王茂林

去年以來，我在北京、山西、上海等地與煤炭、能源、科技界一些專家、學(xué)者討論交談中，大家對北京等地提出的“去煤化”觀點(diǎn)，進(jìn)行了討論。大家一致認(rèn)為：“去煤化”觀點(diǎn)不符合我國富煤、貧油、少氣的資源稟賦和國情，這種提法既不現(xiàn)實(shí)，也不科學(xué)。作為中國的基礎(chǔ)能源，煤炭行業(yè)需要革命，但不應(yīng)“革煤炭的命”，中國解決能源問題主要是把煤炭挖好、用好、管好，如何使煤炭潔凈化是重點(diǎn)，而不是完全“去煤化”，也根本去不了。到2050年，化石能源仍然是（世界）能源構(gòu)成的基礎(chǔ)，煤炭仍將長期發(fā)揮作用。這是2013年底召開的第22屆世界能源大會，對2050年作出的十點(diǎn)判斷之一。一致認(rèn)同煤炭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，2014年國際能源署發(fā)布的報(bào)告也指出，全球煤炭需求有增無減，預(yù)計(jì)到2019年將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的90億噸。

黨的十八大以來，黨中央為改善生態(tài)環(huán)境，從根本上解決環(huán)境污染問題，采取了一系列戰(zhàn)略決策和具體舉措，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、防霾治霾、綠色發(fā)展及能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的探索實(shí)踐，取得了明顯成效，并贏得了社會各界好評。然而，一些地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志以防霾治霾為由，提出了“去煤化”并采取“一刀切”的作法，使與煤沾邊的產(chǎn)業(yè)，無一不受到影響，其中影響最大的是煤電兩大產(chǎn)業(yè)。作為一名采煤工程師，在煤礦工作25年的老礦工，一直以煤電是光明使者為榮。過去60多年我國發(fā)展都是靠煤炭撐起來的，現(xiàn)在和未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍將是我國的主力能源，如今卻被貶得一無是處，實(shí)在令我難以接受。

煤炭燃燒過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染是嚴(yán)重的，但是，燃煤大中電廠這些年來通過超低排放的技術(shù)改造，排污狀況已明顯改觀，采用“超低排放技術(shù)”已讓煤電致霾走向治霾（如：北京高井、高碑店、國華一熱、京能熱電四家燃煤電廠，采用的是全世界上最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)大氣污染物年排放總量僅占全市總排放量的2.5%，而上繳排污費(fèi)卻占到了全市的20%多，讓某些媒體和社會上某些人誤認(rèn)為燃煤電廠排污超過20%，這完全是一種誤解）。散燒煤造成的污染是燃煤電廠排污的十倍以上，才是防霾治霾重點(diǎn)，我們目前也完全有能力通過技改來解決。一些地方忽視國情和煤電發(fā)展現(xiàn)狀，搞“去煤化”的作法，不但不現(xiàn)實(shí)，也很不科學(xué)，必須引起足夠重視。否則，我國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命有可能走入新的困境。我們應(yīng)該立足我國國情抓實(shí)煤電治霾、推進(jìn)綠色發(fā)展，決不能否定煤炭在我國能源中的重要地位，簡單搞“去煤化”。為此，我通過調(diào)查研究并綜合有關(guān)專家學(xué)者建議，提出如下報(bào)告。

一、煤電在中國具有不可替代性

通過學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記2014年6月13日在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議（研究我國能源安全戰(zhàn)略）發(fā)表的重要講話，讓我們明確，黨中央對推動能源供給革命的詮釋是：“推動能源供給革命，建立多元供給體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)?！绷?xí)近平總書記主張?jiān)谀茉搭I(lǐng)域建立多元供應(yīng)體系，并沒有排斥煤炭的意思。煤炭是我國能源領(lǐng)域中，立足于國內(nèi)的一種能源，也是多元化能源供應(yīng)中的重要組成部分，可以起到保證國內(nèi)能源安全、平抑能源價(jià)格的重要作用。一方面要大力推動煤炭清潔高效利用，另一方面著力發(fā)展非煤能源。其中，非煤能源的含義應(yīng)比非化石能源廣泛，它應(yīng)當(dāng)包括清潔高效利用石油、天然氣在內(nèi)。習(xí)近平總書記的這一論斷，是建立在中國最新的電力科技成就的基礎(chǔ)上的。調(diào)研中，大家對此充分認(rèn)同并大力推崇。

