文/本刊特約記者 王雅靜

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霍爾果斯在絲綢之路經(jīng)濟帶“中哈經(jīng)濟走廊”建設(shè)中發(fā)揮互聯(lián)互通作用的優(yōu)勢凸顯

文/本刊特約記者 王雅靜

從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)角度來說，絲綢之路經(jīng)濟帶從根本上是一種路域經(jīng)濟，是依托重要經(jīng)濟通道形成的產(chǎn)業(yè)合作帶和由道路輻射帶動形成的生產(chǎn)力布局及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系。從“一帶一路”的愿景規(guī)劃來看，要想打通從亞太經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈之間的經(jīng)濟通道，不可能平行用力，必須首先沿鐵路、公路、航空和能源管線等交通線路，建設(shè)沿線路域經(jīng)濟走廊，實行以點帶面，從線到片，依托縱橫交錯、貫通四方的交通網(wǎng)，開發(fā)若干經(jīng)濟走廊。2015年4月27日，國務(wù)院副總理張高麗在重慶出席“亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對話會開幕式”上明確宣布：中國正在積極與“一帶一路”沿線國家共同制定六大經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃，分別是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬，這六大經(jīng)濟走廊成為絲綢之路經(jīng)濟帶的物質(zhì)載體。中哈兩國間的經(jīng)濟走廊建設(shè)是中國-中亞-西亞經(jīng)濟大走廊的重要組成部分，我們在此文中簡稱為“中哈經(jīng)濟走廊”。

絲綢之路經(jīng)濟帶“中哈經(jīng)濟走廊”建設(shè)推進背景

1.2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦那扎巴耶夫大學(xué)演講時提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想成為中國與周邊國家外交中的創(chuàng)新內(nèi)容和優(yōu)先方向，旨在建立一個橫跨歐亞地區(qū)的經(jīng)濟合作大平臺，是國際化經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動的頂層設(shè)計，體現(xiàn)了中國西向進取的務(wù)實策略。

2.2014年11月11日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫發(fā)布《2015年國情咨文：光明大道——通往未來之路》，提出哈薩克斯坦將在未來推行“光明大道”新經(jīng)濟政策，其核心是要大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是完善交通道路基礎(chǔ)設(shè)施，首先要重點完成“西歐—中國西部”交通走廊建設(shè)。中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想與哈國“光明之路”新經(jīng)濟政策不謀而合，充分體現(xiàn)了中哈兩國發(fā)展戰(zhàn)略目標一致，方向趨同，兩國在實施過程中完全可以互利合作，共同發(fā)展。

3.2014年12月14日，李克強總理出訪哈薩克斯坦共和國提出：中哈經(jīng)濟合作發(fā)展版本正在升級，發(fā)掘亮點，提擋加速。

4.2015年5月7日，習(xí)近平主席再次出訪哈薩克斯坦，就“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想與“光明之路”新經(jīng)濟政策的對接達成共識，開啟了中國與哈薩克斯坦經(jīng)濟走廊建設(shè)的前奏。

霍爾果斯在“中哈經(jīng)濟走廊”發(fā)揮互聯(lián)互通作用的定位

2014年11月，習(xí)近平主席在北京舉行的加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會議上《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展，伙伴聚焦合作》的重要講話，習(xí)主席的講話成為絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟走廊聯(lián)通建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)需要從宏大整體的全球性規(guī)劃，具體分解落實到沿線的各個區(qū)域和城市，以點帶面。依托霍爾果斯當(dāng)下的區(qū)位優(yōu)勢，分解路線應(yīng)該是：亞洲—中亞國家—哈薩克斯坦—新疆—霍爾果斯，絲綢之路經(jīng)濟帶的中亞段在霍爾果斯中哈節(jié)點區(qū)域交匯連通，形成“中哈經(jīng)濟走廊”的互聯(lián)互通。

1.習(xí)近平主席在加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會議上提出了5點建議：第一，亞洲國家為重點方向，率先實現(xiàn)亞洲國家的互聯(lián)互通。第二，以經(jīng)濟走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基礎(chǔ)框架。第三，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲。優(yōu)先部署中國同鄰國的鐵路，公路項目。第四，以建設(shè)融資平臺為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。第五，以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯(lián)互通的社會根基。堅持與鄰為善，以鄰為伴，安邦富鄰，深化與周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。

2.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重點障礙和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不在國內(nèi)，而在國外，中亞地區(qū)應(yīng)是現(xiàn)階段合作的重點地區(qū)。目前，中亞地區(qū)已成為中國的核心利益區(qū)，是中國西北邊疆的安全屏障和經(jīng)貿(mào)、能源戰(zhàn)略合作伙伴。中亞大國哈薩克斯坦地處亞歐大陸的中心地帶，與中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等多國交界，是過境運輸線的交叉點。哈薩克斯坦市場輻射能力能夠幫助中國開拓中亞、西亞、獨聯(lián)體乃至東歐市場，成為中國對外貿(mào)易的主要增長點之一。

