□ 王新華

嚴(yán)把選任關(guān)口 防止“帶病提拔”

□ 王新華

古語云：“為政之要，莫先于用人?！备刹窟x拔任用是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)和治國理政最為重要的工作之一，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗和人民福祉的實(shí)現(xiàn)與否，建立一支廉潔高效的干部隊(duì)伍是永葆黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。為了把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，中共中央辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》形成配套，使干部選拔任用的制度之網(wǎng)越織越密，為做好新時期干部選拔任用工作提供了重要遵循。

匡正用人導(dǎo)向，讓“帶病”干部沒市場

選什么人，用什么人，關(guān)乎黨的事業(yè)發(fā)展，責(zé)任重于泰山。中共中央辦公廳印發(fā)的《意見》，對于完善干部選拔任用工作機(jī)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，樹立正確用人導(dǎo)向，具有十分重要的意義。在全國省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)換屆之際，中央出臺這樣一個重要文件，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部、匡正選人用人不正之風(fēng)的重要舉措，將對營造良好政治生態(tài)起到重大推動作用。

“帶病提拔”，是對一些干部“邊腐邊升”現(xiàn)象的一種通俗說法，反映出干部選拔任用和管理監(jiān)督上的一些問題和不足，飽受各級干部和廣大群眾的詬病。黨的十八大以來，中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，大力整治“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移懲治腐敗，“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。各地各部門認(rèn)真貫徹中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強(qiáng)化組織把關(guān)，擋住了不少“帶病”的干部。但干部“帶病提拔”仍時有發(fā)生，雖然為數(shù)不多，危害卻不容小覷。

“用一小人，則小人齊趨。”干部“帶病提拔”，不僅直接損害干部隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，而且敗壞用人風(fēng)氣，扭曲用人導(dǎo)向，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，對政治生態(tài)造成難以修復(fù)的破壞。

有鑒于此，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將制定《意見》確定為年度重點(diǎn)改革任務(wù)，中央政治局常委會也將此列入今年的工作要點(diǎn)?，F(xiàn)在《意見》的印發(fā)，向黨內(nèi)外、向社會各界傳遞一個信號：中央對此高度重視，要把防止“帶病提拔”作為干部工作的聚焦點(diǎn)、攻堅(jiān)點(diǎn)，樹立正確的用人導(dǎo)向，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，準(zhǔn)確識別、堅(jiān)決擋住那些在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部，讓他們沒有市場。

當(dāng)然，防止“帶病提拔”只是手段，根本目的是把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來，對那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部撐腰鼓勁、大膽使用，使其在相適的崗位上發(fā)揮更大作用，而不是讓干部不干事、不作為。為防止一些黨組織怕?lián)?zé)而不敢使用干部和少數(shù)人搞誣告陷害的問題，《意見》還特別提出，對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害行為。同時對那些不做“老好人”、不怕得罪人，不躲事、不避事，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派、作風(fēng)過硬、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，全力保駕護(hù)航，推動他們到更大的舞臺上擔(dān)負(fù)更重大的責(zé)任、實(shí)現(xiàn)更遠(yuǎn)大的抱負(fù)。

加強(qiáng)分析研判，把知人識人功夫下在平時

“帶病提拔”是困擾干部選拔任用工作的難題。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曾發(fā)文指出：“從現(xiàn)實(shí)情況來看，中央紀(jì)委查處的中管干部違紀(jì)違法問題，很多都是發(fā)生在擔(dān)任下級‘一把手’期間；有的省已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，半數(shù)以上屬于‘帶病提拔’，有的‘一把手’甚至‘帶病’在崗10年、20年，屢被提拔。”翻看已經(jīng)公開的典型案例，梳理劉鐵男、蔣潔敏、李春城、仇和、王珉等“落馬”官員的仕途軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，“邊腐邊升”幾乎是他們的共同特性，而且“腐敗潛伏期”都很長。

