文/詹小光

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三亞“雙修”與國(guó)際化精品城市治理現(xiàn)代化研究

文/詹小光

把“國(guó)際化精品城市”作為三亞發(fā)展、建設(shè)、治理的目標(biāo)，既是對(duì)“三亞國(guó)際熱帶濱海旅游城市”建設(shè)目標(biāo)的繼承和升級(jí)，又較好地反映和概括了三亞在海南和國(guó)家的全局中的新功能、新定位及新的發(fā)展方向。

把“國(guó)際化精品城市”作為三亞發(fā)展、建設(shè)、治理的目標(biāo)，既是對(duì)“三亞國(guó)際熱帶濱海旅游城市”建設(shè)目標(biāo)的繼承和升級(jí)，又較好地反映和概括了三亞在海南和國(guó)家的全局中的新功能、新定位及新的發(fā)展方向。三亞經(jīng)歷快速發(fā)展的30年，特別近十年的迅猛壯大，為三亞累積了實(shí)力和奠定了國(guó)際化精品城市的基礎(chǔ)條件，又給三亞未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展埋下了許多的隱患。因此，結(jié)合海綿城市、綜合管廊城市建設(shè)（簡(jiǎn)稱“雙城”）的城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)（簡(jiǎn)稱“雙修”），既是三亞從一般意義上的國(guó)際熱帶濱海旅游城市向國(guó)際化精品城市升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要抓手和起步工程，又將貫穿到國(guó)際化精品城市的主要過(guò)程之中。

本文以研究論綱的形式，試圖為建設(shè)三亞國(guó)際化精品城市提出一個(gè)宏觀的全圖景式的課題研究描述，為城市治理現(xiàn)代化提供研究樣本，也為中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展路徑提出些借鑒性的設(shè)想。

一、三亞發(fā)展的歷程

三亞是古崖州、崖縣的歷史延續(xù)。有著“八朝州郡”之謂的崖城具有2 000多年的建置史。古代歷史上的三亞，至少有三件事情有國(guó)際性：一是唐朝鑒真和尚東渡日本飄落三亞寧遠(yuǎn)河口附近，從這里出發(fā)至日本獲得了成功，尚有曬經(jīng)坡和大云寺遺跡（現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)）；二是始自于宋的古海上絲綢之路上的大旦港（寧遠(yuǎn)河口），是泉州、廣州等至東南亞的重要中轉(zhuǎn)港，據(jù)傳說(shuō)當(dāng)時(shí)頗繁榮，并形成海盜集聚地；三是“自崖州來(lái)”的黃道婆，在崖州30年間為紡織技術(shù)做出巨大貢獻(xiàn)并傳播至上海（古“松之烏涇”），當(dāng)時(shí)崖州的紡織工具、紡織技藝應(yīng)居世界領(lǐng)先，由此傳遍中國(guó)。近現(xiàn)代歷史上，日本侵占崖縣，美蔣武裝特務(wù)潛入崖縣，西沙之戰(zhàn)及南沙建設(shè)，都具有一定的國(guó)際影響力。

新中國(guó)成立后，1950年5月縣址從今屬樂(lè)東的溫仁村遷址崖城，而榆亞特區(qū)從今海棠灣的仲田嶺遷三亞，統(tǒng)稱崖縣。1954年10月崖縣黨政機(jī)關(guān)從崖城搬到三亞，榆亞地區(qū)成為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)中心，開始了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1958年12月曾由崖縣、保亭、陵水三縣合并為榆林縣（所以，歷史上就形成過(guò)“大三亞”圈），之后，幾經(jīng)調(diào)整建制和縣域邊界，至1984年5月，崖縣撤銷，三亞建市，基本定型現(xiàn)三亞市轄制和邊界。這期間較著名的事件有：1970年11月，湖南省農(nóng)科院袁隆平到崖縣研究雜交水稻，開啟了南繁育種，并取得輝煌成就，為三亞贏得了國(guó)際聲譽(yù)；1955年開始興建的鹿回頭招待所（1958年建成），接待了大量的中外嘉賓和領(lǐng)導(dǎo)同志；1982年開發(fā)鹿回頭嶺，由海南籍雕塑家林毓豪，制作了大型《鹿回頭》雕塑，形成了鹿城標(biāo)識(shí)；1983年接待了23個(gè)國(guó)家8 000多名客人。

1984年三亞設(shè)市，為建設(shè)國(guó)際性熱帶濱海旅游城市拉開了序幕。三亞以燦爛的陽(yáng)光、碧藍(lán)的海水、潔白的沙灘、綠色的植被、清新的空氣等五大旅游資源要素著稱于世，總結(jié)出有十大景觀資源：1）熱帶氣候景觀；2）濱海沙灘景觀；3）近海島嶼景觀；4）海底世界景觀；5）熱帶雨林景觀；6）珊瑚礁與紅樹林景觀；7）溫泉山湖景觀；8）歷史文化景觀；9）民族風(fēng)情景觀；10）熱帶田園景觀；

縣級(jí)市三亞于1986年4月舉辦了全國(guó)青少年哈雷彗星觀測(cè)活動(dòng)，于1987年1月舉辦了首屆全國(guó)鐵人三項(xiàng)活動(dòng)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人于1986年春節(jié)視察牙龍灣時(shí)感嘆“不是夏威夷，勝似夏威夷”，并指出三亞要東抓牙龍灣國(guó)際旅游度假區(qū)開發(fā)，西抓鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，北建落筆洞萬(wàn)畝熱帶植物園，事實(shí)上為三亞建設(shè)國(guó)際性熱帶濱海旅游城市點(diǎn)了題。

1987年9月海南建省籌備組成立，籌備組于10月1日在鹿回頭招待所召開會(huì)議，明確了三亞升格地級(jí)市后的城市建設(shè)定位：國(guó)際性熱帶濱海旅游城市。1987年11月20日國(guó)函〔1987〕181號(hào)文明確，三亞市升格為地級(jí)市（市下暫不設(shè)區(qū)）。自此，三亞進(jìn)入建設(shè)和推進(jìn)國(guó)際熱帶濱海旅游城市新時(shí)代。

在近30年的國(guó)際熱帶濱海旅游城市建設(shè)過(guò)程中，第一個(gè)標(biāo)識(shí)性時(shí)間節(jié)點(diǎn)是1996年1月1日的首屆中國(guó)旅游度假年開幕式在亞龍灣成功舉行，三亞初步具備了旅游目的地可進(jìn)入性，機(jī)場(chǎng)、高速公路、市政設(shè)施等基本具備；第二個(gè)標(biāo)識(shí)性時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2003年年底的世界小姐總決賽在三亞的成功舉辦，三亞具備了必要的旅游設(shè)施接待能力，開放意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際化程度有較大程度的提升；第三個(gè)標(biāo)識(shí)性時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2008年4月中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在三亞亞龍灣舉辦的“最美國(guó)事活動(dòng)”，為4國(guó)元首舉行隆重歡迎儀式，舉辦了9場(chǎng)元首、首腦會(huì)談，之后， 2011年4月金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤在三亞亞龍灣舉行，2013年4月習(xí)近平主席在三亞亞龍灣為6位國(guó)家總統(tǒng)舉行了歡迎儀式，成就了“首腦外交和休閑外交基地”的美譽(yù)，三亞已經(jīng)在國(guó)際化的進(jìn)程中取得了良好成績(jī)。