我國的煤電與我國的能源革命戚戚相關(guān)，我國是一個(gè)能源以煤為主的國家，相應(yīng)的發(fā)電能源也是以煤為主的，我國發(fā)電裝機(jī)容量中60%是煤電，發(fā)電量中70%是煤電。煤電真要像發(fā)達(dá)國家那樣用別的電源來替代，是一件非同小可的事情。我國煤電行業(yè)下決心著力解決燃煤發(fā)電的污染問題，發(fā)達(dá)國家沒有做到的事，我國正在探索，力求努力做到。我國在煤電脫硫、脫氫、除塵等方面通過努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了污染物近零排放和超低排放，可以做到比天然氣發(fā)電排放的污染物還要好，現(xiàn)在我國煤電行業(yè)正在努力解決CO2減排的問題。因此，大家一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記所說的大力推動煤炭清潔高效利用，就是要使煤炭發(fā)電能和天然氣發(fā)電一樣清潔高效，能和風(fēng)能、太陽能一樣清潔高效，而且可以保證國家的能源安全和獲得廉價(jià)能源，這是完全正確的戰(zhàn)略決策。

從另一方面看，我國煤電的規(guī)模很大。2014年末裝機(jī)容量8.25億kW，年發(fā)電量3.9萬億kW·h，要想用非化石能源替代在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。我國火電（除使用煤炭原料的）已開發(fā)3億kW，從可開發(fā)的資源量來講，最多只能再開發(fā)1億kW。我國核電專家認(rèn)為，“中國核電裝機(jī)宜控制在1.5億kW左右，最多不要超過2億kW，而且要穩(wěn)妥把握建設(shè)節(jié)奏?！边@就是說，核電最好控制在2億kW（當(dāng)然這僅僅是專家建議），所以非化石能源電力中兩種條件比較好的資源數(shù)量有限，在短期內(nèi)不可能替代煤電。同時(shí)，由于風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電的間歇性，在儲能問題解決之前，風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電還需要依靠煤電和氣電作為調(diào)峰、調(diào)頻和備用電源，所以也不可能完全替代煤電。由此可見，氣電和煤電在我國今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，還依然有存在的必要，甚至煤電還應(yīng)有所發(fā)展。

我國煤電已接近零排放，超低排放，超臨界、超超臨界機(jī)組發(fā)展迅速，使煤耗年年下降。我國煤電不僅為非化石能源發(fā)展提供了輔助服務(wù)保障，而且為能源安全、電力安全提供了保障，也為維持世界最低電價(jià)提供了保障。我國煤炭實(shí)現(xiàn)清潔高效利用使我國能源的低碳綠色發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)，尤其是煤電可實(shí)現(xiàn)環(huán)保、安全、廉價(jià)三者同時(shí)具備的最佳效果。據(jù)中國電力聯(lián)合會的統(tǒng)計(jì)顯示，目前，全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為318克/千瓦時(shí)。國際上發(fā)電節(jié)能最先進(jìn)的國家丹麥為286.08克，美國為300.08克每度。未來通過提高機(jī)組準(zhǔn)入門檻、改造現(xiàn)役機(jī)組、淘汰落后機(jī)組，并繼續(xù)推動技術(shù)攻關(guān)，供電煤耗下降仍有空間。如：上海外高橋第三發(fā)電有限公司煤耗為276.02克，超過國際最先進(jìn)的節(jié)能國家近10克，比國內(nèi)電廠節(jié)煤達(dá)40克以上。煙塵、二氧化硫和氮氧化物三大污染物每立方米排放分別達(dá)到8毫克、18毫克和 17毫克，山西國際能源（格盟國際）集團(tuán)瑞光熱電廠超低排放改造后三大污染物排放分別達(dá)到0.6毫克、17毫克和12毫克，都遠(yuǎn)低于國家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局三部委制定的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014—2020年）》中，要求火電廠燃煤鍋爐大氣污染物排放濃度，達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限制，即煙塵、二氧化硫、氮氧化物指標(biāo)分別小于5毫克/標(biāo)立方米、35毫克/標(biāo)立方米、50毫克/標(biāo)立方米。

