近年來，興安盟委堅持圍繞中心、服務大局，把“十個全覆蓋”工程作為最大的民生工程、民心工程、脫貧工程，以黨建為統(tǒng)領，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，匯聚基層黨建合力，為推動“十個全覆蓋”工程順利實施提供堅強保證。

抓實基層組織建設，為推進“十個全覆蓋”工程提供堅強的政治保證

興安盟把“十個全覆蓋”工程作為重要的政治任務，壓實各級黨組織和黨員干部責任，咬定目標、盯緊任務、苦干實干，全力推進“十個全覆蓋”工程。

一是將“兩學一做”學習教育與“十個全覆蓋”工程有機結合。在嘎查村黨員中開展“承諾踐諾評諾”活動，引導黨員立足崗位，重點圍繞“十個全覆蓋”工程建設、管護等各個環(huán)節(jié)，主動認領1件“硬骨頭”“硬任務”，做出公開承諾，在“十個全覆蓋”工程實施中，引導黨員踐行“兩學一做”要求，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)“十個全覆蓋”工程與“兩學一做”學習教育互促共進。

二是將推進“十個全覆蓋”納入“四級示范抓引領”工作體系。實行領導聯(lián)、部門幫、企業(yè)帶的推進機制，落實“六個一”工作措施，即明確一名盟旗級領導聯(lián)系、組建一個強有力的工作班子、編制一套科學適用的村莊規(guī)劃、制定一套切實可行的規(guī)章制度、安排一個科局幫扶、確定一個企業(yè)幫聯(lián)，以此引領帶動“十個全覆蓋”工程整體推進，鄉(xiāng)村兩級干部與廣大群眾積極投身到“十個全覆蓋”工程，一起干、一起苦、一起累。

夯實基層基礎，為推進“十個全覆蓋”提供堅強的組織保證

興安盟通過開展規(guī)范化建設，強化基礎保障等工作，增強了基層黨組織的向心力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮了基層黨組織在推進“十個全覆蓋”工程中的領導核心作用。

一是扎實推進規(guī)范化建設。從有形陣地建設入手，按照從院落到室內(nèi)、從硬件到軟件、從結構到功能、從雜亂到規(guī)范、從多頭到統(tǒng)一的原則，逐一進行規(guī)范，全面提升基層黨組織建設水平。硬件方面，按照標準要求，新建、改擴建嘎查村級黨組織活動場所，確保850個嘎查村活動場所全部達標。軟件方面，盯緊7個方面27項具體任務，緊扣各級黨組織及其書記責任，抓好職責定位、運行機制、為民服務、黨組織設置和黨員管理、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對嘎查村黨組織的監(jiān)管等“五個規(guī)范”，推動和實現(xiàn)全盟嘎查村“牌子掛起來、旗子飄起來、班子強起來、黨員先鋒模范作用發(fā)揮出來、保障待遇跟上來、駐村干部動起來”的目標。

二是健全完善鄉(xiāng)村治理機制。積極構建以基層黨組織為核心，村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的鄉(xiāng)村治理機制，加強850個嘎查村務監(jiān)督委員會建設，規(guī)范運行“532”工作法，落實黨務村務財務“三公開”制度，建立嘎查村級事務小微權力清單，明確嘎查村干部權力“邊界”，規(guī)范運行流程，實施陽光村務，強化“十個全覆蓋”工程建設項目的民主決策，加強民主管理；強化嘎查村黨組織領導核心作用，主動做好上聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和項目部門、下聯(lián)黨員和群眾工作，積極發(fā)揮農(nóng)牧民主體建設和工程監(jiān)管作用，充分調(diào)動群眾廣泛參與的積極性。

三是持續(xù)加大基層組織運轉經(jīng)費投入。牢固樹立大抓基層導向，出臺了《關于進一步加強全盟黨的基層基礎建設的若干意見》，持續(xù)加大運轉經(jīng)費投入力度，夯實基層黨組織的財政保障。從去年開始，將嘎查村級組織工作經(jīng)費在自治區(qū)標準上提高1萬元，實行嘎查村干部“基本報酬+績效報酬+獎勵報酬”結構性報酬制，在按月發(fā)放基本報酬基礎上，按照嘎查村“兩委”班子成員每人每年至少2000元標準兌現(xiàn)績效報酬。實行分類管理，一類、二類嘎查村“兩委”正職分別獎勵5000元和3000元，其他成員按正職的80%兌現(xiàn)獎勵報酬。同時，為確保嘎查村干部冬季正常坐班值班服務群眾，為每個嘎查村提供活動場所冬季取暖補貼5000元。