熱帶、濱海，是三亞的氣候特征和地理特征，在全國(guó)960萬(wàn)平方公里土地上只有5萬(wàn)平方公里濕熱帶地區(qū)，而海南島占了3萬(wàn)多平方公里，最具有顯著熱帶濱海特征的就是以三亞為中心的海南島南部地帶。旅游，是三亞近30年打造出的產(chǎn)業(yè)名片、城市名片，是城市發(fā)展目標(biāo)性質(zhì)。所以，建設(shè)三亞國(guó)際化精品城市，就是對(duì)熱帶、濱海、旅游這三個(gè)三亞已具備的資源稟性進(jìn)行國(guó)際化改造和精品打造。因此，系統(tǒng)地總結(jié)和回顧三亞建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游城市的歷程，汲取教訓(xùn)，提煉經(jīng)驗(yàn)，是做好下一步三亞國(guó)際化精品城市治理的重要基礎(chǔ)。

建設(shè)三亞國(guó)際化精品城市，就是建設(shè)三亞國(guó)際熱帶濱海旅游精品城市，熱帶、濱海是三亞的天然特征，國(guó)際、精品是旅游的必然體現(xiàn)，“化”是一種歷史的進(jìn)程，意味著我們從面向國(guó)際的發(fā)展熱帶濱海旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到朝著成為國(guó)際城市的目標(biāo)不斷前行。

做好今后三亞國(guó)際化精品城市的課題研究，首先要對(duì)三亞國(guó)際熱帶濱海旅游城市的歷程進(jìn)行很好的研究，這本身就是一個(gè)大的課題，也可以分出許多小課題。既要說(shuō)透取得的成功經(jīng)驗(yàn)，又要找準(zhǔn)失誤教訓(xùn)，為國(guó)際化精品城市建設(shè)定好歷史的方位，為修補(bǔ)城市、修復(fù)生態(tài)提供依據(jù)和正確的途徑。

二、三亞國(guó)際化精品城市治理的標(biāo)準(zhǔn)

研究建設(shè)國(guó)際化精品城市，首先要研究國(guó)際化城市的標(biāo)準(zhǔn)是什么，精品城市的標(biāo)準(zhǔn)是什么。查閱三亞的歷史資料，很少有專門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡釋的文獻(xiàn)，有一個(gè)《三亞旅游國(guó)際化啟動(dòng)方案》，提出三亞要用國(guó)際性的眼光和水準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理、營(yíng)銷，要用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為中外游客提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加速三亞國(guó)際化進(jìn)程，建設(shè)成為亞洲一流、世界著名的旅游目的地。為此，為把三亞建設(shè)成為國(guó)際知名的熱帶濱海旅游城市，提出了七個(gè)“一流”：一流的資源環(huán)境；一流的基礎(chǔ)設(shè)施；一流的旅游設(shè)施；一流的可參與活動(dòng)；一流的社會(huì)服務(wù)；一流的旅游效益；一流的旅游度假品牌。

那么，國(guó)際上對(duì)國(guó)際城市的標(biāo)準(zhǔn)是如何定義的呢？下面以摘要和論綱的形式對(duì)國(guó)際城市、國(guó)際化城市、國(guó)際旅游城市的定義、標(biāo)準(zhǔn)的研究予以說(shuō)明和闡釋。

1915年蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯提出了“世界城市”的概念：一個(gè)城市如果某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的跨國(guó)交流比較頻繁，其輻射力和吸引力對(duì)全球和區(qū)域產(chǎn)生重大影響，這類城市可稱為世界城市或國(guó)際性城市。從這個(gè)意義上講，三亞市具備國(guó)際性城市的條件。

國(guó)際化城市特征：1）地理位置、資源稟賦特殊并有重要影響；2）政治經(jīng)濟(jì)文化某一方面具有十分鮮明特征，能夠在區(qū)域或國(guó)際上發(fā)揮作用；3）具備現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化的公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等；4）有較多的跨國(guó)公司總部、大企業(yè)集團(tuán)、國(guó)際中介組織等；5）國(guó)際性商品、資本、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力的集散地，國(guó)際性新思想、新技術(shù)、新體制的創(chuàng)新基地；6）經(jīng)濟(jì)開放度高，通信、信息、科技、咨詢、商業(yè)、市政公用等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；7）國(guó)際組織較多；8）有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)?！耙环N條件”或“一種結(jié)果”發(fā)展到具備了這樣“一種條件”或“一種結(jié)果”，才能稱其為具備了國(guó)際城市的“標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)聯(lián)合國(guó)伊斯坦布爾城市年會(huì)公布的國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)體系：一是城市指標(biāo)體系：1）背景數(shù)據(jù)；2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3）基礎(chǔ)設(shè)施；4）城市交通；5）環(huán)境管理；6）地方政府；7）居住情況。二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系：有8大類200多個(gè)子指標(biāo)。1）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)；2）國(guó)際化；3）政府作用；4）金融狀況；5）設(shè)施條件；6）管理績(jī)效；7）科學(xué)技術(shù)；8）人口素質(zhì)。三是國(guó)際城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，有9大類4個(gè)層次122項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：1）總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；2）國(guó)際化程度要素；3）基礎(chǔ)設(shè)施要素；4）集散能力要素；5）政府作用要素；6）管理績(jī)效要素；7）科技開發(fā)要素；8）人力資本要素；9）生活質(zhì)量要素。

國(guó)際旅游城市標(biāo)準(zhǔn)。尚無(wú)世所公認(rèn)的固定量化標(biāo)準(zhǔn)，但旅游作為國(guó)際化城市的重要功能，有如下一些方面標(biāo)準(zhǔn)要求：城市經(jīng)濟(jì)水平，人均GDP，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的指標(biāo)如第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重等；城市生態(tài)環(huán)境，綠地，環(huán)境資源，大氣質(zhì)量，反映城市生命力是否強(qiáng)勁，反映可持續(xù)進(jìn)步的能力是否強(qiáng)勁；城市交通狀況，進(jìn)出方便程度，尋抵目的地方便程度，市民生活方便程度；城市社會(huì)環(huán)境，政治穩(wěn)定環(huán)境（社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，文化進(jìn)步，有安全感，放心度），國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境（國(guó)際語(yǔ)言普及率，城區(qū)50％，全人口25％，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)識(shí)），國(guó)際交流規(guī)模，國(guó)際人口流動(dòng)指標(biāo)（入境規(guī)模達(dá)本地人口的一定比例，比如50％）。

國(guó)際化旅游城的八大標(biāo)準(zhǔn)：1）國(guó)際級(jí)旅游資源品質(zhì)；2）50％以上的旅游外匯收入；3）國(guó)際機(jī)場(chǎng)及國(guó)外主要客源地；4）國(guó)際范圍的目的地推介活動(dòng)；5）60％以上的境外旅游接待人數(shù)；6）旅游服務(wù)設(shè)施達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；7）有先進(jìn)的旅游理念；8）地域文化傳統(tǒng)的保護(hù)及傳承。

從推動(dòng)國(guó)際化城市形成和發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，有這幾方面因素：1）經(jīng)濟(jì)全球化；2）國(guó)際貿(mào)易；3）國(guó)際勞動(dòng)地域分工加深；4）外國(guó)直接投資和委托加工貿(mào)易；5）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、集團(tuán)化趨勢(shì)；6）信息技術(shù)等新技術(shù)革命；7）金融業(yè)務(wù)的擴(kuò)大等。

