“十個全覆蓋”工程實施以來，社會反響熱烈，農(nóng)牧民普遍得到了實惠，特別是一些領(lǐng)域的工程建設(shè)取得了很大進(jìn)展和良好的社會效益，農(nóng)村牧區(qū)社會面貌得到了極大改善。同時，在“十個全覆蓋”工程推進(jìn)的過程中，也暴露出一些問題。為了更好地推進(jìn)“十個全覆蓋”工程實施并發(fā)揮社會效益，需要把握一個中心，抓住兩個關(guān)鍵，構(gòu)建三大支持體系，堅持四大原則，完善五項機(jī)制，處理好六對關(guān)系。

把握一個中心：民情民意

“十個全覆蓋”工程是民生工程，更是民心工程，工程的實施和推進(jìn)必須牢牢把握民情民意這個中心。知民心而后為民解憂是工程實施的最終目標(biāo)，因此必須做好工程推進(jìn)過程中的群眾工作，做到體民情、察民意、知民心、解民憂。了解民情、尊重民意，是正確制定政策、有效推進(jìn)工作的重要基礎(chǔ)。體察民情，就是深入實際、深入基層，認(rèn)真了解和體驗群眾的生產(chǎn)生活情況?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”。要了解我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的本來面目和真實情況，各級黨員干部就必須親力親為，努力掌握更多的第一手材料和直接信息。了解民情不能僅僅浮在面上，而必須深入下去，挖掘深層情況，觸及實質(zhì)問題。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部開動腦筋、沉下心來，真正深入到群眾中去，切實體會群眾的真實想法和感受。要在“體民情”的基礎(chǔ)上“察民意”。只有了解了群眾的實際需要，才能夠得到群眾的認(rèn)可和支持，“十個全覆蓋”工程的實施和推進(jìn)才會有保障，才能夠真正為群眾解憂。

抓住兩個關(guān)鍵：前期規(guī)劃與后期工作

做好前期規(guī)劃：一是規(guī)劃要謀全局。規(guī)劃應(yīng)該立足于地區(qū)實際，從大處著眼、小處著手，做到“實施方向到村到戶、工程重點到村到戶、資金投入到村到戶”，以規(guī)劃指導(dǎo)實踐，避免千村一面。同時，要同步謀劃好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、扶貧攻堅、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化旅游、通村公路等建設(shè)，做到整體布局、梯次推進(jìn)、全面進(jìn)步。

二是規(guī)劃要合民意。在規(guī)劃制定上必須廣泛征集民意，工程怎么做、做成什么樣，都要充分尊重廣大人民群眾的意愿，讓農(nóng)牧民參與其中，自己議、自己管、自己評，真正讓群眾做主角，唱響“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主旋律。

三是規(guī)劃要落到實處。一分部署，九分落實。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要不折不扣地執(zhí)行，不爭論、不折騰，決不能朝令夕改。要以抓鐵有痕、踏石留印的決心，下狠勁、出實招、用真功，一張藍(lán)圖繪到底。

做好后期工作：一要開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。在農(nóng)村牧區(qū)倡導(dǎo)文明健康的生產(chǎn)生活方式，按照新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成自覺維護(hù)“十個全覆蓋”工程建設(shè)成果的社會氛圍。

二要凝聚和整合資源。吸引財力、物力、人力及社會多方力量參與工程建設(shè)和管理，發(fā)揮典型示范作用，進(jìn)而影響和輻射更多的農(nóng)村牧區(qū)。在資源配置和公共財政的投入上要講究效益，逐步深化建設(shè)內(nèi)容，將建設(shè)要素補(bǔ)充齊全。要在宏觀上把控，結(jié)合城鎮(zhèn)化加快的趨勢，把村莊撤并規(guī)劃和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合好、規(guī)劃好，各項涉及農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃下協(xié)同進(jìn)行，讓相關(guān)工程項目與“十個全覆蓋”有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮工程的最大效益。

構(gòu)建三大支持體系：政策扶持體系、金融支持體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系

政策扶持體系：積極創(chuàng)造條件，在政策上予以大力扶持和傾斜。一系列財政政策、金融支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為“十個全覆蓋”工程的實施和推進(jìn)構(gòu)建了較為完備的政策扶持體系，加之各地結(jié)合實際推出的一系列配套政策，為工程實施提供了寬松的政策環(huán)境。