四是著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。按照“產(chǎn)權清晰、多元扶持、拓寬路徑、規(guī)范管理、保值增值”的指導方針，發(fā)揮政策、資源、幫扶優(yōu)勢，推動嘎查村集體經(jīng)濟快速健康發(fā)展。整合“十個全覆蓋”工程、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、秸稈轉化等項目資金2億多元，并制定金融、稅收、工商等方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)不同區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)營傳統(tǒng)等情況，選準項目和經(jīng)營方式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜租則租、宜股則股，形成了集體領辦合作社、資產(chǎn)股權化運作、產(chǎn)業(yè)化服務等10余種主導模式。目前，全盟850個嘎查村中，有集體經(jīng)濟的嘎查村786個，占92.4%，全盟嘎查村集體經(jīng)濟收入總額達6000余萬元，嘎查村黨組織的造血功能和自我保障能力不斷增強。

建強“四支隊伍”，為推進“十個全覆蓋”提供堅強的智力保證

興安盟著力建強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務工作者隊伍、嘎查村干部隊伍、嘎查村黨員隊伍、下鄉(xiāng)駐村干部隊伍四支隊伍，發(fā)揮各級黨員干部在推進“十個全覆蓋”工程中的主力軍和先鋒模范作用，帶領群眾，快速推進工程項目建設，確保如期完成“十個全覆蓋”建設任務。

一是建強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務工作者隊伍。抓住蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆契機，全面加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作力量，明確提出“四個配齊配強”“三個不準兼職”，56個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊配強了黨委書記、專職副書記、組織委員、紀委委員，專職副書記、組織委員、紀委委員均不兼任其他領導職務，集中精力抓黨建工作，努力把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務工作者隊伍，建設成為“十個全覆蓋”工程的“領頭雁”。

二是建強嘎查村干部隊伍。暢通優(yōu)秀基層帶頭人成長進步渠道，對2名優(yōu)秀嘎查村黨組織書記，選拔進入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，或給予事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保障待遇；建立激勵機制，目前，全盟評選出模范黨組織書記75名，有6名已享受副科級工資待遇，讓基層干部干好有發(fā)展、績優(yōu)有獎勵、奉獻有保障。強化對嘎查村干部的教育培訓力度，以實地觀摩、現(xiàn)場教學、交流座談、“基層干部論壇”為主要形式，重點圍繞“十個全覆蓋”工程建設管護、脫貧攻堅等方面開展培訓，提高嘎查村干部引領發(fā)展、帶富致富、組織動員群眾能力。大力開展嘎查村干部學歷教育，實施能力提升工程，安排專項資金、整合全盟范圍內(nèi)的高等職業(yè)院校和職業(yè)學校資源，提升嘎查村干部的綜合素質(zhì)，專門制定印發(fā)了《關于提高全盟嘎查村干部學歷水平的實施意見》，開展大專、中專和高中學歷教育，促進學歷層次和能力素質(zhì)“雙提升”。endprint

三是建強農(nóng)牧民黨員隊伍。聚焦激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍活力，實行“六步發(fā)展、四幫創(chuàng)優(yōu)、三線管理、三審退出”，完善嘎查村黨員隊伍建設管理機制。“六步發(fā)展”即按照推薦優(yōu)秀村民、培養(yǎng)入黨申請人、確定入黨積極分子、票決發(fā)展對象、公示發(fā)展對象并發(fā)展為預備黨員、預備黨員轉正六個步驟，進一步規(guī)范和加強發(fā)展黨員工作，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。“四幫創(chuàng)優(yōu)”即幫搭培訓平臺，提高思想素質(zhì)；幫增創(chuàng)業(yè)技能，提高致富本領；幫促引領示范，提高帶富能力；幫帶聯(lián)系群眾，提高服務水平?！叭€管理”即采取百分制標準，劃分“示范線、優(yōu)秀線、合格線”，分檔管理，促進晉位升級?！叭龑復顺觥奔从筛虏榇妩h支部（總支）支委會對經(jīng)教育、限期整改仍未轉化的黨員進行初審、嘎查村黨支部（總支）大會審議，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委預審、旗縣市委組織部門審批三個程序處置不合格黨員。