3.新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的核心區(qū)域，新疆霍爾果斯處于歐亞經(jīng)濟板塊的中心位置，其區(qū)位、交通、政策和國際區(qū)域合作平臺優(yōu)勢突出，在絲綢之路經(jīng)濟帶“中哈經(jīng)濟走廊”建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的聯(lián)通作用，承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)，服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（1）2011年10月8日，國家出臺了國發(fā)〔2012〕33號文《國務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，賦予新疆霍爾果斯的戰(zhàn)略定位是：發(fā)揮口岸和交通樞紐作用，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺，把霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。通過實施特殊經(jīng)濟政策，將霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新疆新的經(jīng)濟增長極。

（2）2014年6月，國務(wù)院批復(fù)霍爾果斯建市，為霍爾果斯國際化城市建設(shè)做好了基礎(chǔ)規(guī)劃。霍爾果斯在中哈經(jīng)濟走廊的建設(shè)中著力發(fā)揮地緣優(yōu)勢，拓展功能，充分發(fā)揮互聯(lián)互通作用，輻射中亞國家，成為絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略推進的重要節(jié)點。

霍爾果斯在“中哈經(jīng)濟走廊”建設(shè)中發(fā)揮互聯(lián)互通作用的優(yōu)勢條件

（一）區(qū)位、自然、人文條件優(yōu)越

霍爾果斯在國道312線、隴海-蘭新鐵路國際新通道最西端，距自治區(qū)首府烏魯木齊市670公里，伊犁州首府伊寧市90公里，距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市378公里，是目前中國向西面對中亞、西亞乃至歐洲距離最近，最便捷的口岸。

霍爾果斯曾是絲綢之路新北道上的重要驛站，1881年正式通關(guān)，長期的貿(mào)易交流活動促進了雙邊的民族融合，霍爾果斯居現(xiàn)住著漢、哈、維、回、蒙、錫伯等13個少數(shù)民族，而與其相鄰的哈薩克斯坦共和國人口1 625萬，有131個民族組成，雙邊民族成分和風(fēng)俗習(xí)慣相近、語言相通，經(jīng)濟社會合作交流的人文基礎(chǔ)良好。

（二）交通、物流、能源通道日趨國際化

目前，霍爾果斯已經(jīng)形成集公路、鐵路、天然氣管道運輸四位一體的綜合性口岸，成為面向中亞地區(qū)貨物運輸大干線中的核心支點城市。

1.2008年開始建設(shè)東起中國連云港，西至俄羅斯第二大城市圣彼得堡的“雙西工程”。其中，哈薩克斯坦境內(nèi)線路走向為：霍爾果斯—阿拉木圖市—塔拉茲—奇姆肯特—克孜勒奧爾達—阿克托別，在哈邊境城市馬爾圖克附近的哈、俄邊境口岸“扎伊?！迸c俄羅斯公路網(wǎng)聯(lián)接。哈薩克斯坦交通部研究提出：霍爾果斯將成為“雙西”走廊重要的國際物流中心和地區(qū)物流中心之一。

2.2009年12月18日，新疆第一條電氣化鐵路——精—伊—霍鐵路建成通車。

3.2009年12月5日，開通的中亞天然氣管道西起土庫曼斯坦，從霍爾果斯口岸進入中國，與“西氣東輸”AB線連成一體，被稱為C線的中國—烏茲別克斯坦天然氣管道已于2013年建成使用，ABC三條管線年通氣能力達到550億標方，達到全國天然氣總用量的1/3。

4.2012年12月，中哈霍爾果斯—阿騰科里口岸站成功接軌，結(jié)束了霍爾果斯沒有鐵路的歷史。2016年年6月8日，霍爾果斯鐵路口岸站通過國家驗收。

5.全國距離市區(qū)最近的伊寧機場興建于1936年，目前正在申報國際航空港。

6.2015年啟動了霍爾果斯國際物流園鐵路專用線和國際客運站建設(shè)。

7.2015年8月，霍爾果斯糧食進口口岸通過國家質(zhì)檢總局專家考核組預(yù)驗收。

8.2015年9月7日，霍爾果斯整車進口口岸通過國家驗收。

（三）優(yōu)惠政策、投資條件吸引力加大

1.中央高度重視霍爾果斯發(fā)展，在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心初建時期，國務(wù)院下發(fā)了國函［2006］15號文《國務(wù)院關(guān)于中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關(guān)問題的批復(fù)》，對合作中心及配套區(qū)的功能定位，優(yōu)惠政策等方面作了明確的批復(fù)，同時提出借鑒珠澳跨境工業(yè)園區(qū)珠海園區(qū)的稅收、外匯等相關(guān)政策、功能定位和管理模式，把中國現(xiàn)行的保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策在此疊加執(zhí)行。