資金支持體系：按照項目整合、財政投入、群眾投資投勞等辦法，多渠道籌集資金。要抓住實施牧區(qū)“十個全覆蓋”工程的重點和難點，發(fā)揮好政府補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)和帶動作用，提高項目資金的針對性和有效性。要加大信貸投入，提供多元化金融服務(wù)，努力拓寬融資渠道，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋，建立金融支持“十個全覆蓋”長效工作機(jī)制，啟動金融支持“十個全覆蓋”的多項措施。要積極拓寬融資渠道，鼓勵和吸引各類企業(yè)、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、多方籌資、穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)支撐體系：“十個全覆蓋”工程項目的實施一定要考慮每個嘎查村的未來發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的理念樹起來，避免為“覆蓋”而“覆蓋”。一個村莊建好了、美觀了，一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，才能夠長期穩(wěn)定發(fā)展下去、興旺起來。要發(fā)揮地方特色，把“十個全覆蓋”工程與產(chǎn)業(yè)布局有效結(jié)合，加快構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”和品牌化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

堅持四大原則：政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合、實施方案與群眾意愿相銜接、工程投入與效益產(chǎn)出相協(xié)調(diào)、工程建設(shè)與工程管理并重

堅持政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合的原則。在“十個全覆蓋”工程實施中，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取、落實配套資金，全力統(tǒng)籌推進(jìn)。要充分調(diào)動和發(fā)揮村委會和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，村委會成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開村民代表大會，村民議事會制定切實可行的實施方案，形成政府主導(dǎo)、全民參與“十個全覆蓋”工程的良好氛圍。

堅持實施方案與群眾意愿相銜接的原則。各地的“十個全覆蓋”工程實施方案，是通過入戶摸底，根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾意見制定的。工程推進(jìn)要因地制宜，盡可能體現(xiàn)各個嘎查村的地方特色，確保各項工程既遵從規(guī)劃又符合群眾意愿。

堅持工程投入和效益產(chǎn)出相協(xié)調(diào)的原則。“十個全覆蓋”工程投入的目的在于改善我區(qū)廣大農(nóng)村牧區(qū)的社會面貌和民生狀況，這也是該項系統(tǒng)工程所預(yù)期的效益產(chǎn)出。雖然工程的實施付出了很大努力，但農(nóng)村牧區(qū)的歷史性欠賬不可能一下子全部解決，要先把絕大多數(shù)地域搞好，然后發(fā)揮吸納和集聚功能，影響和輻射更多的嘎查村，逐步深化建設(shè)內(nèi)容。而且，有些村落隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，可能會撤并轉(zhuǎn)移，失去大規(guī)模投入的價值。資源配置和公共財政的投入必須堅持投入與產(chǎn)出相協(xié)調(diào)的原則，避免盲目投入和無效投入。

堅持工程建設(shè)與工程管理并重的原則。要充分考慮并落實長期運行的管理制度、管理費用，保證每項工程既能建起來，又能長期運行下去，切實讓農(nóng)牧民得到放心的、長久的實惠。改善民生只有進(jìn)行時，沒有完成時。民生工程要堅持建管并重，統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和工程管理工作，注重工程的后續(xù)管理和工程效益的鞏固提高，在工程建設(shè)過程中要同步落實好工程管理長效機(jī)制，確保各項工程不僅建得起，還能用得住，真正持久發(fā)揮作用，造福百姓。endprint

健全五大機(jī)制：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎懲機(jī)制、工程運營管理機(jī)制

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣要推行“五個一”措施，即明確一名旗縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、安排一個幫扶科局、組建一個強(qiáng)有力的蘇木鎮(zhèn)工作組、編制一套因地制宜和操作性強(qiáng)的嘎查村建設(shè)規(guī)劃、制定一套切實可行的規(guī)章制度。各蘇木鎮(zhèn)、旗縣直各部門各單位要把實施“十個全覆蓋”工程作為牧區(qū)工作的重中之重，按照上級統(tǒng)一要求和旗縣委、政府的安排部署，各蘇木鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長的“十個全覆蓋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門單位成立各自工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、逐級逐嘎查村逐項抓落實的機(jī)制。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村是實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程的責(zé)任主體，要精心組織牧民群眾，指導(dǎo)和幫助嘎查村制定實施計劃。要注重發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，不包辦代替，不強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。同時，注重發(fā)揮好嘎查村“兩委”班子的作用，通過“兩委”班子充分調(diào)動農(nóng)牧民群眾參與“十個全覆蓋”工程建設(shè)的積極性。