近些年來(lái)，研究國(guó)際化城市的國(guó)內(nèi)城市有：北京，上海，廣州，深圳，成都等大都市。研究國(guó)際旅游城市、精品城市建設(shè)的有：承德，三亞，巢湖，濟(jì)南等。大多是感性和形象化的表達(dá)，更多的是領(lǐng)導(dǎo)講話、政治性語(yǔ)言描述，但也有的城市正在建立指標(biāo)體系，進(jìn)入量化研究和對(duì)比階段。如北京確定了10項(xiàng)目標(biāo)：1）進(jìn)得來(lái)，出得去；2）口岸設(shè)施現(xiàn)代化，出入境手續(xù)方便；3）會(huì)議設(shè)備完善，適合舉辦國(guó)際會(huì)議（這是旅游是否發(fā)達(dá)成熟的表現(xiàn)）；4）國(guó)際交流中心；5）具有世界吸引力的旅游吸引物，世界或國(guó)家級(jí)的文、娛、體設(shè)施，大型人造景觀，城市標(biāo)志性建筑；6）完善的旅游信息系統(tǒng)，問(wèn)詢咨詢中心，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，國(guó)際通行文字、圖形、標(biāo)識(shí)，方便進(jìn)入國(guó)家公共信息系統(tǒng)；7）固定的節(jié)慶活動(dòng)、動(dòng)感城市；8）完善的商業(yè)服務(wù)設(shè)施；9）良好的城市形象；10）不斷提高的國(guó)民素質(zhì)。又如成都宣布有多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)：1）人均地區(qū)總產(chǎn)值超1萬(wàn)美元；2）外貿(mào)依存度為34.4％（國(guó)際化城市30％）；3）落戶成都市的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)超250個(gè)；4）成都人均住房建筑面積（中心城區(qū)）超30平方米/人；5）年舉辦國(guó)際會(huì)議超100次。

三亞要以旅游國(guó)際化帶動(dòng)城市國(guó)際化。城市國(guó)際化的過(guò)程，就是人、財(cái)、物、信息及整體文化等方面進(jìn)行跨國(guó)界的相互往來(lái)與交流活動(dòng)不斷增加，城市輻射力、吸引力影響到國(guó)外的過(guò)程，也就是國(guó)際性城市形成的過(guò)程。主要國(guó)際化因素有：金融，貿(mào)易，生產(chǎn)，信息，科技，產(chǎn)業(yè)，開放等；主要特征有：全局聯(lián)結(jié)性，國(guó)際指向性，實(shí)施策略性等。

精品城市的標(biāo)準(zhǔn)研究很少，可能與對(duì)“精品”概念認(rèn)識(shí)的多元化及過(guò)于主觀化有關(guān)。三亞是講精品城市比較多的城市，但也對(duì)精品城市的標(biāo)準(zhǔn)、定義、內(nèi)涵、外延等缺乏深度的理性表述。

因此，在探索三亞國(guó)際化精品城市的過(guò)程中，有必要形成一套標(biāo)準(zhǔn)化體系以規(guī)范、指導(dǎo)我們的實(shí)際工作。對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”課題的研究，要弄清楚國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)，也要了解國(guó)內(nèi)城市對(duì)國(guó)際城市化標(biāo)準(zhǔn)理解，還要結(jié)合三亞國(guó)際化過(guò)程的實(shí)際情況，力求形成自己的“標(biāo)準(zhǔn)”話語(yǔ)權(quán)體系，為國(guó)內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)際化過(guò)程提供指引、遵循或借鑒。

“標(biāo)準(zhǔn)”課題研究可以分若干個(gè)課題組，三亞的發(fā)改、財(cái)政、旅游、外事、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)職能部門可全程參與，研究、對(duì)比、條理、咨詢、論證等反復(fù)之后，擬定三亞國(guó)際化精品城市的標(biāo)準(zhǔn)體系，用以定性、定量指導(dǎo)工作，對(duì)照檢查，查遺補(bǔ)漏，提高城市建設(shè)水平。

三、建設(shè)三亞國(guó)際化精品城市的新理念

建設(shè)三亞國(guó)際化精品城市的目標(biāo)和舉措，既完全符合黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，又必須在實(shí)際推進(jìn)工作的過(guò)程中創(chuàng)造性地運(yùn)用和實(shí)踐“五大發(fā)展理念”。

城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)及海綿城市、綜合管廊城市建設(shè)，即“雙修”、“雙城”，是三亞國(guó)際化精品城市建設(shè)過(guò)程中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想和抓好的重要工作。用五大發(fā)展理念指導(dǎo)各項(xiàng)具體工作，在實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過(guò)程中，把三亞“雙修”、“雙城”的具體任務(wù)落到實(shí)處?！半p修”、“雙城”是三亞城市發(fā)展的新戰(zhàn)略、新思想，是助推國(guó)際化精品城市的重要載體和重要抓手。對(duì)“雙修”、“雙城”的實(shí)踐研究有待進(jìn)一步深化 ，要做為國(guó)際化精品城市總課題的重要子課題，用“雙修”、“雙城”的實(shí)際成果，再塑三亞國(guó)際化城市新形象，再塑三亞精品城市新標(biāo)識(shí)。

用創(chuàng)新理念指導(dǎo)三亞國(guó)際化精品城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定。三亞的發(fā)展必須依賴于科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理理念創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全面的創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)三亞科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的第一動(dòng)力，是提升經(jīng)營(yíng)管理城市的第一能力，是建設(shè)國(guó)際精品城市的第一理念。

用協(xié)調(diào)理念指導(dǎo)三亞“多規(guī)合一”、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好三亞發(fā)展中的重大關(guān)系，把建設(shè)國(guó)際化精品城市與全面建成小康、精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)結(jié)合起來(lái)。要在事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題上，考慮細(xì)致，積極謀劃，梳理出能夠支撐三亞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與全面發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)與法治等各種積極性，凝聚社會(huì)共識(shí)，取得發(fā)展與管理的全面、平衡進(jìn)步。加緊研究和實(shí)施“一產(chǎn)增效調(diào)優(yōu)，二產(chǎn)集中做強(qiáng)，三產(chǎn)轉(zhuǎn)型跨越”的思路，繼續(xù)把旅游業(yè)做為龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，研究好“旅游+”這篇大文章。

用綠色理念指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)和熱帶高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，必須牢固樹立良好的生態(tài)環(huán)境是三亞核心的競(jìng)爭(zhēng)力。綠色是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，是游客與市民共享美麗三亞的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)資源。三亞發(fā)展一定要解決好人與自然的和諧，處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。要從規(guī)劃、體制、機(jī)制上把握好資源節(jié)約、污染控制、生態(tài)保護(hù)等綠色發(fā)展的基本要素，搞好生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)一個(gè)綠色的國(guó)際化精品城市。

用開放理念指導(dǎo)推進(jìn)三亞國(guó)際化的進(jìn)程。開放是三亞國(guó)際化精品城市的必由之路。三亞要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略相銜接，主動(dòng)承擔(dān)起21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)的重任，主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家南海開發(fā)、維權(quán)，以更加積極的舉措推進(jìn)國(guó)際空港建設(shè)。加快三亞國(guó)家首腦外交基地建設(shè)，發(fā)揮好民間外交基地、休閑外交基地的作用，辦好各類能夠爭(zhēng)取到的國(guó)際賽事，讓世界更好地了解三亞，讓三亞更好地走向世界。

