滕 方 煒

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100028)

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中國(guó)社區(qū)研究及理論視域的形成(下)

滕 方 煒

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100028)

中國(guó)的社區(qū)研究最早始于20世紀(jì)30年代，當(dāng)代中國(guó)社區(qū)研究則起步于20世紀(jì)80年代初期。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注國(guó)外社區(qū)和社團(tuán)的建設(shè)。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，無(wú)論是學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)理論的思考，還是各級(jí)政府層面對(duì)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際推進(jìn)，都以前所未有的力度快速發(fā)展。以中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)文件為標(biāo)志，我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全面繁榮時(shí)期。在社區(qū)理論研究方面，學(xué)術(shù)界從不同領(lǐng)域、不同視角對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行審視和思考，形成了豐富的理論成果，構(gòu)建起我國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)理論體系，為我國(guó)社區(qū)建設(shè)提供了必要的指導(dǎo)和支撐。

中國(guó)社區(qū)建設(shè)；社區(qū)研究;理論視域

三、中國(guó)社區(qū)研究的理論范式

中國(guó)社區(qū)理論研究，與社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐研究幾乎同步而行。就社區(qū)理論研究的總體成果看，主要有以下兩方面：

首先，介紹引入西方社區(qū)建設(shè)理論成果，為中國(guó)社區(qū)理論構(gòu)建和實(shí)踐建設(shè)提供了必要的借鑒支撐。在中國(guó)社區(qū)理論研究成果中，有很大部分是對(duì)西方社區(qū)建設(shè)理論進(jìn)行的分析研究，這些成果在促進(jìn)中國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的同時(shí)，對(duì)中國(guó)自身社區(qū)理論發(fā)展也起到了重要的借鑒作用。