四是建強下鄉(xiāng)駐村干部隊伍。為全面推進“十個全覆蓋”工程，從盟旗直屬機關、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場局選派2913名干部，成立7個旗縣市（農(nóng)場局）工作推進組、66個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有農(nóng)牧場）工作推進小組和927個駐村（連隊）工作組，每個嘎查村（連隊）都有1名“第一書記”和2名駐村干部。工作推進組、工作推進小組、幫扶部門單位、駐村工作組、駐村干部，一級負責一級、一級監(jiān)督一級、一級推動一級，層層壓實責任、層層推進落實。為提升干部下鄉(xiāng)駐村的質(zhì)量和效果，建立“三卡”管理制度，統(tǒng)一為下鄉(xiāng)駐村干部發(fā)放一張“明白卡”，逐項細化工作任務，讓干部明白“干什么”；駐村干部列出具體措施、進展情況和完成時限，交給兩級工作推進組、旗縣市委組織部、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一張“明白卡”，讓組織了解干部“干到什么程度”；駐村干部在嘎查村公開欄張貼一張“明白卡”，讓群眾知道干部“干得怎么樣”。同時，盟、旗兩級分別組建督查組，采取不打招呼、明察暗訪的方式，隨時深入各旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和農(nóng)牧戶家中，實地督查、掌握、反饋干部到崗和“十個全覆蓋”等工作開展情況。

完善考核體系，為推進“十個全覆蓋”提供堅強的機制保證

興安盟注重發(fā)揮考核的“指揮棒”“風向標”作用，進一步健全完善對“十個全覆蓋”工程的考核機制，引導各級黨組織和黨員干部在“十個全覆蓋”中敢于擔當、盡職盡責。

一是將“十個全覆蓋”工程納入年度實績考核體系。把“十個全覆蓋”工作納入了各級黨委、政府班子的考核內(nèi)容，實行專項考核，對目標任務進行了再細化、再分解，層層落實責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系，確保工作順利推進。盟里和各旗縣市都成立了專門機構，確保有人專抓，有人專管。同時，實行半月報告和月通報制度。

二是加強對駐村干部的日?？己?。為推動下鄉(xiāng)駐村干部有效開展工作，強化激勵獎懲機制，制定了下鄉(xiāng)駐村干部《日常管理辦法》和《考評辦法》，實行考勤每月一通報，考績每季一公布，群眾滿意度每半年一測評，年終進行全面考核驗收和總結評比，激勵先進、推動后進，形成知責有為、創(chuàng)新作為，真抓實干、求真務實，擊鼓奮進、攻堅克難的濃厚氛圍。

三是強化對考核結果的運用。將各級黨組織和黨員干部“十個全覆蓋”工程完成情況和履職盡責情況作為干部提拔使用的重要依據(jù)。對在“十個全覆蓋”工程中成績突出的黨組織進行表彰獎勵，對主動作為、敢于擔當?shù)狞h員干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用；對在“十個全覆蓋”工程中不作為、推進力度不夠、成效不明顯的黨組織和黨員干部進行通報批評，情形嚴重的黨員干部進行崗位調(diào)整。

在全盟各級黨組織和黨員干部的共同努力下，興安盟“十個全覆蓋”工程全力推進，2014年和2015年共完成639個嘎查村，占嘎查村總數(shù)的75%，完成投資63.8億元；2016年計劃投資115.4億元，完成剩余的208個嘎查村建設任務。如今，全盟“十個全覆蓋”工程已進入攻城拔寨的關鍵階段，全盟各級黨組織和黨員干部將保持毅力不松勁、保持熱情不衰竭，加快工作進度，苦干實干，迎難而上，全力以赴確保取得“十個全覆蓋”工程的決戰(zhàn)決勝，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年。

責任編輯：王 丹endprint