全國人大常委會委員、人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、

民建中央專職副主席辜勝阻——

我完全同意徐紹史主任對今年形勢判斷的一句話，“經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、居民收入這些指標能夠通過努力完成，還有一些指標，像脫貧人口、棚戶區(qū)等能夠較好完成”。他講了兩個指標，投資和外貿(mào)預(yù)期指標完成的難度很大，需要付出艱苦的努力。現(xiàn)在外貿(mào)要完成是非常難的，離預(yù)期的目標差很遠。投資的任務(wù)，完成的難度很大。投資中非常重要的是民間投資。

人大財經(jīng)委員會在“兩會”以后第一次經(jīng)濟形勢會議上就發(fā)現(xiàn)了一個很大的、值得高度關(guān)注的問題就是民間投資急劇下行，用一些形容詞可以說是“斷崖式”、“跳水式”的下行。報告中說是2.1%，這是個什么概念？過去民間投資30%，甚至有時候是40%的增長，2015年也是民間投資增長10%才保住了GDP的6.9%，因為民間投資是中流砥柱，在全社會的投資中間逼近2/3，都在60%以上?，F(xiàn)在就業(yè)的存量80%來自民營企業(yè)，90%的新增就業(yè)靠民間投資，所以民間投資下行對經(jīng)濟的影響是牽一發(fā)動全身，影響非常大。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，當前民間投資的兩種現(xiàn)象要高度關(guān)注。一是“脫實向虛”，民間投資是逐利性和“資產(chǎn)熱、實業(yè)冷”的態(tài)勢，使大量民間投資“脫實向虛”。二是 “由內(nèi)向外”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，因為國內(nèi)“無利可圖”，大量民資出海外流。目前引發(fā)我國民間投資下行的原因是多方面的，既有長期存在的老矛盾，又有新問題，既有投資空間壓縮導(dǎo)致的下行，又有融資渠道不暢導(dǎo)致的擠出，既有外部體制機制不順的原因，又有企業(yè)自身發(fā)展的因素，既有投資動力不足的原因，又有民企轉(zhuǎn)型能力跟不上的因素。

一是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，面臨轉(zhuǎn)型的“火山”，民企投資能力不適應(yīng)新的投資機遇而“不能投”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)民企轉(zhuǎn)型較為理想，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，新經(jīng)濟、新動能擴張快，新舊動能轉(zhuǎn)換平穩(wěn)，上半年東部民間投資增速是8.2%，廣東省民間投資增速接近20%，深圳甚至高達77%。而與之形成反差的是東北地區(qū)，由于轉(zhuǎn)型時期新舊動能轉(zhuǎn)換“青黃不接”和嚴重產(chǎn)能過剩，民企轉(zhuǎn)型不力，經(jīng)營能力跟不上市場形勢，造成民間投資出現(xiàn)“斷崖式”下滑，增速為-31.9%，遼寧省更是接近60%的負增長。

二是市場準入存在壁壘，不公平待遇和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量產(chǎn)能過剩導(dǎo)致民企缺空間“無處投”。一方面，市場準入不公平，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，甚至“無門”、不知道“門在哪”等問題突出。另一方面，市場競爭不公平，“重大輕小”、“重公輕私”、“先內(nèi)后外”的問題依然存在，特別是過快增長的政府公共投資和國企投資，可能會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，進一步擠壓民企“投資空間”。在上半年的貸款中，政府和國企貸款占77%，民企和其他企業(yè)只占23%，“擠出”效應(yīng)非常明顯。一些“無門可入”的民間投資開始“奪門而出”，到海外尋求投資機會。商務(wù)部統(tǒng)計表明，上半年地方企業(yè)對外投資增長1.5倍，而制造業(yè)更是增長2.5倍。另有資料表明，投資者僅在美國的買房支出就高達610億元人民幣。

三是融資渠道不暢，融資難、融資貴的“高山”造成民企“沒錢投”。民企融資渠道單一，一般以銀行貸款為主，但銀行的貸款門檻高，加之要求以實物資產(chǎn)等作為抵押，導(dǎo)致民企面臨“融資難”的問題。而綜合一系列中介費用之后的民企融資成本和投資風(fēng)險溢價雙雙上升，導(dǎo)致企業(yè)面臨“錢緊、錢貴”的問題。此外，銀行頻繁抽貸、壓貸、斷貸，大量的資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)，信貸資源流向?qū)嶓w企業(yè)受阻。企業(yè)利潤連續(xù)多年大幅下滑，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)源性融資不足。而民間金融信用風(fēng)險集中爆發(fā)、民企進入資本市場的門檻較高，直接融資渠道發(fā)展不足，更使民間投融資“雪上加霜”。