1983年，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘》刊登《社區(qū)研究、城市史和美國(guó)地方史》一文，介紹了美國(guó)史學(xué)研究中把社區(qū)研究與美國(guó)城市史和地方史研究相結(jié)合，從而促進(jìn)方法論創(chuàng)新的觀點(diǎn)和做法。文章以美國(guó)史學(xué)研究中出現(xiàn)的一些新趨勢(shì)、新方法為主題，結(jié)合工業(yè)社會(huì)中，人員的社會(huì)流動(dòng)性不斷增大，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷上升的現(xiàn)狀，對(duì)美國(guó)社區(qū)進(jìn)行史學(xué)研究。這樣，在研究地方史的過(guò)程中，就出現(xiàn)了一個(gè)交叉史學(xué)的主題研究，即社區(qū)史與地方史的重疊交叉。社區(qū)史從史學(xué)分類(lèi)上既屬于專(zhuān)業(yè)史學(xué)，又兼有社會(huì)史學(xué)的研究領(lǐng)域，而地方史則是完全意義上的社會(huì)史。從社會(huì)史學(xué)的層面看，社區(qū)史是地方史的一個(gè)有機(jī)組成部分，而社區(qū)作為新興的一個(gè)社會(huì)管理現(xiàn)象，對(duì)其研究無(wú)疑將豐富社會(huì)史學(xué)研究的內(nèi)容，并開(kāi)辟出一個(gè)新方法。文章特別指出了這種交叉研究對(duì)于美國(guó)史學(xué)研究的重大意義，即為“真正的美國(guó)地方史”奠定基礎(chǔ)。[14]這對(duì)于在中國(guó)社區(qū)研究中，開(kāi)闊研究視野，創(chuàng)新社區(qū)研究方法，把社會(huì)學(xué)研究與史學(xué)、地理學(xué)研究相結(jié)合等具有較高價(jià)值的借鑒、啟迪作用。2000年，《燕山大學(xué)學(xué)報(bào)》發(fā)表《現(xiàn)代西方城市社區(qū)研究的主要理論與方法》，文章從社會(huì)關(guān)系的角度，把社區(qū)看作是社會(huì)的一個(gè)局域網(wǎng)，人與人的關(guān)系、鄰里關(guān)系是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的有效組成部分，通過(guò)社區(qū)管理中權(quán)力的平衡與應(yīng)用，概括了三種社區(qū)理論，即“社區(qū)失落”論、社區(qū)繼存論和社區(qū)解放論。在對(duì)于社區(qū)權(quán)力研究方面，文章概括了兩種理論，即社會(huì)精英論和多元政治論，并對(duì)每一種理論的代表人物、主要觀點(diǎn)及對(duì)社會(huì)建設(shè)發(fā)揮的主要作用進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。[15]楊超在《西方社區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐》一文中認(rèn)為，西方社區(qū)建設(shè)，從其發(fā)展的軌跡和趨勢(shì)看，有兩個(gè)明顯的特征：一是隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)的重要性為越來(lái)越多的人所重視，社區(qū)建設(shè)不斷深化，在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)理論也在迅速地?cái)U(kuò)展、完善，這是社區(qū)研究專(zhuān)業(yè)化的必然結(jié)果。比如在社區(qū)研究中，根據(jù)社區(qū)的地域不同形成不同的文化而形成了人文區(qū)位論；根據(jù)系統(tǒng)論，把社區(qū)看成是一個(gè)小的社會(huì)子系統(tǒng)，社區(qū)的管理以及人員的行為，都納入到這個(gè)子系統(tǒng)的管理中，由此形成社區(qū)的社會(huì)體系論；根據(jù)人與人之間形成的社會(huì)關(guān)系，以及由此而產(chǎn)生的交往行為而形成了社區(qū)的社會(huì)交往論等。這些理論在西方社區(qū)建設(shè)中都有著很強(qiáng)的影響力。二是西方社區(qū)建設(shè)的影響力越來(lái)越大。社區(qū)在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的重要作用，越來(lái)越明顯地向各個(gè)領(lǐng)域滲透。比如，在城市建設(shè)中對(duì)發(fā)展規(guī)劃的制定，必須考慮社區(qū)的分布以及社區(qū)的地域性和人文特色，在社會(huì)管理方面，必須考慮社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位。 事實(shí)上，在西方國(guó)家，社會(huì)管理在很大程度上就是社區(qū)的管理，正因?yàn)槿绱?，社區(qū)研究越來(lái)越受到政府的重視，并影響到政府的各項(xiàng)決策的制定。文章根據(jù)人在城市中的分布狀況，從時(shí)間和空間上把社區(qū)理論進(jìn)行區(qū)分，形成了同心區(qū)域論、扇形論和多核心論等社區(qū)建設(shè)理論。[16]張玉福在《吉登斯“第三條道路”的社區(qū)建設(shè)思想述評(píng)》一文中，對(duì)吉登斯的社區(qū)建設(shè)觀點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。在文章開(kāi)篇，張玉福對(duì)吉登斯的社區(qū)建設(shè)思想給予了特別的關(guān)注。吉登斯社區(qū)思想的重要之處，在于他把社區(qū)建設(shè)提高到政治建設(shè)的高度來(lái)看待，認(rèn)為社區(qū)是“新型政治”的所在。[17]西方學(xué)者向來(lái)重視民主，即使是對(duì)政治的熱衷，也大多是以主權(quán)在民的民本語(yǔ)境中進(jìn)行表述的，像吉登斯這樣旗幟鮮明地把社區(qū)建設(shè)與政治直接聯(lián)系起來(lái)，是絕無(wú)僅有的。吉登斯的社區(qū)思想對(duì)中國(guó)社區(qū)建設(shè)也有著重要啟發(fā)。即社區(qū)建設(shè)雖然從其自身屬性上看，更傾向于社會(huì)范疇，但是其內(nèi)在的政治特性也是極其重要的，尤其是在社會(huì)治理過(guò)程中，社區(qū)的政治特性體現(xiàn)得更為充分。