摘要：為了緩解當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境沖突，構(gòu)建和諧的電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境，從社會(huì)民眾的關(guān)注度、社會(huì)民眾的投訴率、社會(huì)民眾的上訴率三個(gè)指標(biāo)的變化情況對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突與矛盾及其客觀變化原因進(jìn)行量化性的分析。文章對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突及對(duì)策進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；外部環(huán)境；社會(huì)民眾；關(guān)注率；投訴率；上訴率 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2016）26-0073-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.035

1 概述

近年來(lái)，隨著電網(wǎng)建設(shè)力度的不斷加大，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的要求也越來(lái)越高，因?yàn)殡娋W(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境而產(chǎn)生的沖突、糾紛也日益增多。對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境本身而言，工作內(nèi)容極其復(fù)雜，投入巨大。目前，電網(wǎng)相關(guān)建設(shè)外部環(huán)境的處理費(fèi)用，已經(jīng)占了電網(wǎng)建設(shè)總成本的16%～33%。由于電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)方面去考慮，涉及到土地審批、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)有可能出現(xiàn)的內(nèi)容。與各個(gè)職能部門易產(chǎn)生多重交集，受到外部環(huán)境的制約與影響很大，因此電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的問題在當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制下日益暴露出來(lái)。

2 電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的客觀趨勢(shì)及原因

依據(jù)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突升級(jí)所涉及的主體，我們可以把協(xié)調(diào)層次分為對(duì)等層、政策層和法律層三種，并且還可以分別從社會(huì)關(guān)注度、社會(huì)投訴率、社會(huì)上訴率三個(gè)方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行量化性的分析。據(jù)此，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突加劇，其產(chǎn)生的客觀原因主要為：電力需求與電網(wǎng)建設(shè)的矛盾；可用地面積急增與補(bǔ)償不完善的矛盾；電網(wǎng)輸電量與受益群體的矛盾；電網(wǎng)建設(shè)成本與沿途居民經(jīng)濟(jì)收入比例的矛盾。所以電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢(shì)目前仍處在不斷上升之中。與其他社會(huì)建設(shè)的沖突相比較，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突主要原因有：

第一，限制了土地的發(fā)展空間，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變。這就極易導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境進(jìn)行干擾和抗議，并經(jīng)常以此為由，索取高額賠償。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地的價(jià)格較高，而電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的進(jìn)行，必然要限制當(dāng)?shù)赝恋氐脑鲋蹬c發(fā)展。加之補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或方案為政府單一制定，形成不了統(tǒng)一，因此大大阻礙了電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的開展。

第二，輸電線路的高壓和超高壓比例增大，而通過地區(qū)的相關(guān)居民不能直接受益。這也就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境不配合、不合作的態(tài)度。

第三，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境投入成本高，當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)承受能力有限。當(dāng)?shù)貙?duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境過多、過高的經(jīng)濟(jì)輔助，也導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境舉步維艱。

3 不同性質(zhì)沖突的原因分析

3.1 對(duì)等協(xié)調(diào)階段

這部分對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不是很重，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境具有一定的基礎(chǔ)性以及了解，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案基本上也容易落實(shí)。這部分的沖突完全可以通過平等性的協(xié)商來(lái)解決。

3.2 政府協(xié)調(diào)階段

這部分由于受到各類政策的影響，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)表現(xiàn)也各不相同，加之補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案存在一定的差異，就極易引發(fā)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的沖突。

3.3 法律協(xié)調(diào)階段

這部分的沖突反映主要分為兩類：一是文化水平較高，家庭經(jīng)濟(jì)較為寬裕，生活有保障，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境非常了解的，他們往往關(guān)心的只是諸如“電磁輻射”對(duì)身體影響等健康問題；二是家庭負(fù)擔(dān)重，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境缺乏了解或完全不了解，他們往往關(guān)心的主要是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和具體的落實(shí)方案、執(zhí)行力度。

從電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的三個(gè)不同階段不難看出，對(duì)今后生活的保障以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，方案是造成電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的主因。

4 電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突和矛盾的解決策略

4.1 合理的征用制及補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)家和地區(qū)要制定相關(guān)法或相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的必需占用進(jìn)行合理性的補(bǔ)償，從而使電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境與補(bǔ)償方案不合理的矛盾以及由此產(chǎn)生的權(quán)益問題得到緩解或解決。只有實(shí)現(xiàn)了合理的征用制及補(bǔ)償機(jī)制，才能保證電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的有效性；只有補(bǔ)償制度得到了完善，才能夠?qū)㈦娋W(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有效地加以回避。