官員“帶病”，為何還能一路升遷？中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，干部“帶病”情況比較復(fù)雜，有的具有很強(qiáng)的隱蔽性。近幾年各級紀(jì)委查處的貪腐案件也表明，官場“兩面人”問題突出，他們說一套做一套、表面一套背后一套、臺上一套臺下一套，這些都增加了在選人環(huán)節(jié)識別、察別干部的難度。

因此，防止干部“帶病提拔”，必須把了解干部的功夫下在平時，加強(qiáng)綜合分析研判。在中央黨校教授謝春濤看來，要防止“帶病提拔”，僅靠任前考察時了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，平時就得觀察和研判干部，不能平時少考、用時急考，“如果將日?？疾旃ぷ髀涞綄?shí)處，一個干部有沒有‘病’、有什么‘病’、‘病’到什么程度，黨組織就會有很好的把握”。

如何才能把功夫下在平時，練就識人的“火眼金睛”？《意見》做了詳細(xì)的要求：要深化日常了解，堅(jiān)持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現(xiàn)，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部。多與干部談心談話，改進(jìn)談話方法，提高談話質(zhì)量，觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)。同時，《意見》還明確指出，要注重分析研判，突出對政治品質(zhì)、道德品行、作風(fēng)表現(xiàn)、履行選人用人職責(zé)、廉潔自律等情況的綜合分析。對現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進(jìn)一步使用人選、問題反映較多的干部要重點(diǎn)研判，防止“帶病”干部走上更重要崗位，造成較大負(fù)面影響。

織密制度籠子，真正把好干部選出來

“帶病提拔”問題由來已久，造成干部“帶病提拔”的原因也是多方面的。除了有的具有很強(qiáng)的隱蔽性外，選拔任用工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、難追究，無疑是主要原因。早在2014年10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)對干部選拔任用要嚴(yán)格把關(guān)、堅(jiān)決防止“帶病提拔”時就說：“有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門都不知道，或者知道了也沒當(dāng)回事，讓這些人一而再、再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事！”

防止干部“帶病提拔”，首要的就是健全完善的責(zé)任體系。《意見》壓實(shí)選人用人工作責(zé)任，規(guī)定各級黨委（黨組）對選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門承擔(dān)直接責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。同時，將責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)定黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實(shí)行黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在意見上簽字制度。更具威懾力的是，《意見》提出要嚴(yán)格責(zé)任追究，建立健全干部“帶病提拔”問責(zé)機(jī)制。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

防止干部“帶病提拔”，還需要加強(qiáng)動議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)?！兑庖姟访鞔_提出要堅(jiān)持前移審核關(guān)口，做到動議即審，該核早核，對納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況。突出針對性、增強(qiáng)靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細(xì)化考察內(nèi)容，改進(jìn)考察方式，廣泛深入地了解干部，充分接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點(diǎn)沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

從時間節(jié)點(diǎn)上看，如果說日常了解、分析研判強(qiáng)調(diào)的是把功夫下在平時、下在事前，動議審查、任前把關(guān)則強(qiáng)調(diào)的是在選拔任用工作啟動后，事中全程把關(guān)，而“問責(zé)”機(jī)制則是強(qiáng)化事后追究，更好地倒逼責(zé)任落實(shí)。整個過程堅(jiān)持把責(zé)任挺在前面，既源頭預(yù)防又全程把關(guān)，形成責(zé)任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機(jī)制，可以說為切實(shí)解決干部選拔任用工作中存在的“帶病提拔”問題開出“藥方”。《意見》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定一起，把干部選拔任用的制度之網(wǎng)越織越密。

“帶病提拔”，不是小事；從嚴(yán)治黨，不是空話。鄧小平同志曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行。”制度的生命在于執(zhí)行。有了好的制度，只有執(zhí)行起來才能起到好的作用。各級黨組織和每名領(lǐng)導(dǎo)干部只有把責(zé)任扛在肩上，嚴(yán)肅起來、認(rèn)真起來，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭落實(shí)責(zé)任，干部“帶病提拔”的問題才能得到有效解決，信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部才能選拔出來，選人用人的風(fēng)氣才能清朗起來。