2001年，《社會(huì)》期刊發(fā)表范會(huì)芳的《社區(qū)理論研究：桑德斯的三種模式》。文章對(duì)桑德斯的三種社區(qū)研究，即社會(huì)體系模式、社會(huì)沖突模式、社會(huì)場(chǎng)域模式進(jìn)行了介紹，并對(duì)三種模式間的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了分析比較，認(rèn)為“社區(qū)是一種復(fù)雜的‘互動(dòng)體系’，這三種模式對(duì)于我們研究社區(qū)或推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展都是大有裨益的。這也是我們?cè)诮裉熘匦禄仡櫳鐓^(qū)研究的經(jīng)典理論之初衷所在。”[18]2007年，韋朋余在《治理理論視域中的社區(qū)自治》文章中，對(duì)治理理論在社區(qū)自治建設(shè)中的功能和作用進(jìn)行了分析，包括“建立和發(fā)展廣泛的社區(qū)公共責(zé)任機(jī)制、建立政府指導(dǎo)支持下的社區(qū)自治體制與機(jī)制、開(kāi)展社區(qū)教育培育公共精神、建立公共物品供給的市場(chǎng)化及社會(huì)化機(jī)制、增強(qiáng)政府的回應(yīng)性”等。[19]夏建中在《社會(huì)學(xué)的社區(qū)主義理論》中，對(duì)社區(qū)主義理論的起源、代表人物及其主要思想內(nèi)容作了詳細(xì)的研究分析。他指出社區(qū)主義的基本觀點(diǎn)是建立一個(gè)好社會(huì)以及尋求個(gè)人權(quán)利與公共利益的平衡，認(rèn)為世界上任何權(quán)利都不是絕對(duì)的，都要兼顧共同的利益，在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)好社會(huì)的途徑——“文化”支柱、社會(huì)習(xí)俗，其根本是道德基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括家庭、學(xué)校、社區(qū)和多個(gè)社區(qū)形成的聯(lián)合體等。[20]2011年，趙永春在《中國(guó)城市社區(qū)設(shè)計(jì)理論創(chuàng)新問(wèn)題研究》中，對(duì)“計(jì)劃社區(qū)理論”進(jìn)行了介紹：“在西方，‘計(jì)劃社區(qū)理論’淵源于德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯用‘公社’取代‘社會(huì)’的最初想法。這一最初的想法是針對(duì)工業(yè)革命給社會(huì)帶來(lái)的自然環(huán)境污染，城市人口膨脹，人類(lèi)居住環(huán)境遭到破壞等消極影響提出來(lái)的，其目的是通過(guò)‘計(jì)劃社區(qū)’，‘建立包括鄉(xiāng)村的、前工業(yè)革命的、環(huán)境特色的新型工業(yè)城市’，使‘社會(huì)’的消極影響可能被類(lèi)‘公社’環(huán)境的積極因素所調(diào)和。這一理論的實(shí)質(zhì)是使對(duì)社區(qū)的追求‘既能滿(mǎn)足工業(yè)化社會(huì)及其以后社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，又能在居住群體的精神氣質(zhì)和社會(huì)心理上恢復(fù)前工業(yè)化社會(huì)的共同體倫理?！盵21]近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“市民社會(huì)理論”在社區(qū)建設(shè)中的影響和作用給予了關(guān)注，從不同角度對(duì)市民社會(huì)理論進(jìn)行了審視和分析。*近年來(lái)關(guān)于市民社會(huì)理論的研究文章很多。如徐道穩(wěn)：《城市社區(qū)建設(shè)：市民社會(huì)的實(shí)踐》，《學(xué)術(shù)論壇》，2003年第2期。潘澤泉：《以構(gòu)建市民社會(huì)為目標(biāo)：社區(qū)建設(shè)和發(fā)展策略的轉(zhuǎn)變》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2009年第3期。李鋼：《市民社會(huì)理論及其現(xiàn)代意義》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第2期。白立強(qiáng)：《馬克思市民理論與中國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年。李文峰、劉榮軍：《論市民社會(huì)理論及其當(dāng)代價(jià)值》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》，2010年第4期。張衛(wèi)海：《馬克思市民社會(huì)理論的新發(fā)展與國(guó)家構(gòu)建“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系模式的現(xiàn)實(shí)選擇》，《理論月刊》，2011年第6期。唐士其：《“市民社會(huì)”、現(xiàn)代國(guó)家以及中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，1996年第6期。劉安：《改革后中國(guó)市民社會(huì)研究述評(píng)與反思》，《人文雜志》，2009年第4期。雷曉明：《市民社會(huì)、社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展——兼評(píng)中國(guó)的社區(qū)理論研究》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2005年第2期。陳朋：《市民社會(huì)：學(xué)理分析還是實(shí)體建構(gòu)？——中國(guó)市民社會(huì)研究述評(píng)》，《理論與改革》，2012年第2期。呂世倫、任岳鵬：《市民社會(huì)理論及其研究進(jìn)路——以中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)為基準(zhǔn)》，《求是學(xué)刊》，2011年第5期。