2.2010年新疆工作會議召開后，國家對新疆強力的政策支撐也具體惠及到了霍爾果斯，這些雙重疊加的政策對拉動霍爾果斯就業(yè)，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有重要的支撐作用。

3.2011年10月8日，國家出臺了國發(fā)〔2012〕33號文《國務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，推出了加大對喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行的十項扶持政策。

4.2012年年11月霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會將國家及有關(guān)部委和自治區(qū)圍繞西部地區(qū)、特區(qū)發(fā)展出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策匯編成了《國家、自治區(qū)賦予霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策匯編》。

近年來，國家、自治區(qū)始終密切關(guān)注著霍爾果斯的建設(shè)發(fā)展，各大部委和廳局的調(diào)研工作在不斷細分、具體化，霍爾果斯經(jīng)濟發(fā)展訴求也在源源不斷的被轉(zhuǎn)化為支持政策和措施，成為霍爾果斯經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢資源。同時，如何科學(xué)解讀和實施這些政策，使其發(fā)揮作用，成為霍爾果斯當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的一大課題。

（四）國際經(jīng)濟合作平臺輻射效應(yīng)增強

1.“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”是由中哈兩國元首共同倡導(dǎo)建立起來的，是在上海合作組織框架內(nèi)首個一區(qū)跨兩國的國際區(qū)域經(jīng)濟合作示范區(qū)，其主要功能：貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會等。2006年11月開建，2011年12月2日，合作中心成功封關(guān)運營。

2015年9月15日，總投資5.7億元的合作中心配套區(qū)項目順利通過國家10大部委驗收。2016年4月12日，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)（一期）正式封關(guān)運營，該配套區(qū)成為繼阿拉山口綜合保稅區(qū)、烏魯木齊出口加工區(qū)和奎屯保稅物流中心（B型）、喀什綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)后新疆設(shè)立的第五個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，擁有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)三大功能。

2.2011年11月，哈薩克斯坦在位于阿拉木圖州潘菲洛夫區(qū)，規(guī)劃了面積5740公頃的土地擬建“霍爾果斯—東大門經(jīng)濟特區(qū)”，由中哈霍爾果斯國際邊境合作中心哈方區(qū)、陸港和工業(yè)園區(qū)組成。近日，哈薩克斯坦國家鐵路公司總裁馬明稱，“霍爾果斯—東大門”經(jīng)濟特區(qū)新城總體規(guī)劃將于2016年獲批，與霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在“中哈經(jīng)濟走廊”的兩端相呼應(yīng)。

3.2013年8月9日，中國人民銀行發(fā)文準予中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，政策比深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)都優(yōu)惠，被國內(nèi)金融界稱為革命性變革，使霍爾果斯成為中國首個“邊境之內(nèi)、海關(guān)之外”的離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試點區(qū)，成為全國首個跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)示范區(qū)。

2014年9月，哈薩克斯坦證券交易所正式啟動人民幣和堅戈的掛牌交易，并由哈薩克斯坦中國銀行作為惟一指定人民幣清算機構(gòu)，哈薩克斯坦成為中亞第一個進行人民幣掛牌交易的國家。為“中哈經(jīng)濟走廊”的互聯(lián)互通建設(shè)搭建好了金融對接平臺。

推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)是中國形成全方位開放新格局的重要戰(zhàn)略舉措，需要在促進周邊區(qū)域合作與區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下進行考量，需要在發(fā)達國家為削弱新興市場國家對國際經(jīng)濟秩序的影響力而調(diào)整國際貿(mào)易規(guī)則的背景下進行考量。因此，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”要和中國的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略結(jié)合起來，要以上海合作組織為基本依托。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是在上海合作組織框架內(nèi)首個一區(qū)跨兩國的國際區(qū)域經(jīng)濟合作示范區(qū)，是否可以對其在原有建設(shè)功能定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下運營過程中的各種問題和制約，創(chuàng)新、全面制定中哈霍爾果斯國際邊境合作中心未來建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計規(guī)劃，在中國與哈薩克斯坦共和國經(jīng)濟走廊的節(jié)點區(qū)域建設(shè)中哈自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化，促進上海合作組織成員國之間的經(jīng)濟一體化，以此作為推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的一個方向，成為當(dāng)前歷史賦予國家、新疆維吾爾自治區(qū)、伊犁哈薩克自治州和霍爾果斯黨政領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)者的重任。

（作者單位：霍爾果斯中亞研究所）