全海燕

【摘 要】工程招投標(biāo)制度是目前比較成熟而且科學(xué)合理的工程發(fā)包方式，嚴(yán)格執(zhí)行這一制度能確保工程質(zhì)量，壓縮工程投資，提高資金使用效益。然而，招投標(biāo)制度在具體操作中還存在一些不規(guī)范的地方，筆者結(jié)合工作實(shí)際，淺析政府投資項(xiàng)目工程招投標(biāo)存在的問題，并提出相關(guān)改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；問題；建議

一、工程招投標(biāo)中存在的問題

1.投標(biāo)人方面

（1）投標(biāo)單位采用不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

投標(biāo)人為了避免相互間的惡性競(jìng)爭(zhēng)， 或?yàn)榱嗽陬愃祈?xiàng)目中輪流中標(biāo)， 相互惡意串通投標(biāo)， 實(shí)施共同行為， 抬高或者壓低標(biāo)價(jià)， 最終“中標(biāo)人”付給其他圍標(biāo)人一定酬金。此類行為具有較強(qiáng)的隱蔽性， 即表面上各個(gè)投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)， 各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不盡相同，但真正的投標(biāo)者為同一人。

（2）借牌投標(biāo)掛靠施工、大型企業(yè)中標(biāo)后以包代管較為普遍

目前個(gè)體企業(yè)（包工頭）常以借牌掛靠形式參加工程投標(biāo)，被借牌的企業(yè)越來越多，資質(zhì)也越來越高，表面看是獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng)的大型建筑施工企業(yè)承建，實(shí)則為低資質(zhì)的企業(yè)施工。被掛靠企業(yè)收取一定管理費(fèi)后，有的會(huì)派出管理技術(shù)人員參與項(xiàng)目施工，而大部分是不聞不問。大型企業(yè)中標(biāo)后以包代管的現(xiàn)象也越來越多，把許多技術(shù)要求較高的工作轉(zhuǎn)包給不能滿足要求的小企業(yè)，在工程質(zhì)量、安全管理、進(jìn)度等方面埋下了隱患。

（3）投標(biāo)單位不重視投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)單位投標(biāo)文件編制普遍不夠認(rèn)真，照搬照抄技術(shù)文件，針對(duì)性差，技術(shù)內(nèi)容空洞，無法反映投標(biāo)單位在管理、技術(shù)等方面的真實(shí)實(shí)力。筆者在參與評(píng)標(biāo)監(jiān)督時(shí)有發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的一些低級(jí)錯(cuò)誤，如單位的法人代表授權(quán)簽名不符合招標(biāo)文件要求形成廢標(biāo)，外地公司未能提供在當(dāng)?shù)卦O(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)有效證明材料，未提供最近一個(gè)季度依法繳納稅收等證明文件等導(dǎo)致未通過資格符合性審查，導(dǎo)致招標(biāo)失敗。這些問題延誤了正常的工程建設(shè)計(jì)劃，增加了建設(shè)單位招標(biāo)成本。

2.招標(biāo)代理人方面

（1）招標(biāo)行為不規(guī)范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會(huì)中介組織，受招標(biāo)人委托，通過一系列工作擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的聯(lián)系橋梁。但是，一些機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理活動(dòng)中無原則地遷就招標(biāo)人的不正當(dāng)要求，圍繞招標(biāo)人的主觀要求制定相應(yīng)的招標(biāo)文件。更有甚者主動(dòng)為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包工程等違法、違規(guī)行為出謀劃策，與招標(biāo)人或投標(biāo)人互相串通，搞虛假招投標(biāo)，在場(chǎng)外進(jìn)行不法操作，給招標(biāo)人傾向的意中人中標(biāo)披上合法的外衣。

（2）招標(biāo)文件編制不規(guī)范

一是招標(biāo)文件編制存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中細(xì)節(jié)注明到工程設(shè)備型號(hào)和品牌等，有時(shí)比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面具有傾向性。如在某項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)招標(biāo)中，要求監(jiān)控設(shè)備為某種規(guī)格型號(hào)，但該規(guī)格型號(hào)只有某一品牌才有。二是招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)。如某項(xiàng)目太陽能系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)及安裝評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人有系統(tǒng)設(shè)計(jì)資質(zhì)要求，但又不允許聯(lián)合體投標(biāo)，審查所有的投標(biāo)單位都是設(shè)備生產(chǎn)及安裝企業(yè)，均無設(shè)計(jì)資質(zhì)，導(dǎo)致最后流標(biāo)。