西方社區(qū)理論的介紹引入，既為中國(guó)社區(qū)建設(shè)提供了借鑒，也為中國(guó)城市社區(qū)理論的發(fā)展提供了重要的啟示和參考。

其次，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐過(guò)程中，形成了獨(dú)特的社區(qū)建設(shè)理論體系。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外社區(qū)理論成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)與中國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的結(jié)合，中國(guó)社區(qū)建設(shè)理論體系得以初步形成。對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的理論成果，可以通過(guò)表2集中予以展示。

表2　中國(guó)城市社區(qū)研究理論成果

四、中國(guó)城市社區(qū)的研究視角

隨著中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的逐步深入，中國(guó)社區(qū)建設(shè)的研究視角也越來(lái)越多樣化。最為值得關(guān)注的是，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的研究，已經(jīng)跨出就社區(qū)論社區(qū)的狹小領(lǐng)域，而是把社區(qū)建設(shè)與社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等諸多學(xué)科結(jié)合起來(lái)，并積極嘗試這些學(xué)科的理論與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，形成了廣闊而又立體的社區(qū)建設(shè)研究視角。社區(qū)建設(shè)研究視角的多樣化，豐富了中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的理論成果，拓展了中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的學(xué)術(shù)視野，提升了中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的研究質(zhì)量，必將對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)起到極大的指導(dǎo)作用。

(一)中國(guó)城市社區(qū)研究的多重視角介紹

總的來(lái)講，中國(guó)城市社區(qū)研究的視角可以歸結(jié)為以下幾種。

1.多元共治視角

多元共治理論由西方社會(huì)學(xué)者于20世紀(jì)初期提出，后被廣泛用于政府發(fā)展和政府改革，成為當(dāng)代社會(huì)學(xué)科研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。在我國(guó)城市社區(qū)研究中，一些學(xué)者把多元共治理論與社區(qū)建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，明晰了在社區(qū)建設(shè)中“國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)”三者之間的關(guān)系，提出社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量融入社區(qū)建設(shè)中來(lái)。在多元共治視角下，學(xué)者們提出了當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中面臨的兩個(gè)主要問(wèn)題：一是行政權(quán)與自治權(quán)平衡的兩難困境；二是社區(qū)機(jī)構(gòu)雖小，事務(wù)繁多，是最基層也是最全能型的管理組織。[22]社區(qū)的行政管理與居民自治問(wèn)題，雖然國(guó)家在對(duì)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位中已經(jīng)予以明確，但是，在社區(qū)建設(shè)中，由于社區(qū)承載了大量的行政事務(wù)，社區(qū)在現(xiàn)實(shí)形態(tài)上已經(jīng)成為政府行政管理的最基層分支，社區(qū)的行政化傾向日益嚴(yán)重。如何解決社區(qū)行政管理職能與自治建設(shè)的關(guān)系，成為社區(qū)研究和建設(shè)實(shí)踐的一個(gè)基本問(wèn)題。多元共治的視角，為解決這一問(wèn)題提出了新的思路。研究者從多元共治的視角出發(fā)，提出“政府轉(zhuǎn)變職能，與公民和社會(huì)組織共同行使社會(huì)管理權(quán)”、“按責(zé)任分擔(dān)的原則，重新劃分國(guó)家、政府與公民在社會(huì)管理中的權(quán)責(zé)”等，[23]明晰了國(guó)家、政府、社會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的職能定位，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)和管理，達(dá)到社區(qū)行政管理與社區(qū)自治間的平衡。

