全國(guó)人大代表、四川省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)主任、

四川省人大常委會(huì)原副主任甘道明——

今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，特別是近期黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資，不斷完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，密度高、力度大、針對(duì)性強(qiáng)，這對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

結(jié)合四川省實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。

一是建議加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計(jì)。建議國(guó)家層面研究出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確改革的總體目標(biāo)和路徑，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體預(yù)期。在推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)改革任務(wù)的同時(shí)，從創(chuàng)新體制機(jī)制的角度，指導(dǎo)地方找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，研究解決改革推進(jìn)中特別是地方改革推進(jìn)中帶有典型性的困難和問(wèn)題，凝聚改革合力，確保重點(diǎn)領(lǐng)域改革整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方改革實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助地方準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵，指導(dǎo)地方立足本地實(shí)際，制定具有操作性和針對(duì)性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案。

二是建議著力增強(qiáng)市場(chǎng)微觀(guān)主體活力。建議加快完善市場(chǎng)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，暢通政策到市場(chǎng)的傳導(dǎo)，擴(kuò)大市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)空間。出臺(tái)更具針對(duì)性、更具操作性的政策措施，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家積極性。在財(cái)稅、金融、公共服務(wù)體系等政策方面，進(jìn)一步向中小微企業(yè)傾斜，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

三是建議PPP項(xiàng)目加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的傾斜支持力度。2015年四川省PPP集中簽約1588億元，其中與國(guó)企簽約的項(xiàng)目占絕大多數(shù)。截至目前，進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目58個(gè)，投資額602億元，社會(huì)資本合作方是民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目?jī)H有18個(gè)，投資額僅75億元。針對(duì)PPP項(xiàng)目民間資本進(jìn)入難的問(wèn)題，建議明確國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部在PPP項(xiàng)目中的職能職責(zé)。在PPP項(xiàng)目合作方選擇上國(guó)家研究在一些領(lǐng)域明確民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先。

四是建議持續(xù)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資意愿減弱的問(wèn)題，建議國(guó)家加大構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系力度和對(duì)地方的工作指導(dǎo)力度，解決地方政府的顧慮，保護(hù)投資者的權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提振社會(huì)資本投資的信心。同時(shí)，建議國(guó)家盡快出臺(tái)針對(duì)解決民間投資問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)政策措施。建議國(guó)家針對(duì)5月份專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，正在研究制定的26條政策建議盡快出臺(tái)。尤其是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、投資成本高等突出問(wèn)題，建議研究制定精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)的財(cái)稅金融政策，進(jìn)一步落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，提高減稅降費(fèi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的精準(zhǔn)度。

五是建議運(yùn)用REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）推動(dòng)盤(pán)活政府公共資產(chǎn)。國(guó)內(nèi)REITs試點(diǎn)探索表明，運(yùn)用REITs進(jìn)行公共資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富。為此，建議從國(guó)家層面加大對(duì)運(yùn)用REITs進(jìn)行公共資產(chǎn)證券化引導(dǎo)和規(guī)范。完善資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)防控法律法規(guī)，為運(yùn)用REITs進(jìn)行公共資產(chǎn)證券化提供有力的法制保障，出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，避免雙重征稅問(wèn)題，促進(jìn)REITs產(chǎn)品順利走向市場(chǎng)、發(fā)揮效益。四川作為全國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，具有良好的創(chuàng)新理念和政策環(huán)境，建議選取四川作為運(yùn)用REITs進(jìn)行公共資產(chǎn)證券化有效化解地方債務(wù)試點(diǎn)，加快探索形成可推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。