用共享的理念處理好市民與游客的關(guān)系、各族群之間的關(guān)系，解決好三亞的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，改造好棚戶區(qū)，發(fā)展好美麗鄉(xiāng)村。共享發(fā)展反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)追求，共享發(fā)展能夠激發(fā)各方面積極性，共享發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。三亞國(guó)際化精品城市建設(shè)，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量的廣泛參與、共建、共享、共贏。三亞國(guó)際化精品城市是本地居民、外來(lái)移民、國(guó)內(nèi)外游客的共同家園，要依靠大家共同呵護(hù)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是建設(shè)三亞國(guó)際化精品城市必須遵循的重要發(fā)展理念，是做好三亞雙修、雙城工作的重要理念，是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、城市管理難題的重要理念，是增強(qiáng)三亞發(fā)展新動(dòng)力的重要理念，是厚植三亞發(fā)展優(yōu)勢(shì)、塑造三亞國(guó)際化精品城市新形象的重要理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是內(nèi)在統(tǒng)一的，我們必須全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)、靈活運(yùn)用，切實(shí)用于指導(dǎo)我們建設(shè)三亞國(guó)際化精品城市的全過(guò)程。

四、三亞國(guó)際化精品城市治理的樣本

研究三亞國(guó)際化精品城市建設(shè)，我們需要找出一些可供參考和借鑒的國(guó)際化精品城市作為樣本，從中明確自己發(fā)展的樣板。觀察和調(diào)查一部分國(guó)際化精品城市的個(gè)體，是三亞國(guó)際化精品城市課題研究的重要過(guò)程。

從國(guó)內(nèi)城市來(lái)看，我們可以研究學(xué)習(xí)北京、上海、廣州、深圳等一線城市的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)和城市治理經(jīng)驗(yàn)，也可以選擇學(xué)習(xí)杭州、蘇州、南寧、承德、桂林等旅游國(guó)際化程度較高的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

從國(guó)際城市來(lái)看，我們可以參考“全球目的地城市索引”2015年度旅游調(diào)查結(jié)果（主要以國(guó)際過(guò)夜游客數(shù)、跨境消費(fèi)數(shù)額兩項(xiàng)指標(biāo)為參照），把全球十大最受歡迎城市作為觀察研究樣本：

1.英國(guó)倫敦，以悠久歷史文化聞名，過(guò)夜國(guó)際游客1 882萬(wàn)人次，跨境消費(fèi)202.3億美元。

2.泰國(guó)曼谷，2013年曾是世界第一，過(guò)夜游客1 824萬(wàn)人次，跨境消費(fèi)數(shù)額不詳。

3.法國(guó)巴黎，世界浪漫之都，過(guò)夜國(guó)際游客1 606萬(wàn)人次，跨境消費(fèi)166億美元。

4.阿酋聯(lián)·迪拜，石油土豪城市，過(guò)境國(guó)際游客1 446萬(wàn)人次，跨境消費(fèi)117億美元。

5.土耳其·伊斯坦布爾，東西方文化藝術(shù)交匯點(diǎn)，過(guò)境國(guó)際游客1 256萬(wàn)人次（最具多元性，來(lái)自33個(gè)國(guó)家），跨境消費(fèi)數(shù)額不詳。

6.美國(guó)·紐約，過(guò)境國(guó)際游客1 227萬(wàn)人次，跨境消費(fèi)174億美元。

7.新加坡，東亞第二受歡迎旅游城市，過(guò)夜國(guó)際游客1 188萬(wàn)人次，跨境消費(fèi)不詳。

8.馬來(lái)西亞·吉隆坡，世界最高雙子塔的故鄉(xiāng)，過(guò)夜國(guó)際游客1 113萬(wàn)人次，跨境消費(fèi)不詳。

9.韓國(guó)·首爾，過(guò)夜國(guó)際游客1 035萬(wàn)人次，跨境消費(fèi)152.4億美元（亞洲第一）

10.中國(guó)·香港，融合文化（摩天大樓與古色古香中國(guó)寺廟交映），過(guò)夜國(guó)際游客866萬(wàn)人次，跨境消費(fèi)不詳。

我們還可以從與三亞建立友好往來(lái)關(guān)系的國(guó)際城市作樣本研究。比如12個(gè)友好城市：1）美國(guó)加利福尼亞的阿爾漢布拉市；2）法國(guó)阿爾卑斯省的戛納市；3）韓國(guó)濟(jì)州島的西歸浦市；4）烏克蘭的雅爾塔市；5）芬蘭的庫(kù)薩莫市；6）美國(guó)夏威夷州的毛伊縣；7）佛得角的薩爾市；8）墨西哥的坎昆市；9）俄羅斯的巴哈羅夫斯城市；10）克羅地亞的杜希羅夫尼克市；11）意大利的維亞雷焦市；12）菲律賓的拉普拉普市。又比如三亞的7個(gè)國(guó)際友好交流城市：1）加拿大加迪諾市；2）日本的鴨州市；3）韓國(guó)的馬山市；4）德國(guó)的巴德基辛根市；5）美國(guó)佛羅里達(dá)州的好萊塢市；6）西班牙的卡薩雷斯市；7）美國(guó)的邁阿密市。一方面研究對(duì)方城市的國(guó)際化屬性，另一方面研究相互交往正?；?、持續(xù)化的路徑，還可以做對(duì)比互補(bǔ)性研究。

無(wú)論研究國(guó)內(nèi)城市的國(guó)際化過(guò)程，還是研究國(guó)外城市的國(guó)際化元素，都要緊密聯(lián)系三亞的發(fā)展實(shí)際，對(duì)照三亞的資源稟賦、現(xiàn)實(shí)條件、制度機(jī)制和發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念來(lái)對(duì)照學(xué)習(xí)、理解、消化和積極借鑒。

要特別或重點(diǎn)地關(guān)注研究新加坡經(jīng)驗(yàn)。三亞有學(xué)習(xí)新加坡生態(tài)保護(hù)、城市規(guī)劃與建設(shè)管理等方面經(jīng)驗(yàn)的積極性，也自覺(jué)地把新加坡作為看板；新加坡也在不斷地尋求與中國(guó)合作共建園區(qū)、城市，希望能找準(zhǔn)中國(guó)需求，發(fā)揮示范效應(yīng)，展現(xiàn)國(guó)際化理念，推出東南亞文化與政治的公共產(chǎn)品。新加坡在蘇州工業(yè)園、中新天津生態(tài)城（綠色發(fā)展示范區(qū)）、中新廣州知識(shí)城（產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化）、重慶智慧城市運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目之后，最有可能在環(huán)南中國(guó)海找一個(gè)“東南亞文化與政治公共產(chǎn)品”的示范項(xiàng)目，展示新加坡的先進(jìn)社會(huì)治理理念和輕巧精準(zhǔn)發(fā)展文化旅游業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。三亞要在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更好的作用，做好戰(zhàn)略支點(diǎn)，與南海周邊地區(qū)搞好政策溝通、民心相通，與新加坡合作在三亞搞一個(gè)合作示范項(xiàng)目，應(yīng)該更有助于三亞用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念建設(shè)三亞國(guó)際化精品城市。