四是企業(yè)綜合成本居高不下，利潤空間不斷縮減，民企的投資意愿被大大挫傷而“不想投”。調(diào)查中，企業(yè)反映最為普遍的是人力成本不斷增加，主要是“五險一金”的標準過高。各種名目繁多的稅費也使企業(yè)“苦不堪言”，而一些減稅清費措施也成了“空頭支票”，還出現(xiàn)回溯性收稅、過頭稅等名目。此外，企業(yè)制度性交易成本居高不下，“亂收費”、“亂罰款”現(xiàn)象依然嚴重，各種生產(chǎn)要素、環(huán)境保護、融資等成本不斷上升，進一步加重了企業(yè)的負擔。

五是產(chǎn)權(quán)保護制度不完善，政府信用的缺失，導(dǎo)致民企擔心合同變成“空頭支票”而缺乏投資積極性，缺少投資安全感和勇氣，進而“不敢投”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對產(chǎn)權(quán)保護不放心是造成民企投入較少的主要原因之一。部分地方還存在政府制定的政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性，新官員不理舊賬，政府失信，部門間的文件規(guī)定相互“打架”，政府的文件與銀行等部門的規(guī)定不協(xié)調(diào)等問題，企業(yè)家普遍存在“不敢投”、“先觀望”的心態(tài)。

六是政商關(guān)系扭曲導(dǎo)致民企缺乏“長期投資”的信心、投資迷茫而“憂心投”。當前，政府與企業(yè)的關(guān)系直接從過去的“勾肩搭背”變?yōu)楝F(xiàn)在的“談商色變”，“躲商”、“冷商”、疏離的“背對背”，民營企業(yè)家對未來投資信心不足。在調(diào)查中，一些民企反映，政府部門“門好進、臉好看、事不辦”，政府官員“不作為”、“不會為”，一些民營企業(yè)家坦言，他們既怯于市場“水太冷”，又憂于政策“心漸涼”。

民間投資是發(fā)展問題，又是改革問題，當前穩(wěn)定增長要發(fā)揮民間投資的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。通過調(diào)研，我們認為，當前擴大民間投資需要從投資能力、投資空間、融資渠道、投資動力、產(chǎn)權(quán)保護和政商關(guān)系六個方面入手，擴大投資空間，提高投資水平。

一是在投資能力上，引導(dǎo)民間投資轉(zhuǎn)型升級，盡快發(fā)現(xiàn)和培育新興市場和新興領(lǐng)域，扭轉(zhuǎn)民間資本“脫實向虛”、“由內(nèi)向外”態(tài)勢，加大政府引導(dǎo)，提升民企轉(zhuǎn)型能力，讓民企“有能力投”?！笆濉逼陂g，中國經(jīng)濟面臨產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、信息化、綠色化，經(jīng)濟服務(wù)化、全球化以及新型城鎮(zhèn)化等新的機遇，但民營企業(yè)只有通過不斷提高自身的轉(zhuǎn)型能力和對經(jīng)濟環(huán)境變化的適應(yīng)能力，才能利用好這些投資機遇。要多舉措推進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做到“六個變”，即“變新”、“變快”、“變優(yōu)”、“變精”、“變長”、“變綠”，實現(xiàn)由被動依靠政府扶持向主動推動技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新激發(fā)市場潛力，提高民企資本實力和抗風(fēng)險能力，讓民企有實力投資。一方面，穩(wěn)步推進過剩產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”、“去庫存”，加快引導(dǎo)制造業(yè)和房地產(chǎn)兩大領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和品牌打造；另一方面，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，把推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為企業(yè)轉(zhuǎn)型的新契機。今年上半年，吉林省民間投資增長15%，高于全國民間投資增速12.2個百分點，而這主要得益于吉林省將民間投資與打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能結(jié)合起來，依托汽車、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動民間投資投向汽車零部件、食品加工行業(yè)等，培育新的經(jīng)濟增長點。政府要引導(dǎo)民間投資與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，既發(fā)揮民間資本支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型的作用，又增強民資投向新領(lǐng)域的能力，可謂“一石二鳥”。要鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，提高實體經(jīng)濟投資回報率，增強國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場競爭力，扭轉(zhuǎn)民資“脫實向虛”、“由內(nèi)向外”態(tài)勢，讓民企“能投資”。