同時(shí)，燃煤發(fā)電超低排放改造的經(jīng)濟(jì)效益明顯。目前，我國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)一般為0.3—0.4元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于天然氣發(fā)電0.8元/千瓦時(shí)左右的上網(wǎng)電價(jià)。超低排放改造后，用煤發(fā)電達(dá)到同樣的排放甚至更低，成本僅為天然氣發(fā)電的一半。據(jù)相關(guān)測算，燃煤機(jī)組改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸，減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。隨著2015年12月9日國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》的發(fā)布，全國不少燃煤電廠已加快超低排放改造的步伐。據(jù)了解，目前，全國已完成超低排放改造的煤電機(jī)組近1億千瓦，占煤電裝機(jī)十分之一，正在進(jìn)行改造的超過8000萬千瓦。初步測算，到2020年我國燃煤電廠超低排放改造任務(wù)完成后，電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要污染物排放可分別下降59.2%、61%和57.1%，我國燃煤電廠大氣污染物的排放水平將達(dá)到全世界最好水平。

二、煤火電與其他能源發(fā)電成本比較

當(dāng)前，我國在火電技術(shù)方面己具備獨(dú)立設(shè)計(jì)制造600℃超超臨界機(jī)組的能力，機(jī)組發(fā)電效率可超過45%，己達(dá)到了國際先進(jìn)水平。比如：國內(nèi)最現(xiàn)代化的燃煤電廠——浙江臺州的華能玉環(huán)電廠及上海外高橋第三電廠，能源效率分別達(dá)到了45%和46%，上海外高橋第三電廠成為世界上能源效率最高的燃煤電廠。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)火電單位平均造價(jià)，包含超低排放新建或改造等環(huán)保投入，大致在3700元/千瓦左右，除略高于氣電之外，單位造價(jià)明顯低于水電、核電、風(fēng)電和光電，成本優(yōu)勢明顯。

核電投資巨大、固定成本高（包括折舊、貸款利息、退役基金）、變動成本較低（其中燃料費(fèi)、乏燃料基金占總成本的約25%），已建成投產(chǎn)的二代改進(jìn)型核電機(jī)組，單位造價(jià)達(dá)到1.3萬元/千瓦，正在建設(shè)三代核電機(jī)組在1.6—2萬元/千瓦之間。

氣電效率高，具有較好的調(diào)峰性能，盡管燃?xì)廨啓C(jī)單位造價(jià)大約為2800元/千瓦，但由于燃?xì)鈨r(jià)格較高，使其發(fā)電成本遠(yuǎn)高于水電、核電和燃煤發(fā)電，是煤炭發(fā)電成本的2—3倍，目前發(fā)電企業(yè)多靠補(bǔ)貼存活。

水電目前造價(jià)上升，除了物價(jià)、人工材料費(fèi)用的上漲因素，移民搬遷、土地補(bǔ)償、附帶基礎(chǔ)設(shè)施修繕等也進(jìn)一步抬高了水電造價(jià)和發(fā)電成本，達(dá)到15000元/千瓦。

風(fēng)電年發(fā)電利用小時(shí)較低，一般在1500—1700小時(shí)之間，較低的利用小時(shí)抬高了單位發(fā)電成本，達(dá)到9300元/千瓦。

光電系統(tǒng)龐大、占地面積廣、光電轉(zhuǎn)換率低、投入資金量大、不能24小時(shí)發(fā)電。以國內(nèi)某10MW光伏電站項(xiàng)目為例，其建設(shè)總成本為21146.6萬元，發(fā)電成本高達(dá)2.1萬元/千瓦。其運(yùn)行中基本沒有污染，但生產(chǎn)制造過程中相對具有較大的污染。

