全國(guó)人大常委會(huì)委員、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森——

發(fā)改委報(bào)告對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析還是比較全面、準(zhǔn)確，實(shí)事求是的，特別是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中遇到的困難和挑戰(zhàn)，以及其原因作了認(rèn)真的分析，下半年的九項(xiàng)工作任務(wù)，提出的措施也是有針對(duì)性的。

今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，我贊成徐紹史報(bào)告中判斷，當(dāng)前的形勢(shì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，“進(jìn)”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大進(jìn)展，“三去一降一補(bǔ)”工作全面啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在預(yù)期的區(qū)間增長(zhǎng)，一季度、二季度都是6.7%的增長(zhǎng)，中央地方為此付出了巨大的努力，應(yīng)該充分肯定。但是，一方面穩(wěn)中有進(jìn)，另一方面進(jìn)中有難、有險(xiǎn)，對(duì)此也要有充分的認(rèn)識(shí)。

一是穩(wěn)增長(zhǎng)難。我國(guó)年度增長(zhǎng)的計(jì)劃目標(biāo)是6.5%—7%，這是第一次提出一個(gè)區(qū)間性的指標(biāo)。報(bào)告對(duì)今年下半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一個(gè)預(yù)計(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力能夠完成，但是投資、外貿(mào)等預(yù)期性指標(biāo)完成難度很大。過(guò)去我們講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠三駕馬車，投資、消費(fèi)包括外貿(mào)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，雖然比重不一樣，每年都有變化，但這三項(xiàng)任務(wù)能否完成對(duì)全年增長(zhǎng)的影響是舉足輕重的。年初確定的投資增長(zhǎng)指標(biāo)是10.5%，這是歷年來(lái)最低的一個(gè)指標(biāo)，但1—6月只增長(zhǎng)了9%，到了1—7月只剩了8.1%，這離計(jì)劃差的比較多。社會(huì)商品零售總額年初計(jì)劃是11%，1—7月增長(zhǎng)了10.3%，也是低于計(jì)劃的。外貿(mào)在計(jì)劃中沒(méi)有一個(gè)具體的數(shù)，當(dāng)時(shí)講的是要高于全球貿(mào)易增長(zhǎng)的速度。世界貿(mào)易增長(zhǎng)過(guò)去歷來(lái)是高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，近年來(lái)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但從全球來(lái)看，始終還有1%—2%的增長(zhǎng)，而中國(guó)的外貿(mào)按美元計(jì)價(jià)，1—7月是-8.7%，其中出口增長(zhǎng)是-7.4%，這距離我們的計(jì)劃指標(biāo)也好，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求也好都相差很遠(yuǎn)。從這些主要的指標(biāo)看，下半年的經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)或者說(shuō)達(dá)到預(yù)期的指標(biāo)難度是非常大的，對(duì)此要有充分清醒的估計(jì)和認(rèn)識(shí)。

二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難。年初討論計(jì)劃時(shí)也一直講這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在看，情況有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，集中反映在民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的投資過(guò)去歷來(lái)是高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的，比重已經(jīng)占到65%左右。而今年上半年出現(xiàn)了斷崖式的下跌，1—7月份民間投資只增長(zhǎng)了2.1%，比社會(huì)總投資還低了6個(gè)百分點(diǎn)。其中6月份民間投資已經(jīng)是零增長(zhǎng)，占整個(gè)投資比重下降到61%。民間投資的情況很好的反映了我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)目前遇到的困境，今年以來(lái)，特別是一季度房地產(chǎn)熱，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊更大，今年的貸款增加很快，但很多貸款都流到了房地產(chǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款難、貸款貴的問(wèn)題沒(méi)有解決。

三是去產(chǎn)能難?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，其中去產(chǎn)能又是改革的中心環(huán)節(jié)。今年以來(lái)國(guó)家采取了很多措施，各個(gè)省區(qū)分解任務(wù)，工作也非常努力。但是我們的去產(chǎn)能比較多的還偏重于用行政的辦法，一旦市場(chǎng)的價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)去產(chǎn)能工作就會(huì)帶來(lái)很大的困難。鋼鐵、煤炭的價(jià)格今年都有一定的反彈，到6月底，四種主要鋼材的價(jià)格比年初反彈上升了20%，6月份全國(guó)鋼產(chǎn)量單月突破了1億噸，這是從來(lái)沒(méi)有的。一個(gè)月我國(guó)能生產(chǎn)1億噸的鋼，出口1000多萬(wàn)噸，這是史無(wú)前例的。這反映了目前市場(chǎng)變化對(duì)去產(chǎn)能工作帶來(lái)的極大的困難。同時(shí)去產(chǎn)能還涉及到人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)清理，包括兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題。所以去產(chǎn)能的困難已經(jīng)超出了我們的預(yù)期。