2.多中心理論視角

多中心理論是本世紀(jì)初美國(guó)著名政治學(xué)者埃利諾·奧斯特羅姆提出的公共管理理論模型，其目的是解決美國(guó)公共管理當(dāng)中單一化傾向的問(wèn)題。該理論認(rèn)為，社會(huì)治理中應(yīng)當(dāng)存在多個(gè)權(quán)威，單一地依靠中央政府或者依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的社會(huì)公共管理，都有著局限性。在國(guó)家和私有化之間，還有著另外的社會(huì)治理力量。民主社會(huì)的活力和質(zhì)量取決于這些超越國(guó)家和市場(chǎng)之外的多中心因素。在中國(guó)城市社區(qū)研究中，中國(guó)學(xué)者敏銳地發(fā)現(xiàn)多中心理論對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的借鑒和指導(dǎo)作用：在解決社區(qū)自治與社區(qū)行政化矛盾方面，多中心理論無(wú)疑給出了一個(gè)非常有益的啟發(fā)。在宏觀方面，學(xué)者們提出應(yīng)當(dāng)加快民間組織建設(shè)，在政府治理中更多地發(fā)揮民間組織的作用。通過(guò)人大、政協(xié)、政府和人民團(tuán)體的參與來(lái)加強(qiáng)和推進(jìn)我國(guó)政治體制民主化的進(jìn)程。[24]微觀方面，與中國(guó)城市社區(qū)實(shí)踐相結(jié)合，依據(jù)多中心理論，提出加大對(duì)社區(qū)業(yè)委會(huì)的培育力度，提升業(yè)主集體行動(dòng)的有效性與合理性成分，提升社區(qū)公益物品的生產(chǎn)、供給質(zhì)量，以加速社區(qū)組織職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。[25]

3.國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著前未有的變革。最為明顯的是新中國(guó)成立以來(lái)所形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，隨著改革開(kāi)放的深入逐步解體。城市經(jīng)濟(jì)的巨大活力，催生了全國(guó)性的民工潮。大量的農(nóng)民涌入城市成為城市產(chǎn)業(yè)工人，城鄉(xiāng)之間的差別因農(nóng)民工的大范圍流動(dòng)而逐步縮小。大量外來(lái)人口涌入城市，給城市管理帶來(lái)一系列新的問(wèn)題，這些問(wèn)題，依靠傳統(tǒng)的單一政府治理已經(jīng)難以有效解決。在這種情況下，一些學(xué)者從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角，提出了城市社會(huì)管理的新思路。他們認(rèn)為，國(guó)家(政府)作為維護(hù)社會(huì)秩序的強(qiáng)制力量，難以適應(yīng)社會(huì)多元化主體的利益訴求，必須把以前國(guó)家的部分管理職責(zé)和權(quán)限，交由社會(huì)組織來(lái)管理，形成國(guó)家權(quán)力的空間轉(zhuǎn)移。國(guó)家部分的社會(huì)管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移，并不意味著國(guó)家在社會(huì)管理中退出而完全交由社會(huì)管理。事實(shí)上，“社區(qū)精英、社會(huì)組織和國(guó)家都不是孤立的行動(dòng)體，而是更大社會(huì)和政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一部分。但是，依靠社會(huì)的力量統(tǒng)合中國(guó)城市基層社會(huì)的想法是天真的，如果精英真的可以在國(guó)家不介入的前提下成功地整合社會(huì)秩序，國(guó)家的努力就是多余的，但現(xiàn)實(shí)卻與之相反?！盵26]通過(guò)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分析，他們進(jìn)一步思考了我國(guó)城市社會(huì)管理中國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系，提出了我國(guó)城市社會(huì)管理的基本思路，即：以政府為主導(dǎo)，以多元的社會(huì)組織參與為支撐，以居民參與社區(qū)管理為主要形式，形成富有中國(guó)特色的社區(qū)自治管理模式。