五、三亞國(guó)際化精品城市治理現(xiàn)代化的路徑

新中國(guó)成立以來(lái)，有的專家認(rèn)為城市化經(jīng)歷了四個(gè)階段：1949年—1978年，強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)差別，城市化進(jìn)程非常緩慢；1978年—1984年，農(nóng)村改革推動(dòng)城市化發(fā)展；1984年—1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起推動(dòng)城市化發(fā)展；1992年—至今，遍地開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速推進(jìn)城市化進(jìn)程。這只是個(gè)大致粗略的分法，但近些年快速城市化在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，確實(shí)存在土地、能源、水等利用率低等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境惡化（水污染、霧霾），城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱（擁堵、水淹等），公共服務(wù)水平比較低，住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等均等化程度低。

三亞城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題與全國(guó)有大致相似之處，城市處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，面臨未來(lái)發(fā)展路徑的選擇。結(jié)合三亞的實(shí)際情況，三亞選擇了通過(guò)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)和海綿城市、綜合管廊城市建設(shè)作為未來(lái)發(fā)展路徑的突破口，作為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)國(guó)際化精品城市的重要抓手和戰(zhàn)略舉措，是三亞城市發(fā)展的新戰(zhàn)略、新思想。這里面有大量的課題需要研究和實(shí)踐探索。

“鄉(xiāng)城美麗一體化”是三亞國(guó)際化精品城市的重要方向。“校園里的稻田，稻田里的校園”的大腳革命規(guī)劃理念，值得三亞鄉(xiāng)城美麗一體化借鑒，也是解決城市“新二元結(jié)構(gòu)”的重要方法。解決好土地、戶籍問(wèn)題，為未來(lái)城市發(fā)展掃清路徑障礙。保護(hù)耕地，特別是保護(hù)好國(guó)家規(guī)定的10萬(wàn)畝南繁育種基地，通過(guò)旅游化、城市化、科技工業(yè)化創(chuàng)造新就業(yè)崗位，相對(duì)集群村莊，把過(guò)去的宅基地騰出來(lái)做生態(tài)修復(fù)、復(fù)耕和綠色化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)要素市場(chǎng)的培育，加強(qiáng)勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的再配置，形成鄉(xiāng)、城互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的發(fā)展格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。通過(guò)多規(guī)合一的改革，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)有的規(guī)劃思想、規(guī)劃法規(guī)政策，連片成帶規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)村宅基地所對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)可以轉(zhuǎn)換成為入市交易的資產(chǎn)，增加鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入。

“旅游+”戰(zhàn)略與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略對(duì)接，形成三亞智慧城市未來(lái)發(fā)展的新路徑。把握好新工業(yè)革命、新技術(shù)革命的機(jī)遇，迎接新一代信息技術(shù)浪潮，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，以智慧、綠色、安全、環(huán)保、共贏來(lái)打造三亞的智慧城市。學(xué)習(xí)烏鎮(zhèn)興辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、省動(dòng)漫基地等園區(qū)入駐企業(yè)作用，特別是中興通訊三亞研究所的領(lǐng)頭作用，把“互聯(lián)網(wǎng)+”貫徹到雙修、雙城的全過(guò)程，貫徹到鄉(xiāng)城一體的全過(guò)程，貫徹到國(guó)際化精品城市全過(guò)程，形成三亞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的話語(yǔ)體系。

探索形成有三亞特色的品牌化、精品化的可持續(xù)發(fā)展路徑，為中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展提供看板。通過(guò)城市修補(bǔ)和海綿城市建設(shè)來(lái)定位三亞城市特色。參考展覽名城之漢諾威、港口城市之鹿特丹、服裝名城之米蘭、鐘表城市之都之瑞士洛桑、陶瓷之城之景德鎮(zhèn)等品牌城市的塑造經(jīng)驗(yàn)，要形成三亞的品牌口碑。

從三亞生態(tài)修復(fù)過(guò)程中探索三亞低碳城市發(fā)展路徑。培育擁有低碳意識(shí)的城鄉(xiāng)居民，影響游客的低碳式旅游生活，打造景觀設(shè)計(jì)精品，充當(dāng)?shù)吞祭砟钔茝V的催化劑。把三亞城市綠地系統(tǒng)建設(shè)成為具有固碳、釋氧、降低城市熱島效應(yīng)的綠色空間，同時(shí)降低景觀綠地自身的碳排放。減少建筑能耗，引導(dǎo)綠色交通，建設(shè)城市農(nóng)業(yè)基地，設(shè)立碳排宣傳和教育基地。

形成三亞包容性發(fā)展的城市運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)市民與游客、各民族間、各階層人士間的和諧相處。引入城市運(yùn)營(yíng)者，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以各類市場(chǎng)主體和社會(huì)主體為協(xié)作各方，共同推進(jìn)城市資源要素和既有各種運(yùn)營(yíng)條件的整合，推動(dòng)三亞包容性的增長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理。

通過(guò)雙修、雙城解決三亞的城市病，為中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型升級(jí)探索路徑。資源緊缺，供給不足，交通擁堵，造成了產(chǎn)城分離、貧困人群邊緣化、職位失衡、社會(huì)空間分異、社會(huì)群族分裂、階層分離等城市失衡狀況，要通過(guò)城市有形的和無(wú)形的修補(bǔ)工程，來(lái)改變這些失衡狀態(tài)，恢復(fù)到一個(gè)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的狀態(tài)。要加強(qiáng)城市規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制和監(jiān)督體系，杜絕“建了拆，拆了建，換了領(lǐng)導(dǎo)就修編”的做法，改變發(fā)展方式粗放、管理相對(duì)滯后及重地上、輕地下，著力解決軟硬環(huán)境上的問(wèn)題。培育城市豐富的細(xì)胞工程，使城市有涵養(yǎng)、有內(nèi)涵、精細(xì)、精品。

六、三亞國(guó)際化精品城市治理現(xiàn)代化的方法

三亞要以旅游國(guó)際化帶動(dòng)城市國(guó)際化、精品化。首先要進(jìn)一步城市化，不僅是把人口搬到城市里去，更重要的是真正改變他們的生活方式，變成城市一部分，并且以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同發(fā)展，提高個(gè)人生活質(zhì)量。第二，要走質(zhì)量創(chuàng)新之路，吸引國(guó)內(nèi)外人群集聚，增加各類人群（本地與外地、境內(nèi)外）在人、財(cái)、物、信息、文化等方面跨界融合。第三，要持續(xù)保持綠色發(fā)展之路，資源節(jié)約，環(huán)境友好，鄉(xiāng)城一體化，給每個(gè)人提供均等機(jī)會(huì)，培育“綠色、高效、生態(tài)、節(jié)約”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

通過(guò)雙修、雙城建設(shè)，三亞要在內(nèi)涵文化、城區(qū)主體、發(fā)展路徑上邁出創(chuàng)新步伐。按質(zhì)量型城市發(fā)展方法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)三贏，處理好開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等關(guān)系，培育“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”方面的核心動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。質(zhì)量型城市發(fā)展，要占領(lǐng)城市發(fā)展的制高點(diǎn)，按國(guó)際慣例興建和引進(jìn)五星級(jí)酒店、酒吧、別墅、高爾夫球場(chǎng)、交通設(shè)施、西餐、巨型旅游建筑綜合體、跨國(guó)公司、國(guó)際航班等等，發(fā)展好“旅游+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”、“旅游+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”等混合型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量建設(shè)，確保環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)全民質(zhì)量教育，全方位、全過(guò)程、全員參與，以質(zhì)量興精品品牌項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)，質(zhì)量決定命運(yùn)，品牌決定價(jià)值。