二是在投資空間上，進一步放寬民間投資市場準入，增強政府和國企投資的引導(dǎo)“協(xié)同效應(yīng)”，形成政府與民間投資合力，防止對民間投資“擠出效應(yīng)”，摘掉所有制歧視的“有色眼鏡”，消除投資壁壘、限制或歧視，完善公平競爭的體制機制，讓民企有“有空間投”。民營企業(yè)與國有企業(yè)唇齒相依，都是我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，民營經(jīng)濟應(yīng)獲得與公有制經(jīng)濟平等的市場地位。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，實現(xiàn)民企與國企公平競爭相互促進。要放寬市場準入，建立行業(yè)準入負面清單制度，逐步消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域設(shè)置的各類顯性或隱性門檻；要出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和扶持民間投資進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，做到“法無禁止即可入”；要創(chuàng)新投資方式，“十三五”規(guī)劃確定的重大項目、重大工程和地方規(guī)劃明確的重點項目，有條件的都要創(chuàng)新機制，鼓勵吸引民間資本投入，并保護其合法權(quán)益。要建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，最大限度的為民間資本騰出投資空間。要大力推進混合所有制改革，降低民間資本進入門檻。要增強政府和國企投資的引導(dǎo)協(xié)同效應(yīng)，加強政府投資指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)選擇投資方向。要通過投資補助、基金注資、擔保補貼、票據(jù)貼現(xiàn)等方式，充分發(fā)揮政府資本的引導(dǎo)放大效應(yīng)和民間資本的靈活、創(chuàng)新優(yōu)勢，形成政府投資與民間投資的合力。要完善政府與社會資本合作模式，大力推廣PPP模式。

三是在融資渠道上，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更好服務(wù)實體經(jīng)濟的金融體系，打通民企通往實體經(jīng)濟的間接融資渠道和直接融資雙重通道，利用多層次資本市場解決民間投資的風(fēng)險分擔問題，提升金融領(lǐng)域的公共服務(wù)水平，使民企“有錢可投”。金融改革是提升民間投資活力的關(guān)鍵，融資成本直接決定了企業(yè)的利潤率，是企業(yè)家投資決策的重要影響因素之一。要深化金融體制改革，在利率市場化過程中重視從供給端發(fā)力，放寬金融市場準入，培育更多的金融主體，完善多層次“門當戶對”的間接融資體系。要促進金融機構(gòu)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務(wù)理念，運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，探索適合民營企業(yè)的融資模式；創(chuàng)新貸款抵押品，探索開展知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)、訂單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，切實加大對民營企業(yè)的融資支持。要引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，多渠道推進金融部門為實體經(jīng)濟讓利，采取小微貸款稅收優(yōu)惠，切實做到“三個不低于”。要加快建立貸款風(fēng)險補償機制，天津和無錫建立民企信貸專項風(fēng)險補償基金和轉(zhuǎn)貸基金，為銀行服務(wù)實體經(jīng)濟打下“強心針”。要規(guī)范融資中評估、審計、保險等金融中介服務(wù)收費，構(gòu)建政府主導(dǎo)的融資擔保體系，讓民企融資擔保盡可能回歸公益性，降低融資擔保成本。要推進政府引導(dǎo)基金與民間資金共同承擔風(fēng)險，培育國內(nèi)以天使、風(fēng)投和股權(quán)投資基金為主的多層次的直接投資體系，引導(dǎo)更多的民間資本參與雙創(chuàng)企業(yè)。要提高直接融資占比，推進正“金字塔型”多層次資本市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場，規(guī)范股權(quán)眾籌等新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。要加快建立和完善社會征信體系，極力減少民營企業(yè)融資過程中信息不對稱等問題。要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣政策傳導(dǎo)機制的暢通，避免出現(xiàn)迷失的貨幣在金融體系內(nèi)“空轉(zhuǎn)”。