4.社會(huì)學(xué)視角

相比于其他研究視角，以社會(huì)學(xué)的角度來(lái)分析中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的起步是比較早的。早在20世紀(jì)80年，中國(guó)學(xué)者已經(jīng)運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論觀點(diǎn)來(lái)研究中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)。隨著中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的思考、研究也不斷豐富和完善。社區(qū)從根本上來(lái)講，是一個(gè)社會(huì)范疇。因此，關(guān)于中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的各角度的分析、審視，無(wú)不是建立于社會(huì)的基礎(chǔ)之上的。學(xué)者們最初以社會(huì)學(xué)角度對(duì)社區(qū)進(jìn)行審視時(shí)，清晰地看到了改革開(kāi)放之后中國(guó)社會(huì)存在的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)改革迅速推進(jìn)的同時(shí)，社會(huì)體制變遷、社會(huì)組織變遷、人們的價(jià)值觀念和行為規(guī)范變遷,以及人們對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的認(rèn)識(shí)等都很滯后，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的研究往往會(huì)被人們自覺(jué)或不自覺(jué)地簡(jiǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究, 而沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是社會(huì)發(fā)展的手段, 社會(huì)發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。[27]進(jìn)而學(xué)者們從分析經(jīng)濟(jì)要素的擴(kuò)張與區(qū)域社會(huì)之間的阻礙入手，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)改革快速推進(jìn)的同時(shí)，要注重社會(huì)管理體制的變革，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。這個(gè)時(shí)期社區(qū)的社會(huì)學(xué)研究，更多的是從宏觀角度、從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)二元角度來(lái)分析，這與當(dāng)時(shí)社區(qū)作為新生事物剛剛出現(xiàn)，其發(fā)展形態(tài)、功能都處于起始階段是相一致的。在以后的研究當(dāng)中，隨著社區(qū)形態(tài)的豐富完善，人們對(duì)社區(qū)的功能、定位更加清晰，對(duì)社區(qū)的研究更加細(xì)致，主題也更加鮮明。

5.權(quán)力結(jié)構(gòu)視角

從權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度對(duì)社區(qū)建設(shè)機(jī)制進(jìn)行研究，是對(duì)中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)理論的創(chuàng)新和拓展。社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)分析，是建立在社區(qū)建設(shè)的多元共建基礎(chǔ)之上的。與多中心理論和多元共治所不同的是，權(quán)力結(jié)構(gòu)理論在對(duì)社區(qū)區(qū)域內(nèi)所涵蓋的諸多中心要素如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)駐地單位、社區(qū)居委會(huì)等進(jìn)行羅列時(shí)，不是根據(jù)各中心要素的功能和作用從平面上分析其相互之間的作用和關(guān)系，而是依據(jù)各要素在社會(huì)管理中的權(quán)限職責(zé)，對(duì)各要素在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的定位進(jìn)行細(xì)化，從而建立起一個(gè)立體的社區(qū)權(quán)力譜系架構(gòu)。學(xué)者們通過(guò)對(duì)“居委會(huì)與駐地單位之間的關(guān)系”、“居委會(huì)與街道之間的關(guān)系”、“街道辦事處與駐地單位之間的關(guān)系”的分析，找出社區(qū)權(quán)力主體，建立社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)：從社區(qū)事務(wù)上的決定權(quán)來(lái)看，街道辦事處(工作取向型群體)擁有最大的權(quán)力，其次是單位(工作與社會(huì)取向型群體)，最后是居委會(huì)(社會(huì)取向型群體)。并由此進(jìn)一步思考社區(qū)管理中如何處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，提出在關(guān)注單位對(duì)社會(huì)的整合功能減弱的同時(shí)，社區(qū)建設(shè)應(yīng)重視民間的力量，以發(fā)揮政府、單位、市場(chǎng)及民間組織在社區(qū)建設(shè)中的共同作用。[29]