城市修補(bǔ)要以文化為導(dǎo)向走城市更新之路。對(duì)一些老城區(qū)、古村莊及大拆大建矛盾多、成本大、困難多的城區(qū)，學(xué)習(xí)國(guó)際上的一些成功做法，不做“手術(shù)刀式”的大范圍推到重來(lái)，不做純真的物質(zhì)情況修復(fù)，不做以新?lián)Q舊式的老城區(qū)革新運(yùn)動(dòng)，可做微創(chuàng)式改造，做減法或修復(fù)，騰出道路空間、綠化空間、街景空間，在整潔、衛(wèi)生、文明上下工夫。比如，在老城區(qū)小街道做些租戶共享空間，小規(guī)模的畫展、書展、珍藏展、拍照展，小型化的音樂(lè)沙龍、鋼琴演奏、咖啡吧、時(shí)裝發(fā)布會(huì)、中外歌舞演出、新潮私家演唱會(huì)等，把國(guó)際游客導(dǎo)入社區(qū)。用動(dòng)漫的手法卡通式改造街立面、街景和生活環(huán)境，小型貿(mào)易街，樹蔭漫步道，街道庭園和綠化、公園、廣場(chǎng)奇妙地和諧在一起。發(fā)育一批汗青文化街區(qū)、小景區(qū)、居住小區(qū)等，通過(guò)汗青社區(qū)的建立實(shí)現(xiàn)租戶、居民、城市財(cái)產(chǎn)的可連續(xù)生長(zhǎng)，讓文化、創(chuàng)意、科技、教育、關(guān)系、老字號(hào)逐漸在三亞養(yǎng)成為名貴的資本和財(cái)產(chǎn)。適當(dāng)發(fā)展些樓宇經(jīng)濟(jì)，讓知識(shí)、信息、資產(chǎn)進(jìn)行功效性重組和凝聚。

從方法論上探討三亞國(guó)際化精品城市的治理、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，用雙修、雙城的城市發(fā)展新戰(zhàn)略、新思維來(lái)思考和研究，可以具體到實(shí)際工作的許多方面。十多年前筆者寫過(guò)一篇“論經(jīng)營(yíng)三亞”有九大類30條方法，對(duì)今日三亞發(fā)展和雙修、雙修仍有許多可以參考的地方，將30個(gè)觀點(diǎn)摘錄于下，供做進(jìn)一步的深化研究：

●標(biāo)準(zhǔn)

1.南海開發(fā)中心；2.旅游度假天堂；3.生態(tài)環(huán)境典范；4.如詩(shī)如畫三亞。

●經(jīng)濟(jì)

5.形成三亞的牢固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；6.營(yíng)造強(qiáng)勁的經(jīng)營(yíng)發(fā)展勢(shì)頭和充滿活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；7.完善形成三亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群體。

●社會(huì)

8.社區(qū)治理人性化；9.街容治理規(guī)范化；10.環(huán)境治理法制化。

●生態(tài)

11.熱帶農(nóng)業(yè)要高效化；12.珍貴林木要成片化；13.花卉基地要產(chǎn)業(yè)化；14.山河海天生態(tài)建設(shè)要立體化。

●文化

15.文化發(fā)展形式多樣化；16.文化發(fā)展氛圍要寬松化；17.文化發(fā)展運(yùn)作要產(chǎn)業(yè)化。

●政治

18.政治理念現(xiàn)代化；19.政治風(fēng)格民主化；20.政治運(yùn)行法制化。

●城市

21.規(guī)劃出詩(shī)情畫意；22.建設(shè)出品牌精品；23. 管理出和諧美麗。

●經(jīng)營(yíng)

24.公共關(guān)系法；25.政策設(shè)計(jì)法；26.規(guī)劃統(tǒng)籌法。

●組織

27.體制合理；28.組織有力；29.人才優(yōu)先；30. 黨建創(chuàng)新。

七、三亞國(guó)際化精品城市治理的項(xiàng)目

項(xiàng)目是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。建設(shè)國(guó)際化精品城市，必須有一系列與之相適應(yīng)的項(xiàng)目作支撐。有必要從總體上拉出一個(gè)項(xiàng)目清單進(jìn)行整體研究，從中發(fā)現(xiàn)國(guó)際化精品城市的項(xiàng)目生長(zhǎng)路徑和成長(zhǎng)規(guī)律，指導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)有效地推進(jìn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)社會(huì)環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)研究，完善旅游目的地的可進(jìn)入性，改善發(fā)展環(huán)境，方便人民群眾的生產(chǎn)、生活。比如三亞國(guó)際門戶機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等項(xiàng)目，與周邊縣市的互聯(lián)網(wǎng)互通項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)保一體化項(xiàng)目等。

“大三亞”一體化旅游經(jīng)濟(jì)圈項(xiàng)目研究。如何消除行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮資源的綜合效應(yīng)。如何立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀篇布局、綜合施策，把中國(guó)的熱帶海灣，建設(shè)成為開放度高、人居環(huán)境好的旅游經(jīng)濟(jì)帶，打造成為國(guó)內(nèi)外游客向往的目的地、人才聚集地、創(chuàng)業(yè)最佳地。

對(duì)“千億產(chǎn)業(yè)園，大數(shù)據(jù)一體化”的策劃研究。以三亞國(guó)際門戶機(jī)場(chǎng)建設(shè)為依托，以為海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)服務(wù)為重要方向，以為航空運(yùn)輸提供辦公、商務(wù)、生產(chǎn)、物流、加工、生活配套為重要內(nèi)容，策劃空港金融商務(wù)、國(guó)際旅游商貿(mào)、國(guó)際總部及科技創(chuàng)新、海上絲路文化交流合作、綜合保稅、航空物流、航空公司基地、交通樞紐、公共服務(wù)等項(xiàng)目載體。既要立足于高起點(diǎn)，又要避免假大空，結(jié)合三亞發(fā)展現(xiàn)實(shí)，首先發(fā)揮三亞現(xiàn)有項(xiàng)目體的作用，不重復(fù)，不浪費(fèi)，不低效。

雙修、雙城項(xiàng)目的深化研究。作為國(guó)家試點(diǎn)，國(guó)家住建部派駐“國(guó)家隊(duì)”進(jìn)駐三亞指導(dǎo)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)和海綿城市建設(shè)、綜合管廊建設(shè)，已經(jīng)組織了六大戰(zhàn)役、八大項(xiàng)目、多規(guī)合一、城市治理、旅游市場(chǎng)整治等眾多項(xiàng)目載體，但應(yīng)站在中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的新戰(zhàn)略、新思想這個(gè)高度，來(lái)重新認(rèn)識(shí)和審視雙修、雙城的重大意義，由此提升雙修、雙城項(xiàng)目載體質(zhì)量和重量，擴(kuò)大雙修、雙城項(xiàng)目的廣泛性和豐富性。中國(guó)的城市化已進(jìn)入了新時(shí)期，從過(guò)去幾十年過(guò)度重視建設(shè)速度和物質(zhì)的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變到采用更多的舉措來(lái)推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”和注重城市文化的積淀。一方面讓新市民共享城市公共服務(wù)，融入城市安家；另一方面更好融合周邊農(nóng)村，走出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路子。因此，對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展方式、理念、規(guī)劃格局和城市形態(tài)的調(diào)整式的修補(bǔ)，對(duì)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境和有違自然規(guī)律的城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行糾正式的修復(fù)，是新時(shí)期城市化的重要發(fā)展思想和戰(zhàn)略舉措。天津危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸，深圳山體滑坡（本質(zhì)上是臨時(shí)余泥渣土收納場(chǎng)泥漿漫溢），北京、上海等城市的水漫金山和旱澇兩極化以及霧霾、踩踏等都是城市發(fā)展病的體現(xiàn)。大踩踏、大爆炸、大霧霾、大滑坡，一再提醒我們對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展觀的反思，進(jìn)行城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期抓緊抓好的戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)勢(shì)在必行。我們要用雙修、雙城的城市發(fā)展新戰(zhàn)略、新思想來(lái)系統(tǒng)組織雙修、雙城項(xiàng)目?jī)?nèi)容，不僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施和已顯形破壞的環(huán)境，而應(yīng)深入到度假區(qū)、住宅區(qū)、鄉(xiāng)村、景區(qū)、校園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等城鄉(xiāng)方方面面。