四是在降成本方面，要組合出拳降低民營企業(yè)成本，規(guī)范和約束政府行為，防止在財政下行過程中征收“過頭稅”，政府要“雪中送炭”而不“雨中收傘”，讓企業(yè)輕裝上陣、有利可圖，使民企“有動力投”。多措并舉降低民企經(jīng)營成本是優(yōu)化民間投資環(huán)境，增強民企投資意愿的必然要求，也是幫助民營企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，提升經(jīng)營活力的重要支持。2016年上半年，無錫市民間投資同比增長9.6%，快于全社會投資6.8個百分點，民間投資占同期全社會投資的70.3%。無錫推出32條舉措降本增效，預(yù)估一年能夠降低全市實體經(jīng)濟各類成本約200億元。座談中的企業(yè)家表示這些舉措對企業(yè)轉(zhuǎn)型與擴大投資有很好的促進作用。當前，降本增效要適度調(diào)整企業(yè)“五險一金”支出，合理控制企業(yè)最低工資標準調(diào)整幅度，加大職工培訓(xùn)補貼力度，擴大補貼范圍、提高補貼標準，降低企業(yè)用工成本。要設(shè)計“一攬子方案”，將靈活調(diào)降費率與擴大費基并舉，實現(xiàn)保障制度的可持續(xù)性。要進一步改革稅收體制，減輕企業(yè)稅收負擔，全面實施營改增，落實固定資產(chǎn)加速折舊和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策實現(xiàn)以政府稅收“減法”換取雙創(chuàng)新動能“加法”。統(tǒng)計顯示，“營改增”的試點到去年底累計已經(jīng)減稅達到6412億，到2016年底減稅規(guī)模達到5000億，這是最大的減稅措施。要嚴格落實涉企收費目錄清單，嚴厲查處“亂收費”、“亂罰款”行為。要進一步降低企業(yè)融資成本，規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理控制存貸款利差。要全面降低企業(yè)配套物流成本，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，降低用氣、用電價格。要防止在財政下行過程中征收“過頭稅”，進一步降低民營企業(yè)的制度性交易成本。

五是完善產(chǎn)權(quán)制度，倡導(dǎo)政府誠實守信，維護政策的連貫性和確定性，使民營企業(yè)家安心、放心和有信心在國內(nèi)投資，營造安全放心的投資環(huán)境，讓民企有勇氣“敢投資”。沒有法律保護的產(chǎn)權(quán)制度，民營企業(yè)家就難有“安全感”。 如果沒有穩(wěn)定的安全預(yù)期，投資跑了，消費也跑了，經(jīng)濟當然會下行。同時，領(lǐng)導(dǎo)崗位的交接不僅是權(quán)力的交接，也是職責(zé)、義務(wù)的交接。要從法律上厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成促使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用各類生產(chǎn)要素、同等受到法律保護的良好制度環(huán)境。要強化政府產(chǎn)權(quán)保護意識，建立對產(chǎn)權(quán)不平等保護等違法違規(guī)行為的追責(zé)制度，加大對政府失信違約的懲戒力度，打造誠信政府，增強政府的規(guī)范性和公信力，給民營企業(yè)一顆“定心丸”。要建立與混合所有制經(jīng)濟制度相配套的產(chǎn)權(quán)仲裁制度，設(shè)立第三方產(chǎn)權(quán)爭議解決調(diào)解中心和仲裁中心。要確保地方政府與企業(yè)合作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，遵循市場“契約精神”，提高企業(yè)家投資的投資預(yù)期和“安全感”。

六是構(gòu)建新型“親”、“清”政商關(guān)系，依法強化政商法人關(guān)系，加大對官員的正向激勵和容錯機制建設(shè)，穩(wěn)定投資預(yù)期，提振投資信心，使民間投資“活水”涌流，改變投資短期化而激勵民企“長期投資”。 當前，政商關(guān)系一個重大變化是由過去的“親”而不“清”轉(zhuǎn)向“清”而不“親”。構(gòu)建新型政商關(guān)系，一方面，構(gòu)建“親型”政商關(guān)系，要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。要加強政府服務(wù)能力建設(shè)，增強政府服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，及時發(fā)布投資信息，確保投資信息披露的深度、廣度、質(zhì)量和水平，使投資的收益和風(fēng)險的計量更具確定性；推動各項投資政策落實到位，防止政策“懸空”，避免權(quán)力“放”下去下面沒“接”住的現(xiàn)象；完善政企溝通機制，強化監(jiān)管機構(gòu)和社會大眾對政府行為和企業(yè)行為的監(jiān)督，開展第三方評估，以公職人員的服務(wù)熱情點燃民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。要科學(xué)設(shè)計干部業(yè)績考核指標體系，進一步完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓政府官員“積極作為”、“大膽作為”，改變高層“踩油門”，中層“掛空檔”，基層“踩剎車”現(xiàn)象，避免改革“空轉(zhuǎn)”。另一方面，構(gòu)建“清型”政商關(guān)系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。