6.社區(qū)治理視角

治理理論在中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用始于本世紀(jì)初，相對(duì)于其他理論的實(shí)踐應(yīng)用，社區(qū)治理理論是一個(gè)全新的思維，而治理理論對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)作用卻非常重要。最早探討社區(qū)治理理論的文章是1992年華政苗所寫(xiě)的《街道社區(qū)綜合治理信息反饋模式構(gòu)想》，[30]限于當(dāng)時(shí)社區(qū)建設(shè)剛剛起步，該篇文章僅僅從社區(qū)安全方面提出了治理思想，不是完整意義上的社區(qū)治理思維。社區(qū)治理思想的提出及應(yīng)用是在2000年以后，自此，關(guān)于社區(qū)治理的學(xué)術(shù)研究迅速展開(kāi)，學(xué)術(shù)成果也紛紛推出，不斷創(chuàng)新、完善，從理論探索到實(shí)踐指導(dǎo)，從宏觀分析到微觀應(yīng)用，不斷推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，使中國(guó)城市社區(qū)治理能力和水平得以迅速提升。

7.社區(qū)自治視角

自中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)展開(kāi)之后，社區(qū)自治的研究就迅速開(kāi)展，并且取得了豐富成果。社區(qū)自治研究立足于社區(qū)自治組織建設(shè)這一定位，著眼于解決社區(qū)建設(shè)中“行政權(quán)與自治權(quán)”的矛盾纏繞。社區(qū)自治的研究主要集中于社區(qū)自治的理論、功能、特征、現(xiàn)狀、問(wèn)題、發(fā)展目標(biāo)等，其中包括社區(qū)自治研究狀況的綜述、中外社區(qū)建設(shè)自治狀況的比較、社區(qū)自治中的社會(huì)參與等拓展性研究。通過(guò)社區(qū)自治的研究，理清了我國(guó)社區(qū)自治建設(shè)中的基本問(wèn)題，明確了社區(qū)建設(shè)中“行政與自治”的關(guān)系，提出了解決社區(qū)行政化傾向的方案，豐富了我國(guó)社區(qū)理論研究的成果。