三亞國(guó)際化精品城市的產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，是事關(guān)全局，根本和可持續(xù)發(fā)展的重要項(xiàng)目群體，要全面梳理，深入研究，再造重組，拾遺補(bǔ)漏。把做產(chǎn)業(yè)做實(shí)，經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)，才能支撐國(guó)際化精品城市的方方面面。如何打好“一張王牌”抓好“一個(gè)龍頭”？要有好的項(xiàng)目組合來(lái)說(shuō)話，如國(guó)際化品牌酒店項(xiàng)目、旅游景區(qū)、郵輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又如農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)旅融合（如國(guó)家水稻公園、稻田酒店、農(nóng)耕博物館；蓮花公園；玫瑰谷、蘭花博覽會(huì)等），南繁育種基地，“旅游+民宿”產(chǎn)業(yè)，“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”項(xiàng)目等。如何做到“一產(chǎn)增優(yōu)，二產(chǎn)做強(qiáng)，三產(chǎn)增效”？也必須用系列的項(xiàng)目組合來(lái)說(shuō)話，一產(chǎn)是基礎(chǔ)，三產(chǎn)是飯碗，比較難的是二產(chǎn)項(xiàng)目，障礙主要是觀念認(rèn)識(shí)；而實(shí)際上二產(chǎn)（工業(yè)化、制造業(yè)）才是一產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐條件，工業(yè)本質(zhì)上是綠色的，可以使得環(huán)境與人類更友好、更親近，認(rèn)為“不搞工業(yè)，生活就會(huì)更美好”是完全錯(cuò)誤的；當(dāng)人類擺脫原始狀態(tài)后，人必然從“自然環(huán)境”到“人化環(huán)境”中，完全的自然環(huán)境不僅難以成為居住地和生產(chǎn)地，而且也難以成為大規(guī)模旅游目的地，而我們的國(guó)際化精品城市恰恰是要成為大規(guī)模的旅游目的地，不可能只提供給少許人士探險(xiǎn)、找野趣、回歸自然之地（當(dāng)然可以有一些這種地方）；所以，不是要不要二產(chǎn)的問(wèn)題，而是如何以三產(chǎn)為龍頭把一、二、三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題，“旅游+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合把三亞“二產(chǎn)做強(qiáng)”，可能是重要的項(xiàng)目發(fā)展方向。因此，有必要建立一個(gè)三亞國(guó)際化精品城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)賬本。這項(xiàng)研究任務(wù)艱巨。

要更加重視“軟環(huán)境”建設(shè)項(xiàng)目的研究，如品牌塑造，地域文化傳統(tǒng)保護(hù)、傳承，先進(jìn)的旅游服務(wù)理念的培育，會(huì)展活動(dòng)，品牌賽事，國(guó)際化推廣活動(dòng)等等。

不僅要重視各類項(xiàng)目載體自身的研究、組合研究，還要梳理項(xiàng)目群體互相依存、互相竟發(fā)的關(guān)系，研究它們的投入產(chǎn)出關(guān)系，哪些項(xiàng)目是只投入沒(méi)有財(cái)稅產(chǎn)出的（甚至后續(xù)還要保持投入維護(hù)），哪些項(xiàng)目是投入產(chǎn)出平衡的，哪些項(xiàng)目是有財(cái)稅盈余為國(guó)際化精品城市提供可持續(xù)財(cái)政保障的。這些研究與觀察不僅十分重要，也十分必要，這樣才能讓我們更清楚地認(rèn)識(shí)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

項(xiàng)目選擇要更加關(guān)注旅游地生命周期。三亞是打造著名的旅游目的地來(lái)推動(dòng)國(guó)際化精品城市建設(shè)的，而旅游目的地是有生命周期的，我們?cè)谶x擇項(xiàng)目時(shí)，要有創(chuàng)新意識(shí)，更多地選擇有利于參與、發(fā)展、鞏固型的項(xiàng)目，延長(zhǎng)旅游地生命周期。巴特勒生命周期模型理論描繪了旅游地發(fā)展不同生命周期階段的特點(diǎn)和規(guī)律：探索階段，零散的游客；參與階段，旅游者人數(shù)增多；發(fā)展階段，廣告加大，投資驟增；鞏固階段，增長(zhǎng)率不降；停滯階段，不再時(shí)興，旅游環(huán)境容易超載；衰落或復(fù)蘇階段，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)賣率很高，“旅游貧民窟”，需要增加人造景觀，開發(fā)新的旅游資源增加吸引力。對(duì)照三亞的情況，大致尚處于發(fā)展和鞏固階段，要注意關(guān)注停滯和衰落跡象，注重旅游創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇，注重對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目的修補(bǔ)改造升級(jí)和修復(fù)培養(yǎng)新的生機(jī)（這也是“雙修”戰(zhàn)略新思維在旅游地生命周期中的運(yùn)用），力求保持旅游目的可持續(xù)發(fā)展的勃勃生機(jī)。

項(xiàng)目選擇要更加重視形成新的供給。消費(fèi)需求與生產(chǎn)供給是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要范疇，是一對(duì)重要的平衡關(guān)系，當(dāng)某一階段平衡處于相對(duì)靜穩(wěn)狀態(tài)時(shí)，社會(huì)發(fā)展就會(huì)處于停滯，要么創(chuàng)造新的需求來(lái)指引新的供給形成，要么提供新的供給引導(dǎo)市場(chǎng)需求，這就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的要義。三亞的發(fā)展同樣需要關(guān)注研究結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照中央關(guān)于更加重視供給側(cè)改革的要求，在項(xiàng)目發(fā)展選擇上，要多重視創(chuàng)造新供給引導(dǎo)新需求，不能再簡(jiǎn)單地“市場(chǎng)上什么好賣就生產(chǎn)什么”，而要更多地創(chuàng)造產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)引導(dǎo)市場(chǎng)新的需求生長(zhǎng)點(diǎn)。尤其是要在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”新業(yè)態(tài)思維指引下，三亞要在創(chuàng)新新需求、形成新供給上多找好項(xiàng)目，消化過(guò)剩，形成新的生長(zhǎng)點(diǎn)。比如對(duì)新的旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)，旅農(nóng)融合，旅商融合，旅工融合等；比如三亞中興通訊研究所、百泰鱉合鈣、益科博光熱、大型3D打印機(jī)這些世界級(jí)領(lǐng)先科技創(chuàng)新項(xiàng)目，要與旅游城市結(jié)合，盡快形成新供給生產(chǎn)體系為社會(huì)引導(dǎo)新消費(fèi)生長(zhǎng)點(diǎn)。