目前，我國陸上風(fēng)力平準(zhǔn)度電成本為每兆瓦時(shí)77美元，比燃?xì)獾?13美元便宜，但比煤炭發(fā)電的44美元貴，太陽能光伏則是109美元。單位運(yùn)營成本上，水電、核電、風(fēng)電普遍低于0.10元/千瓦時(shí)，火電居中，達(dá)到0.19元/千瓦時(shí)，氣電最貴，達(dá)到0.52元/千瓦時(shí)，火電平均總成本保持在0.28元/千瓦時(shí)，具有其他能源發(fā)電所不具備的綜合成本優(yōu)勢。（見表1）

除明確以上煤火電的綜合成本優(yōu)勢外，我們還應(yīng)明確核電的安全問題和水電、風(fēng)電、光電的儲能問題。發(fā)達(dá)國家所遭遇的核泄漏和核廢料處理等難題，必須引起足夠重視，畢竟現(xiàn)階段科技水平只能使核電 “可以做到安全”，還不等于“已經(jīng)做到安全”。目前全世界443座核反應(yīng)堆已積累了36萬噸致命的高放射性核廢料（致命放射性污染可持續(xù)10萬年以上），而且還在以每年1.2萬噸的速度增長。目前全世界沒有一個(gè)國家找到了絕對安全、永久處理高放射性核廢料的方法。核電站的退役周期漫長且成本非常昂貴，核威脅時(shí)刻存在。此外，在風(fēng)電、光電儲能問題解決之前，還需煤電和氣電作為調(diào)峰、調(diào)頻和備用電源，在我國煤電是最好、最便宜的配套電源。另據(jù)了解，用蓄電池作為配套電源每千瓦要投資四五萬元，是煤電投資的10倍；壽命僅5年，為煤電的1/6；損耗為30%，煤電則不存在損耗。

三、散燒煤是煤炭燃燒污染的重點(diǎn)

占我國煤炭使用量“半壁江山”的散燒煤（主要指工業(yè)鍋爐和生活散燒用煤），使用效率遠(yuǎn)低于大型燃煤電廠，燃燒污染物的排放是燃煤電廠污染排放的十倍以上。目前，散燒煤的污染不僅沒有得到有效治理，其污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，還遠(yuǎn)低于燃煤電廠。由于散燒煤的“散”，也一直是環(huán)保部門的監(jiān)管難題，要對數(shù)以萬計(jì)的各種鍋爐實(shí)施監(jiān)控，有些力不從心。亟需集中全社會力量，共同攻克這一防霾治霾的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)顯示，目前我國尚在使用的工業(yè)燃煤小鍋爐超過70萬臺（單體容量小，平均容量在8t/h[噸/小時(shí)]左右，10t/h以下燃煤小鍋爐數(shù)量為42萬臺，占總數(shù)的2/3；排放貼近地面，對環(huán)境質(zhì)量影響很大；鍋爐的技術(shù)、主輔機(jī)不匹配，運(yùn)行效率低），這些小鍋爐一般是小的水泥廠、玻璃廠、鋼廠等所擁有，在環(huán)保設(shè)備的使用方面，據(jù)調(diào)查了解，缺少相應(yīng)資金支持。據(jù)計(jì)算，工業(yè)鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占到全國總排放量的41.6%和22.2%。70萬臺工業(yè)鍋爐一年散燒約18億噸煤，而散燒一噸煤排放的污染物是火電廠等大型鍋爐處理后的10倍以上。也就是說，散燒18億噸煤的排放量，相當(dāng)于180億噸以上電廠用煤燃燒產(chǎn)生的污染。這是煤炭燃燒造成污染的重點(diǎn)，也是治理工作的重中之重。

