力量共同參與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。以廣西體育中心建設(shè)為例，南寧市政府在財(cái)政資金短缺的情況下，積極搭建社會(huì)公共設(shè)施投融資平臺(tái)，最終通過(guò)南寧威寧公司成功為廣西體育中心融資7億元，有效的支持了體育中心的建設(shè)。[11]在運(yùn)用市場(chǎng)化手段的同時(shí)也不能忽視政府的責(zé)任，政府應(yīng)該在公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的純政府供給和純市場(chǎng)提供之間尋找合適的平衡點(diǎn)。[12]

3.3 組織保障：優(yōu)化組織層級(jí)結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置

廣西政府應(yīng)該把企業(yè)流程再造理念引入政府行政組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置改革進(jìn)程?！八|及政府的基本架構(gòu)設(shè)計(jì)，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)重組來(lái)提升組織績(jī)效；它明確了政府職能定位，通過(guò)業(yè)務(wù)流程重組來(lái)界定權(quán)責(zé)隸屬；它吻合了服務(wù)型政府的核心理念，將公眾的認(rèn)知和需求作為服務(wù)的導(dǎo)向?！盵13]例如，廣西教育廳采用“相對(duì)集中執(zhí)法”的方式，即將原來(lái)分散辦理的18個(gè)行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目相對(duì)集中在一個(gè)行政審批窗口辦理，將多個(gè)處室分別行使的行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中到行政審批辦公室統(tǒng)一行使，整合了教育行政執(zhí)法力量，理順了教育行政執(zhí)法體制，暢通了政府機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通渠道，保障了群眾對(duì)行政執(zhí)法的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高了教育行政執(zhí)法水平。[14]

此外，廣西政府應(yīng)該科學(xué)調(diào)整管理幅度與管理層級(jí)之間的關(guān)系，提高管理幅度，減少管理層級(jí)，最終推進(jìn)行政組織朝著扁平化和網(wǎng)格化的方向發(fā)展，增強(qiáng)其靈活性和回應(yīng)能力。在行政權(quán)力的配置方面，理順行政權(quán)力在不同政府以及政府部門(mén)間的分配，堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)的相匹配，使政府部門(mén)各盡其職，提高其推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。因此，廣西政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策實(shí)施的廣度和深度，繼續(xù)擴(kuò)權(quán)“松綁”，適時(shí)地推進(jìn)“省管縣”體制的嘗試，減少行政層級(jí)，為廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供行政組織保障。

3.4 程序保障：實(shí)現(xiàn)行政決策、咨詢(xún)、執(zhí)行與監(jiān)督的良性互動(dòng)

要完善行政決策、行政咨詢(xún)、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督之間協(xié)調(diào)機(jī)制。重視行政咨詢(xún)的重要地位，提高行政決策的民主化和科學(xué)化，防止行政決策失誤對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的影響。例如，可以通過(guò)建立公共決策咨詢(xún)委員會(huì)等組織，吸納社會(huì)各界參與決策過(guò)程，減少執(zhí)行的阻力和政府決策成本。要重視行政決策與行政執(zhí)行之間的統(tǒng)一性，保證行政決策被完整有效的執(zhí)行。例如，上級(jí)政府可以通過(guò)制定規(guī)章等方式將下級(jí)政府的參與手段法定化，增加下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府決策的認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)行政決策的落實(shí)。重視對(duì)行政決策的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，以確保行政執(zhí)行朝著既定的方向運(yùn)行。在此過(guò)程中容易產(chǎn)生上下級(jí)政府部門(mén)間的談判博弈，使得上級(jí)政府部門(mén)在采取不同模式時(shí)，下級(jí)地方政府采取相應(yīng)的策略來(lái)應(yīng)對(duì)。[15]因此，必須實(shí)現(xiàn)決策層與執(zhí)行層的良性互動(dòng)，提高有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的民主性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)行政按照決策的意志表達(dá)來(lái)執(zhí)行，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的效率和質(zhì)量。

3.5 方法保障：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等手段

廣西政府要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，采用經(jīng)濟(jì)手段而非行政命令的方式改善地方環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，如南寧——東盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)“教育券”模式實(shí)施15年免費(fèi)教育，提升教育發(fā)展水平，滿(mǎn)足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)、公平教育的需求，完善了開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，為整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展聚集能量。[16]此外，政府部門(mén)應(yīng)該積極運(yùn)用信息技術(shù)的成果，推進(jìn)自身的電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布信息，增加動(dòng)態(tài)服務(wù)信息和增值加工信息，滿(mǎn)足公眾和企業(yè)的知情權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)行政管理的便捷高效。

4 結(jié)論與思考

之前有關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究，大多關(guān)注從經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素本身來(lái)提供解決思路，如增加資本投入、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，較少以政府行政創(chuàng)新，優(yōu)化行政服務(wù)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來(lái)論述。因此，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外行政創(chuàng)新浪潮的推動(dòng)下，廣西領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該把握機(jī)遇，牢固樹(shù)立行政創(chuàng)新理念，逐漸形成科學(xué)開(kāi)放的行政理念、范圍適中的職能界限、合理的層級(jí)結(jié)構(gòu)與權(quán)力配置、良性互動(dòng)的行政管理過(guò)程、綜合有效的行政管理方法，由行政創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)各個(gè)層面的創(chuàng)新，真正為整個(gè)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，發(fā)揮廣西行政創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“助推器”作用。

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