八、三亞國(guó)際化精品城市治理現(xiàn)代化研究的保障

國(guó)際化精品城市沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)定義，也沒(méi)有公認(rèn)一致的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從這個(gè)意義上說(shuō)，把現(xiàn)在的三亞就認(rèn)定為國(guó)際化精品城市，也不應(yīng)成為大的問(wèn)題?！盎笔且环N進(jìn)程，現(xiàn)在是初級(jí)的國(guó)際化精品城市，我們將走向更高級(jí)階段的國(guó)際化精品城市，也應(yīng)該能為大家所接受。所以，研究國(guó)際化精品城市建設(shè)，有很大的彈性空間，如上提出了歷程、標(biāo)準(zhǔn)、理念、樣本、方法、途徑、項(xiàng)目等研究的方向和思想，也只是個(gè)參考體系。無(wú)論怎樣來(lái)研究國(guó)際化精品城市，目的都是希望有助于推動(dòng)三亞國(guó)際化精品城市的建設(shè)。如何保障這一目的實(shí)現(xiàn)呢？

首先，我歸納一下本論綱的基本思路，即三亞建設(shè)國(guó)際化精品城市，要以城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)和海綿城市建設(shè)、綜合管廊城市建設(shè)為新戰(zhàn)略指導(dǎo)思想；以學(xué)習(xí)新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為主要樣本；以服務(wù)21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家南海開發(fā)、維權(quán)為支點(diǎn)和新的出發(fā)點(diǎn)；以爭(zhēng)取做“中國(guó)與新加坡合作建設(shè)示范城”為主要途徑；以研究、探索我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)模式、新型城市化發(fā)展模式為目標(biāo)；以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，為三亞國(guó)際化精品城市的發(fā)展治理、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、文明創(chuàng)建提供一套可操作的研究成果。

其次，實(shí)現(xiàn)這一研究思路，必須理論聯(lián)系實(shí)際。既要有先進(jìn)的理論武裝和先進(jìn)理念的指引，有正確的比較評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和研究精神，又要緊密結(jié)合三亞的實(shí)踐特征，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的互動(dòng)，及時(shí)反饋、及時(shí)校正。理論是灰色的，實(shí)踐之樹常青。實(shí)踐是持續(xù)的，盡量避免斷崖式、顛覆式的實(shí)踐進(jìn)程，糾正過(guò)去換領(lǐng)導(dǎo)就換規(guī)劃、換思路的折騰做法，按照修補(bǔ)、修復(fù)的思想進(jìn)行可持續(xù)的更新，按照海綿、綜合的思想進(jìn)行可持續(xù)的建設(shè)，這既是研究過(guò)程的保障，也是建設(shè)國(guó)際化精品城市的保障。

處理好突出重點(diǎn)與搞好全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的關(guān)系。既不能“胡子眉毛一起抓”，也要學(xué)會(huì)“十個(gè)指頭彈鋼琴”。這是研究和推動(dòng)國(guó)際化精品城市建設(shè)的世界觀、方法論之保障。修補(bǔ)、修復(fù)就是對(duì)歷史和傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，既有針對(duì)性，又有全面性，把過(guò)去沒(méi)做好和搞錯(cuò)的校正過(guò)來(lái)；海綿就是一種開放和包容，綜合管廊就是一種協(xié)調(diào)共享；因此，雙修、雙城本身就包容了做好城市發(fā)展的新的世界觀、方法論，而不僅是孤零的幾件突擊性工作。研究國(guó)際化精品城市也好，建設(shè)國(guó)際化精品城市也好，既要有牛鼻子牽引，而又要有系統(tǒng)地全面客觀地認(rèn)識(shí)“大象”。所以，做好課題本身的總體策劃，盡量配齊各方面的專家團(tuán)隊(duì)，是正確研究的開始。落實(shí)到操作環(huán)節(jié)也應(yīng)如此，最大限度地發(fā)揮方方面面參與建設(shè)國(guó)際精品城市的積極性，而不僅僅是幾個(gè)部門之間的任務(wù)和事情。

引導(dǎo)全民關(guān)注、參與到國(guó)際化精品城市的建設(shè)，培育市民國(guó)際化視野和精品意識(shí)，樹立開放、協(xié)調(diào)、包容的城市形象。這既是研究課題的重要方面，又是國(guó)際化精品城市落地的重要基礎(chǔ)。三亞應(yīng)鼓勵(lì)和組織全體市民參與到國(guó)際友好城市的交往當(dāng)中，在國(guó)際交往中學(xué)習(xí)、了解國(guó)際化，培養(yǎng)國(guó)際意識(shí)，增強(qiáng)開放觀念。三亞已和世界40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了友好往來(lái)關(guān)系，與12個(gè)國(guó)外城市正式建立了友好城市關(guān)系，與7個(gè)國(guó)際城市建立了國(guó)際友好交流關(guān)系城市，這是三亞推進(jìn)國(guó)際化精品城市的重要資源優(yōu)勢(shì)。三亞可以組織社會(huì)各界人士（方方面面工作者、勞動(dòng)模范、市民各界代表，政府機(jī)構(gòu)人員等）以各種不同名義到訪與三亞建立友好關(guān)系的城市，加強(qiáng)互動(dòng)交流，民間自費(fèi)，政府提供協(xié)助和方便；政府舉辦各類與外國(guó)友好城市交際活動(dòng)，民辦官助，形式多樣化、豐富化；政府組團(tuán)出訪友城，允許家屬組團(tuán)陪訪（自費(fèi)），增強(qiáng)與友城交往的人性化，與國(guó)際接軌；每年從大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中安排1千萬(wàn)元資助此類友城交流活動(dòng)，辦出活動(dòng)品牌，三亞力爭(zhēng)每年有1萬(wàn)市民做為城市友好使者走出去，帶回百萬(wàn)友好城市游客走進(jìn)來(lái)，由此讓市民國(guó)際化和增大三亞國(guó)際游客比重，讓三亞在國(guó)際城市中聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，民心相交相通，走進(jìn)國(guó)際城市市民家中。

提升政府的國(guó)際化精品城市管理績(jī)效水平，是建設(shè)國(guó)際化精品城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。研究國(guó)際化精品城市的過(guò)程要最廣泛地吸納政府（含黨政、人大、政協(xié)、司法、人民團(tuán)隊(duì)等方方面面的機(jī)關(guān)）各相關(guān)部門加入進(jìn)來(lái)，主動(dòng)地認(rèn)識(shí)、了解國(guó)際化精品城市，研究過(guò)程中凝聚建設(shè)的共識(shí)，提高管理績(jī)效水平。

較充裕和有彈性的研究經(jīng)費(fèi)保障，是組織高水平研究團(tuán)隊(duì)的重要保障。每年要有數(shù)百萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，把咨詢、策劃、研究、規(guī)劃與實(shí)際操作、招商、推介相結(jié)合。研究團(tuán)隊(duì)本身要國(guó)際化，要視野寬闊，研究和實(shí)踐相結(jié)合，建立合適有效的反饋機(jī)制和持續(xù)跟蹤機(jī)制。

本文只是一份論綱，試圖為研究國(guó)際化精品城市治理現(xiàn)代化提供一些方向、思路和思想，不一定全面和完善，但力求起到一個(gè)綱領(lǐng)性框架的作用。

（作者系三亞市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記）