工業(yè)鍋爐之所以產(chǎn)生這么多污染物，其中一個(gè)主要原因就是污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)低。對比目前火電廠和工業(yè)鍋爐主要污染物排放限值，可發(fā)現(xiàn)兩者相差少則幾倍，多則十幾倍。如：小鍋爐的二氧化硫排放限值是火電廠的18倍。目前的標(biāo)準(zhǔn)中，對于10t/h以下的鍋爐在一類區(qū)的氮氧化物的排放限值沒有限制。除了工業(yè)鍋爐外，散燒煤的另一個(gè)大戶居民用煤，特別是農(nóng)民生活用煤，是造成空氣污染的重要來源之一。由于中國的居民生活用煤沒有系統(tǒng)的脫硫、脫硝、除塵，5000萬噸家庭用煤的大氣污染物排放總量將約等于10億噸煤電產(chǎn)生的污染物。其中，更為關(guān)鍵的是，由于劣質(zhì)煤性價(jià)比，農(nóng)民使用的煤炭中很大部分是一些高硫、高灰分的劣質(zhì)煤，這些劣質(zhì)煤燃燒所產(chǎn)生的污染物則更多。

與燃煤電廠用煤相比，散燒煤的利用方式無論來自企業(yè)還是家庭，絕大多數(shù)沒有采取除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施，其污染物排放量大面廣，確實(shí)給環(huán)保部門的監(jiān)帶來難度。同時(shí)，與我國煤炭利用集中度低有關(guān)。與其他國家相比，我國煤炭利用集中度較低。據(jù)公開資料顯示，2014年我國煤炭產(chǎn)量達(dá)38.7億噸，約占全球一半，但煤炭利用集中度卻不足50%。全球平均煤炭利用集中度在60%左右，歐美日等發(fā)達(dá)國家達(dá)到90%以上。綜合燃煤電廠超低排放改造后的治霾效果，提高我國煤炭的利用集中度，以煤電、燃?xì)?、燃油替代，改變散燒煤利用方式、控制其污染，?yīng)成為防霾治霾的關(guān)鍵選擇。鑒于我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦和石油、天然氣（已是最大進(jìn)口國）對外依存度的日益增高，維護(hù)我國能源安全成為重中之重任務(wù)。若再用燃?xì)狻⑷加吞娲绱藬?shù)量眾多的散燒煤，也不切實(shí)際。但若通過提高煤炭的利用集中度，以煤制氣、煤制油作替代，完全可以實(shí)現(xiàn)的。盡管目前煤制氣、煤制油的成本相對于現(xiàn)價(jià)燃?xì)?、燃油的成本高，可長遠(yuǎn)看，對我國是有利的。

綜合整治燃煤工業(yè)鍋爐、減少民用煤炭分散直接燃燒問題，以更多的煤電、煤制氣、煤制油替代散燒煤，并普及到邊遠(yuǎn)縣城和城鎮(zhèn)，這需要各級政府和相關(guān)部門做很多的工作，也需要一個(gè)較長的過程和較大的投資。目前，國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》的第一條，第一項(xiàng)就提出要綜合整治燃煤鍋爐，國家能源局印發(fā)的《煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃（2015—2020年）》也強(qiáng)調(diào)：加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒。這些都需要集中社會力量、共同努力實(shí)現(xiàn)。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和分化（年輕農(nóng)村勞動力已多轉(zhuǎn)為城市農(nóng)民工，向城市或城鎮(zhèn)集中），實(shí)現(xiàn)集中供熱、供氣成為可能。專家們建議，大中城市應(yīng)積極規(guī)劃建設(shè)集中供熱（北方）、集中供氣（全國大中城市應(yīng)部署集中供煤氣，有條件的可供天然氣）。首都北京完全有條件，實(shí)現(xiàn)居民用電取代燒煤。即使邊遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民，也可用潔凈無煙煤塊取代燃燒劣質(zhì)散煤，少數(shù)地方也可逐步用電取代燒煤，通過這些替代降低污染。■

（作者為中國生產(chǎn)力學(xué)會首席顧問，曾任山西省委書記、湖南省委書記）