四是財(cái)政平衡難。年初財(cái)政的收支計(jì)劃都是3%，這也是近年最低的。1—7月份中央的一般預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，地方增長(zhǎng)10.5%，地方的財(cái)政增收很大一部分跟營(yíng)業(yè)稅的增加有關(guān)系。為什么營(yíng)業(yè)稅比預(yù)算增加了3000%，實(shí)際上營(yíng)業(yè)稅是地方稅種，7月1日全面營(yíng)改增以后，營(yíng)業(yè)稅變成增值稅，增值稅是中央稅種。中央如何返還，中央、地方怎么分成，雖然有個(gè)過(guò)渡辦法，但地方在這期間把過(guò)去積累的營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行了一次大的清繳，6月份營(yíng)業(yè)稅一個(gè)月增收70%，這反映出在體制調(diào)整中存在的困難和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中央和地方支出都大大高于收入，中央支出增長(zhǎng)4.8%，地方支出增長(zhǎng)14.6%。對(duì)的財(cái)政平衡，要有清醒的認(rèn)識(shí)。

提幾點(diǎn)建議。

第一，正確處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性的調(diào)整，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我們中長(zhǎng)期的任務(wù)，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，可能需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題在近兩三年都很難解決，所以“L”型的走勢(shì)會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)下行要有一定的承受能力，用短痛換取長(zhǎng)期的可持續(xù)健康發(fā)展。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的下行壓力過(guò)大，沖擊我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)一是來(lái)自金融，從上半年的情況看，M2的同比增長(zhǎng)是10.2%，這和預(yù)計(jì)是差不多的，但是M1同比增長(zhǎng)25.4%，這大大超出了我們的預(yù)計(jì)。去年12月末M2增長(zhǎng)13%，M1增長(zhǎng)15%，相對(duì)是合理的。但是今年6月來(lái)狹義貨幣增加了十個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明我們的金融避實(shí)向虛，集中投到房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)內(nèi)部循環(huán)中去，反映了市場(chǎng)主體投機(jī)需求和交易需求快速上升。同時(shí)金融市場(chǎng)違約現(xiàn)象增加，上半年到期違約的債券有30多支，有些已經(jīng)造成了很壞的影響，導(dǎo)致有些銀行明確要求對(duì)某一個(gè)地區(qū)要限貸。金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須加緊防范。第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化所帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定。目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中地區(qū)分化已經(jīng)很嚴(yán)重了，東中部還可以，但是東北的經(jīng)濟(jì)投資下降30%，其中遼寧省的經(jīng)濟(jì)上半年是負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政負(fù)增長(zhǎng)，投資負(fù)增長(zhǎng)60%，拖累了整個(gè)東北的經(jīng)濟(jì)。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大起大落不怕，因?yàn)橐粋€(gè)產(chǎn)業(yè)分布在不同地區(qū)，各地可以采取多種方式解決這個(gè)問(wèn)題。而一個(gè)地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的負(fù)增長(zhǎng)，會(huì)給該地區(qū)的就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系造成困難，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響非常大，對(duì)此要高度的重視和充分的估計(jì)。第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自房地產(chǎn)，一線城市商品房?jī)r(jià)格一年就上升了60%—70%，大量的投資集中到房地產(chǎn)行業(yè)，炒地皮導(dǎo)致地王層出不窮，半年就出現(xiàn)了100多地王，普遍溢價(jià)超過(guò)了150%，非常不正常，而且這里有很多國(guó)企、央企置身其中。要采取有針對(duì)性的措施解決這些問(wèn)題，防止樓市泡沫對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的沖擊和損失。

第三，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革的方向不動(dòng)搖，重大的問(wèn)題要通過(guò)改革來(lái)解決，進(jìn)一步釋放改革的紅利。上半年出臺(tái)了很多改革的措施，關(guān)鍵是要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)改革給市場(chǎng)釋放出來(lái)的能量和紅利。比如上半年中央出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，對(duì)于當(dāng)前所出臺(tái)的很多產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行審查，哪些是有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，有利于增加市場(chǎng)活力的，這些應(yīng)該積極推進(jìn)。但是有一些可能是強(qiáng)化了市場(chǎng)的壟斷地位，或者造成不平等競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)這樣的政策要加快清理。還有一個(gè)重大的改革，就是市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單政策，應(yīng)該盡快在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全國(guó)推廣。還有中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見(jiàn)，最近剛剛出臺(tái)，今年主要集中在中央事權(quán)與支出責(zé)任方面作進(jìn)一步明確，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)地方的積極性，建立比較明確的地方事權(quán)與其支出責(zé)任配套的比較健全的地方稅收體系，讓地方有積極性、企業(yè)有積極性，這樣我們的經(jīng)濟(jì)才有希望。