近年來(lái)，各地在創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制上進(jìn)行了許多探索，湖北省荊門市是具有代表性的城市之一。2016年4月24日—29日，中央黨校第40期中青年干部培訓(xùn)一班三支部第一調(diào)研組赴荊門市，深入街道社區(qū)，走進(jìn)田間地頭，采取現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談交流、查閱資料等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、主要做法

荊門市地處湖北省中部、江漢平原腹地，素有“荊楚門戶”之稱，下轄2縣1市5區(qū)，共59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1557個(gè)村（社區(qū)），國(guó)土面積1.24萬(wàn)平方公里，人口300萬(wàn)人；境內(nèi)低山、丘陵、平原、湖區(qū)兼有，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)各不相同、發(fā)展水平各有差異。近年來(lái)，荊門市牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治理一體化，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，成為湖北省首個(gè)整市推進(jìn)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。全市城鎮(zhèn)化率由2010年的45.5%提高到2015年的54.21%，年均提高1.74個(gè)百分點(diǎn)；2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為1.8∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)（2.9∶1）、全?。?.5∶1）平均水平。荊門市主要做法是：

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃

荊門市堅(jiān)持把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先導(dǎo)，推進(jìn)全域規(guī)劃、多規(guī)協(xié)調(diào)，著力健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。全市版圖作為一個(gè)整體，構(gòu)建了“1+3+6+X”的空間體系，即建設(shè)1個(gè)百萬(wàn)人口大城市、3個(gè)中等城市、6個(gè)小城市和一批特色鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相互銜接，確保市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)規(guī)劃全覆蓋、相協(xié)調(diào)。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

荊門市按照“銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享”的原則，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)交通、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件差距。全市高速公路、國(guó)道、省道和縣、鎮(zhèn)、村、組公路有機(jī)銜接，行政村通客車實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)98.84%以上；鄉(xiāng)村通電率達(dá)100%；有線電視通村率達(dá)72%，寬帶通村率達(dá)92%。

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

掇刀區(qū)于2009年率先實(shí)行城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“無(wú)差異”享有醫(yī)療保險(xiǎn)。全市教育實(shí)行學(xué)區(qū)內(nèi)“行政統(tǒng)一管理、教學(xué)統(tǒng)一安排、師資統(tǒng)一調(diào)配、資源統(tǒng)一使用、考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”管理模式，讓農(nóng)村學(xué)校共享城市優(yōu)質(zhì)教育資源。通過(guò)整合醫(yī)療資源，實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作，讓基層群眾便捷分享城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。組建住房保障中心，在全省率先建立普通商品住房按5%比例配建保障房制度。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)。

（四）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“雙融合”，以城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城區(qū)形成七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、大健康、再生資源利用與環(huán)保、新能源新材料、電子信息等，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，按戶連片種植的“沙洋模式”通過(guò)村組內(nèi)部經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換和承包地重分等形式，最大限度地實(shí)現(xiàn)家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“彭墩模式”以村企共建、遷村騰地為突破口，深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能，培育農(nóng)村電商、“糧食銀行”等新業(yè)態(tài)；發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“湖山模式”從規(guī)范“三資”入手整合集體資源，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)；新農(nóng)村建設(shè)的“馬嶺模式”以農(nóng)民股東化、管理公司化、經(jīng)營(yíng)集約化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、居住集中化、養(yǎng)老福利化為主要內(nèi)容，聯(lián)合村民共同打造綠色生態(tài)新家園。

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由合理流動(dòng)

掇刀區(qū)在2010年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記，實(shí)行居住證制度。2015年9月，荊門市制定了《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，是湖北省較早出臺(tái)戶籍制度改革意見的市，具有政策門檻低、落戶程序簡(jiǎn)、辦理落戶快、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的特點(diǎn)，確保了農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、留得住、住得安、過(guò)得好”?！笆濉逼陂g，該市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力約50萬(wàn)人，不僅吸納荊門本地的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且吸納周邊地區(qū)農(nóng)民來(lái)就業(yè)。積極發(fā)展土地股份合作社，注重推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，推行先股后轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)形式，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到230萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積的71.6%。積極探索多元化、可持續(xù)的投融資體制機(jī)制，設(shè)立了中國(guó)農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)村。抓好普惠金融網(wǎng)格化服務(wù)試點(diǎn)工作，在鐘祥市開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和“合作社+金融”試點(diǎn)工作，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、低成本的新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。