同時(shí)政府和地方基層組織包括村委會(huì)還要考慮到復(fù)雜的實(shí)際情況、多樣性的群眾意見、難以進(jìn)行征收、拆遷的內(nèi)容等問題。因而，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境工作還需要有創(chuàng)新的、全新的施行性思路。如：以征用的實(shí)際和實(shí)施情況來(lái)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性；以有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證并公示，從而保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可行性；可在實(shí)際實(shí)施過程中試點(diǎn)進(jìn)行，以便傾聽群眾意見和建議，減小電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境實(shí)施的阻力。

4.2 建立屬地化機(jī)制與建立政地長(zhǎng)效合作機(jī)制

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的屬地化制度是有效解決其在實(shí)際過程中產(chǎn)生沖突的一種管理機(jī)制。將各地方轄區(qū)范圍內(nèi)的，各級(jí)電力規(guī)劃、建設(shè)工作和涉及到的對(duì)外協(xié)調(diào)工作納入各縣（區(qū)）、村級(jí)供電單位進(jìn)行管理；由供電區(qū)域的所屬單位承擔(dān)對(duì)外協(xié)調(diào)管理的內(nèi)容。這樣既完善了電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的機(jī)構(gòu)設(shè)置，配置了專業(yè)性的人員，還有效地提高了其工作效率。政府和地方電力部門的合作也是有利于對(duì)群眾的安撫工作展開的。只有做通了群眾的思想工作，矛盾才能夠得到真正的解決。屬地化機(jī)制與政地長(zhǎng)效合作機(jī)制的結(jié)合模式，在實(shí)際工作過程中是最能有效緩解電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的一種

措施。

4.3 建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制

通過協(xié)調(diào)機(jī)制促使地方政府將電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的設(shè)計(jì)、規(guī)劃更趨于科學(xué)性、合理性，為電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境提供一個(gè)寬松、可靠的外部基礎(chǔ)條件，也使得電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境有據(jù)、有法、有力、有效，還可以對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的各項(xiàng)相關(guān)的補(bǔ)償文件進(jìn)行分類整理，建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)對(duì)外公示，以便對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)性的分析，為其后的投資評(píng)估提供了有利的依據(jù)。

4.4 加強(qiáng)各方的合作性

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中，途經(jīng)地區(qū)的電力局是建設(shè)的最直接參與者，當(dāng)然這其中還離不開地方政府、當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?。如果在征地、賠償?shù)确矫嬗兴钟|，可以采取對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境實(shí)施緩期建設(shè)甚至停止建設(shè)的方法。對(duì)其有地方管轄的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等常用低壓線路區(qū)要以平等的態(tài)度，加強(qiáng)各方的合作性，共同推進(jìn)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的建設(shè)。

4.5 對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境所需的時(shí)間較長(zhǎng)，非旦夕可以完成。這段時(shí)期變化期內(nèi)的補(bǔ)償額度勢(shì)必會(huì)存在不同程度的變化，所以在補(bǔ)償工作的實(shí)際操作過程中一定要注意進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理。對(duì)現(xiàn)時(shí)的補(bǔ)償內(nèi)容要做出精確的測(cè)算，進(jìn)行合理性規(guī)劃。

4.6 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)操作規(guī)程

在電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的實(shí)際過程中，要嚴(yán)格按照建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。避免不必要的建設(shè)性浪費(fèi)，避免對(duì)周圍環(huán)境和居民的正常生活造成影響。

5 結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境現(xiàn)在已然成為了國(guó)家重要的基礎(chǔ)性建設(shè)內(nèi)容。不過由于其自身的建設(shè)涉及范圍太大，又同時(shí)包含了不同的利益和制約關(guān)系，再加上其本身的安全性、復(fù)雜性，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境所遭受的阻撓情況越來(lái)越多樣化，也日漸被社會(huì)所關(guān)注。因此我們一定要通過對(duì)其中各個(gè)群體利益的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，來(lái)減少電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中出現(xiàn)和發(fā)生沖突的概率，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的穩(wěn)定進(jìn)行和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張祥坤（1968-），男，湖北?？等?，國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司?？悼h供電公司副總經(jīng)理，工程師，研究方向：電力建設(shè)和電網(wǎng)運(yùn)行。

（責(zé)任編輯：蔣建華）