發(fā)揮群眾主體作用：實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，農(nóng)牧民是直接受益者，也是實施主體。要給群眾講透政策，講清目的，把群眾的積極性和主動性引導(dǎo)好、發(fā)揮好，努力做到思路由群眾醞釀、辦法由群眾提出、建設(shè)以群眾為主。凡屬農(nóng)牧民自己可干能干的工程，盡量讓農(nóng)牧民去干，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)牧民投資投勞的積極性，降低建設(shè)成本。

宣傳引導(dǎo)機(jī)制：做好宣傳引導(dǎo)工作是“十個全覆蓋”工程實施的重要基礎(chǔ)，通過提升各級干部和群眾的相關(guān)認(rèn)識，不僅能夠消除干部、群眾的意識壁壘，而且會促進(jìn)群眾力量和社會力量主動參與工程建設(shè)工作。

深入開展宣傳動員。宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳“十個全覆蓋”的重大意義、具體建設(shè)內(nèi)容和實際效果，及時跟蹤報道工程進(jìn)展情況和好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，營造濃厚的社會氛圍，充分激發(fā)廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，爭取得到群眾的參與、理解和支持。

問需于民，問計于民。要按照群眾“想什么建什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，通過滿足老百姓的所想所盼，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，變“要我干”為“我要干”，激發(fā)他們積極參與建設(shè)美麗新家園的熱情，形成全區(qū)上下一盤棋、干部群眾一條心的強(qiáng)大合力。

繼續(xù)開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育?！笆畟€全覆蓋”工程是關(guān)系群眾幸福生活的民生工程，也是民心工程，預(yù)防和杜絕與工程相關(guān)的職務(wù)犯罪是民心所向，也是確保工程保質(zhì)保量完成的重要環(huán)節(jié)。

監(jiān)督機(jī)制：要強(qiáng)化工程的監(jiān)督檢查。旗縣“十個全覆蓋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組要對工程建設(shè)認(rèn)真督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。工作中，實行月調(diào)度、月通報制度，做好各項目推進(jìn)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，研究和解決工程建設(shè)中的重大問題。各項目推進(jìn)組要定期將工程進(jìn)展情況報告工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，保證“十個全覆蓋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組及時全面掌握各項工程實施情況。同時，旗縣紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門要將“十個全覆蓋”工程建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，以考核促監(jiān)督。

獎懲機(jī)制：“十個全覆蓋”工程實施的效果如何，直接關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益能否得到保障，因此必須建立和完善獎勵懲罰機(jī)制。對工程實施進(jìn)度快、完成好、質(zhì)量高的蘇木鎮(zhèn)和相關(guān)部門單位予以表彰獎勵。對工作推進(jìn)不力、監(jiān)管機(jī)制不到位、建設(shè)程序不規(guī)范、工程質(zhì)量不合格的要對相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)處理。

工程運營管理機(jī)制：構(gòu)建“共建、共管、共享”的運營管理格局。建立“十個全覆蓋”工程運營管理機(jī)制，通過把農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理工作納入日常工作范圍，確保管護(hù)工作規(guī)范運作。努力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，為工程后續(xù)管護(hù)提供資金保障。加強(qiáng)宣傳動員，堅持尊重農(nóng)牧民的意愿，突出農(nóng)牧民的主體地位，調(diào)動群眾積極性，使廣大農(nóng)牧民思想向“共建、共管、共享”轉(zhuǎn)變。要把握“精、準(zhǔn)、嚴(yán)、實”的工作方針?！熬本褪蔷?xì)化管理；“準(zhǔn)”就是目標(biāo)明確，有的放矢；“嚴(yán)”就是嚴(yán)格遵守制度或掌握標(biāo)準(zhǔn)時認(rèn)真細(xì)致、毫不放松；“實”就是求真務(wù)實、真抓實干、取得實效。

處理好六對關(guān)系：公共服務(wù)供給與需求的關(guān)系、工程進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系、干部與群眾的關(guān)系、全面與重點的關(guān)系、盡力而為和量力而行的關(guān)系、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系