二、困難問(wèn)題

（一）在“農(nóng)民怎么分流”上，農(nóng)民進(jìn)城的多，但落戶的不多

荊門市目前常住人口城鎮(zhèn)化率為54.2%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有28.8%，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“半市民化”狀態(tài)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民對(duì)城市戶口需求下降。由于戶籍制度與土地制度相互銜接不夠，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民徹底“入城”意愿不強(qiáng)，城、鄉(xiāng)“兩頭占”的想法還普遍存在。這造成相當(dāng)多已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工難以融入城鎮(zhèn)社區(qū)，也造成留在農(nóng)村的農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和收入提高。

（二）在“資金怎么籌集”上，政府投入不斷增加，但社會(huì)資本跟進(jìn)不夠

“十二五”期間，荊門市對(duì)“三農(nóng)”投入持續(xù)增加，累計(jì)投入近180億元，年均增長(zhǎng)11%。由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金需求大、期限長(zhǎng)，僅靠政府投入無(wú)疑是杯水車薪。荊門市通過(guò)推行PPP模式、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推動(dòng)地方投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型等舉措，在拓寬資金來(lái)源渠道上做了一些探索，但由于社會(huì)資本的逐利性，導(dǎo)致資金配置偏向城市，大部分社會(huì)資本仍然涌入城市，客觀上城市成為農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”，農(nóng)村資金缺口仍然很大。

（三）在“土地怎么盤活”上，改革破了題，但資本化通道尚未打通

近年來(lái)，荊門市積極探索農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，但由于配套的國(guó)家法律法規(guī)和政策尚未出臺(tái)，關(guān)鍵的體制障礙還沒有根本消除，農(nóng)村土地不能有效轉(zhuǎn)化為資本，財(cái)產(chǎn)性價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，制約了土地這一關(guān)鍵要素的自由流動(dòng)和平等交換。

（四）在“保障怎么均衡”上，基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，但均衡性有待增強(qiáng)

荊門市雖然基本建立了以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，但城鄉(xiāng)和社會(huì)群體之間的公共服務(wù)不均衡等現(xiàn)象仍然存在。在政策壁壘方面，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保、新農(nóng)合分別由人社、衛(wèi)計(jì)部門分塊經(jīng)辦管理，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)參保、業(yè)務(wù)交叉和管理分散等問(wèn)題；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市、縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，影響到城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)之間制度整合和轉(zhuǎn)移接續(xù)，不利于不同群體的自由流動(dòng)。在公共資源配置方面，城鄉(xiāng)投入差距較大，資源布局合理性有待加強(qiáng)，人才流失嚴(yán)重，專業(yè)服務(wù)能力明顯不足。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須把城鄉(xiāng)作為生命共同體來(lái)看待

我國(guó)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端明顯，市場(chǎng)分離、要素分割，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，發(fā)展差距不斷拉大。從荊門市的實(shí)踐看，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不是單純的以城市為中心，把農(nóng)民變市民，也不是單純的以鄉(xiāng)村為中心，把農(nóng)村變城市，而是把城市和農(nóng)村當(dāng)作共存共榮的生命共同體，用系統(tǒng)論的思路和理念統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。要以“雙輪驅(qū)動(dòng)”思維，把城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民作為一個(gè)整體，讓城鄉(xiāng)間土地、資本、勞動(dòng)力等要素雙向流動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，使城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、相得益彰、和諧統(tǒng)一。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須切實(shí)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最大的障礙，是體制機(jī)制的束縛。從荊門的實(shí)踐看，要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。要加大投融資改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多元化投融資體系；探索農(nóng)村土地改革，在國(guó)家推進(jìn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加快推進(jìn)土地征收、農(nóng)村宅基地自愿有償退出、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資等制度改革；深化戶籍制度改革，推廣居住證制度，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口切實(shí)享受與戶籍人口同等的市民待遇；推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法定化的社會(huì)保障體系。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須因地制宜地確定發(fā)展路徑

城與城、城與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，在發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以及區(qū)位、人口、資源等方面千差萬(wàn)別，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不能用同一個(gè)模式、同一種套路。從荊門的實(shí)踐看，要根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，充分考慮到居住形態(tài)、生產(chǎn)業(yè)態(tài)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)狀態(tài)等因素，堅(jiān)持一域一策、重點(diǎn)突破、示范引路，合理確定發(fā)展方向，初步走出了一條符合市情的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新路子，避免“一刀切”、“一把抓”。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為有力保障