(二)中國(guó)城市社區(qū)研究視角的轉(zhuǎn)換

如若放大中國(guó)城市社區(qū)研究視角，就可以從更大的宏觀視野中來(lái)分析中國(guó)城市社區(qū)研究角度的轉(zhuǎn)換。

以“單位制”視角來(lái)看，中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展總體上經(jīng)歷了兩個(gè)轉(zhuǎn)換。一是“單位制”社會(huì)向“后單位制”社會(huì)的轉(zhuǎn)換。“后單位制”社會(huì)正是社區(qū)社會(huì)。單位制社會(huì)時(shí)期，城市管理具體承載是“居委會(huì)”，后單位制社會(huì)時(shí)期，城市管理的具體體現(xiàn)是“社區(qū)”。“單位制”向“后單位制”的變化，“居委會(huì)”向“社區(qū)”的轉(zhuǎn)換，既是中國(guó)改革開(kāi)放給社會(huì)管理領(lǐng)域帶來(lái)的重要變化，也是中國(guó)改革開(kāi)放在社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行重大改革的標(biāo)志，標(biāo)志著中國(guó)城市社會(huì)為適應(yīng)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)社會(huì)治理模式、治理結(jié)構(gòu)、治理能力的變革和提升。 二是以“國(guó)家”與“社會(huì)”關(guān)系視角來(lái)看，中國(guó)城市社區(qū)在權(quán)力空間轉(zhuǎn)換上，經(jīng)歷了“國(guó)家”權(quán)力向“社會(huì)”權(quán)力的轉(zhuǎn)換?！皢挝恢啤睍r(shí)期，城市社會(huì)管理是單一的行政管理，國(guó)家權(quán)力由街道辦事處及其下屬的居委會(huì)承載體現(xiàn)。社區(qū)管理體制的實(shí)施，使國(guó)家權(quán)力由以前的高度行政管理，逐步向居民自治管理和社會(huì)組織管理轉(zhuǎn)化。這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程，體現(xiàn)了中國(guó)城市社會(huì)治理模式和治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)更大范圍、更廣渠道的參與，有利于在政府主導(dǎo)下，整合社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主管理，以體現(xiàn)社會(huì)公眾的利益訴求，達(dá)到社區(qū)社會(huì)的良性治理。

因此，在中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中，無(wú)論是“單位制”向“后單位制”的轉(zhuǎn)換，還是“國(guó)家”權(quán)力空間向“社會(huì)”的轉(zhuǎn)換，所體現(xiàn)的是中國(guó)城市社會(huì)管理體制的巨大變革和巨大進(jìn)步。社區(qū)建設(shè)，適應(yīng)了新時(shí)期中國(guó)城市社會(huì)變化的需要，體現(xiàn)了中國(guó)特色的民主社會(huì)建設(shè)，有利于社會(huì)不同群體參與社會(huì)事務(wù)管理，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，以達(dá)到社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的社會(huì)治理目標(biāo)。

(三)中國(guó)城市社區(qū)研究視角的不足

多角度、全方位對(duì)中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行研究，不但豐富了中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的理論成果，有利于形成中國(guó)特色社區(qū)建設(shè)理論體系，而且對(duì)于指導(dǎo)中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐起到了重要作用。盡管如此，面對(duì)社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，仍有一些研究領(lǐng)域需要進(jìn)一步關(guān)注，比如行政生態(tài)學(xué)理論對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，文化人類(lèi)學(xué)理論對(duì)于和諧社區(qū)建設(shè)的有益借鑒，社區(qū)意識(shí)對(duì)社區(qū)建設(shè)的作用及其培育，等等，都有待于在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)行思考和關(guān)注。

經(jīng)過(guò)近二十多年的建設(shè)實(shí)踐，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)理論體系和治理框架日趨完善，而這僅僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市社會(huì)良性治理的開(kāi)端。在城市社區(qū)這個(gè)基本治理架構(gòu)中，更多的是需要在上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的自主治理，建立良好的社區(qū)生態(tài)環(huán)境，包括和諧的人際關(guān)系、穩(wěn)定的社會(huì)秩序、滿(mǎn)足居民多樣需求的便捷服務(wù)、豐富的社會(huì)教育資源、普遍的社會(huì)道德共識(shí)等等。而這些，相對(duì)于社區(qū)治理架構(gòu)而言，更需要耐心和時(shí)間，這是社區(qū)研究和治理的核心所在，也是社區(qū)研究今后應(yīng)予以更多關(guān)注之所在。

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責(zé)任編輯：師連枝

2015-09-06

滕方煒(1977—)，男，河南鄢陵人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所博士后流動(dòng)站工作人員，研究方向：人口社會(huì)學(xué)。

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1671-9824(2016)03-0100-06