處理好公共服務(wù)供給與需求的關(guān)系?！笆畟€全覆蓋”工程是我區(qū)為廣大農(nóng)村牧區(qū)供給公共服務(wù)的一項重點工程，公共服務(wù)的供給方式關(guān)系到工程實施的效果。要積極改革和創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。例如在人口稀少的牧區(qū)采用流動公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)設(shè)施利用率，彌補(bǔ)常規(guī)供給方式的不足，從而實現(xiàn)公共服務(wù)的社會效益。在改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式的同時，要處理好供給與需求的關(guān)系，公共服務(wù)供給必須與群眾的實際需求有效對接。

處理好工程進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系。質(zhì)量與進(jìn)度是工程項目管理中的兩個主要目標(biāo)：質(zhì)量控制是為了確保工程項目質(zhì)量達(dá)到要求。進(jìn)度控制是為了確保工程項目如期完工。一方面要在保證“十個全覆蓋”工程質(zhì)量目標(biāo)前提下制定進(jìn)度目標(biāo)：通過質(zhì)量目標(biāo)的嚴(yán)格控制，做好預(yù)控監(jiān)控工作，可以做到不因為質(zhì)量影響進(jìn)度，從而使工程進(jìn)度目標(biāo)得以實現(xiàn)。另一方面要通過制定合理可行的進(jìn)度目標(biāo)保證質(zhì)量目標(biāo)：通過進(jìn)度目標(biāo)的細(xì)分細(xì)化，精確把握施工程序的安排，合理安排進(jìn)度計劃，切實保障工程質(zhì)量。

處理好干部與群眾的關(guān)系。群眾是“十個全覆蓋”工程實施和推進(jìn)的主體，必須充分尊重群眾的意愿。廣大干部必須始終將群眾的需要牢記心中，始終以改善農(nóng)村牧區(qū)民生為推進(jìn)工作的出發(fā)點和落腳點，廣泛聯(lián)系群眾，努力做好群眾工作，形成良好的干群關(guān)系，為工程實施筑牢堅實的群眾基礎(chǔ)。

處理好全面和重點的關(guān)系?！笆畟€全覆蓋”就是要補(bǔ)齊我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)和社會建設(shè)短板，彌補(bǔ)欠賬。“全”就是要惠及我區(qū)全部農(nóng)村牧區(qū)，惠及全體農(nóng)牧民，十項工程全面推進(jìn)。與此同時，必須在兼顧全面、把握全局的基礎(chǔ)上，著重抓好重點領(lǐng)域、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，防止系統(tǒng)失衡，實現(xiàn)系統(tǒng)的更和諧運行和資源的更合理配置。既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，又要突出重點、抓住關(guān)鍵。特別是要優(yōu)先覆蓋基礎(chǔ)條件薄弱的嘎查村，優(yōu)先實施嘎查村最迫切需要的工程項目。

處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。為了搞好項目建設(shè)，各級都盡了最大努力，想方設(shè)法籌措資金。但值得注意的是，有的地方也存在脫離當(dāng)?shù)貙嶋H和過度舉債的問題。因此，必須兼顧需求和可能，過度要求上規(guī)模、上檔次，超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政給付能力、群眾的承受能力，也可能會引發(fā)一些不良后果。所以，要始終堅持一切從實際出發(fā)，先把十項工程做好，其它的項目看能力看條件，循序漸進(jìn)，防止脫離實際、貪大圖全、大拆大建，把握好既積極進(jìn)取，又量力而行的尺度。

處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系?！笆畟€全覆蓋”工程實施以來，廣大農(nóng)牧民獲得了實實在在、看得見的利益，工程實施的社會效益十分顯著。這一綜合性惠民工程也極大地完善了我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。要使工程的社會效益最大化、長效化，必須建立民生改善的長效機(jī)制，在當(dāng)前推進(jìn)工程實施的過程中，充分考慮工程實施的長遠(yuǎn)效益，拓寬眼界，高瞻遠(yuǎn)矚，將“十個全覆蓋”工程的社會效益持續(xù)放大。

（課題組成員：郭文祥、烏云娜、張欣榮、斯芹、劉辛辛）

責(zé)任編輯：王 丹endprint