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來(lái)，荊門市把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“第一工程”，著力推進(jìn)基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障等“五個(gè)基本”建設(shè)，提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從荊門市彭墩村、湖山村等先進(jìn)典型來(lái)看，凡是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐比較快、各項(xiàng)工作走在前列的村，都是“能人當(dāng)家”。由此可見，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，離不開強(qiáng)有力的基層黨組織，最關(guān)鍵的在于擁有一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)膸ь^人隊(duì)伍。

四、政策建議

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同步建設(shè)

近年來(lái)，由于體制機(jī)制上的原因，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重心偏向城市，各種資源和要素過(guò)多地配置到城市，城市各項(xiàng)軟硬件建設(shè)普遍優(yōu)于農(nóng)村，引發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等諸多矛盾和問(wèn)題。建議按照全域一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的思路，在大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，吸引農(nóng)民“進(jìn)城入廠”的同時(shí)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)上，要同等投入、同步推進(jìn)；在社會(huì)管理服務(wù)等軟件建設(shè)上，要一視同仁、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步小康、同步現(xiàn)代化。

（二）理順“多規(guī)合一”體制機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體系存在著規(guī)劃名目繁多、話語(yǔ)體系各異、內(nèi)容交叉沖突、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各異、職能部門管理交叉重疊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致了主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)、交通、市政等各類專項(xiàng)規(guī)劃自成體系、各自為戰(zhàn)，缺乏有效的銜接和融合，政府實(shí)施規(guī)劃的有效性、操作性大打折扣，不適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。建議中央在開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快制定“多規(guī)合一”編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革明確主管機(jī)構(gòu)，賦予“多規(guī)合一”法定地位，并理順體制機(jī)制。在現(xiàn)行體制下，可考慮由國(guó)家發(fā)改委牽頭建立由國(guó)土資源部、住建部、環(huán)保部等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃主管部門共同參加的“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）盡快解決農(nóng)村“三塊地”權(quán)益轉(zhuǎn)讓的法律和政策障礙

雖然中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》指明了農(nóng)村土地制度改革的方向，但目前國(guó)家主要采取試點(diǎn)方式推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)和批準(zhǔn)，試點(diǎn)單位暫時(shí)調(diào)整實(shí)施國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。建議中央結(jié)合試點(diǎn)單位的成功探索和實(shí)踐，盡快修改完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。一是允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)實(shí)行市域范圍內(nèi)交易使用；二是支持農(nóng)村宅基地使用權(quán)在市域范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員之間轉(zhuǎn)讓、出租；三是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；四是賦予農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押融資法律效力等，最大限度地盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)。

（四）完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制

近年來(lái)，各地在涉農(nóng)資金整合上進(jìn)行了有益探索，但由于涉農(nóng)資金渠道、性質(zhì)和用途等政策規(guī)定不能突破，導(dǎo)致資金統(tǒng)籌使用的實(shí)際效果不佳。建議中央有關(guān)部門從根本上改革現(xiàn)行涉農(nóng)資金分配管理制度，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，在設(shè)定好績(jī)效目標(biāo)的前提下，以統(tǒng)一的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或納入一般轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)下達(dá)到縣（市、區(qū)），增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的自主性。如果在中央層面無(wú)法整合涉農(nóng)資金，可考慮從制度層面賦予縣級(jí)政府整合使用的權(quán)限。

（五）加大社會(huì)資本參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)的支持力度

在實(shí)踐中，社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)的積極性較高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則少有人問(wèn)津。建議國(guó)家進(jìn)一步加大引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村流動(dòng)的扶持力度，建立差別化融資模式和配套政策，在投資份額、收益分配、履約保障以及補(bǔ)償機(jī)制上進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，特別是要鼓勵(lì)將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立“以豐補(bǔ)歉”的項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本向公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性。

（調(diào)研組成員：寧夏回族自治區(qū)政府秘書長(zhǎng)王紫云，國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮，全國(guó)人大法工委立法室主任王瑞賀，黑龍江省伊春市委書記高環(huán)，浙江省嘉興市市長(zhǎng)胡海峰，遼寧省交通廳廳長(zhǎng)葛樂(lè)夫，湖北省編辦主任肖菊華，南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震，財(cái)政部駐貴州專員辦監(jiān)察專員余功斌，武漢郵電科學(xué)研究院黨委書記魯國(guó)慶，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局服務(wù)司司長(zhǎng)和培林，中國(guó)航天科工集團(tuán)四院副院長(zhǎng)高輝文）