（3）評(píng)標(biāo)辦法制定不盡科學(xué)

目前一種評(píng)標(biāo)方法是“最低價(jià)評(píng)標(biāo)法”，體現(xiàn)了報(bào)價(jià)越低越能中標(biāo)的評(píng)標(biāo)原則。由于該方法在最后評(píng)審?fù)稑?biāo)時(shí)只考慮報(bào)價(jià)因素，所以具有很高的客觀性和可操作性，這對(duì)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防止腐敗、提高投資效益具有積極作用，但也可能導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠、低價(jià)低質(zhì)等問題。另一種方法是綜合評(píng)標(biāo)法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)因素和企業(yè)業(yè)績(jī)等因素綜合在一起進(jìn)行量化評(píng)分的方法，通常是將所有有效報(bào)價(jià)的平均值作為標(biāo)底或評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，能避免最低投標(biāo)價(jià)法所產(chǎn)生的低價(jià)搶標(biāo)問題。但是，這種評(píng)標(biāo)法排除了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樽羁赡苤袠?biāo)人不是報(bào)價(jià)最低者，而是接近平均值的報(bào)價(jià)人，由此也容易誘發(fā)投標(biāo)人串通抬高“基準(zhǔn)價(jià)”的合謀行為。招標(biāo)代理人在選擇該方法時(shí)，有時(shí)會(huì)把價(jià)格分壓得很低，這樣投標(biāo)價(jià)再低也不會(huì)有明顯優(yōu)勢(shì)。

3.招標(biāo)人方面

（1）擅自改變招標(biāo)方式或組織方式

項(xiàng)目本應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的，卻擅自調(diào)整為邀請(qǐng)招標(biāo)，通過控制投標(biāo)人范圍以達(dá)到排斥潛在投標(biāo)人，或者將應(yīng)該進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的改為直接委托以規(guī)避招標(biāo)。

（2）模擬工程量招標(biāo)和費(fèi)率招標(biāo)存在問題

正常的招標(biāo)是在完成施工圖設(shè)計(jì)后，計(jì)算全部工程量，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件提供的工程量清單填報(bào)單價(jià)，然后計(jì)算工程總報(bào)價(jià)。模擬工程量清單招標(biāo)是在沒有實(shí)際施工圖的情況之下根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者類似項(xiàng)目進(jìn)行參考，編制本項(xiàng)目的工程量清單。由于單價(jià)是固定的，工程量是虛擬的，因此施工圖完成后所形成的最終工程量與招標(biāo)時(shí)不符是必然的，造價(jià)超出預(yù)控價(jià)也是難以避免，最終造成投資失控。

4.評(píng)標(biāo)人方面

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系著能否以合適的價(jià)格選擇一個(gè)足以勝任且履約能力良好的承包商，以保證工程的圓滿完成，這就對(duì)評(píng)標(biāo)專家提出了較高的要求，要求他們必須具備全面優(yōu)良的素質(zhì)。但目前存在評(píng)標(biāo)專家?guī)觳煌晟?，部分“專家”不專、素質(zhì)不高、缺乏責(zé)任心的現(xiàn)象。有些專家所從事的專業(yè)與評(píng)標(biāo)專業(yè)不符，只具有專家管理辦法要求的相關(guān)證書，如職稱，注冊(cè)師等，卻不從事與證書相一致的職業(yè)，造成實(shí)際工作與評(píng)審專業(yè)不符，名不副實(shí)。更有部分專家退休多年，專業(yè)信息落后，對(duì)本行業(yè)的發(fā)展變化缺乏必要的了解。

二、改進(jìn)建議

1.加大招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳，嚴(yán)格監(jiān)督，查處不法行為

建設(shè)主管部門要多途徑加大對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)招投標(biāo)雙方、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等人員的法律意識(shí)，使其學(xué)法守法。各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督。執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，依法規(guī)范交易行為，查處和懲治一批工程招投標(biāo)領(lǐng)域有違法亂紀(jì)的行為，以具體案例警示相關(guān)部門和人員，使其建立思想防線。對(duì)于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)行為，除了中標(biāo)無效、罰款等制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益，從而產(chǎn)生敬畏心理。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管

要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，進(jìn)一步建立完善項(xiàng)目經(jīng)理信用登記備案制度，建設(shè)主管部門不定期組織專人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及工程從業(yè)人員到崗情況進(jìn)行抽查，對(duì)人員長(zhǎng)期不到崗、工程履約差的項(xiàng)目，將項(xiàng)目經(jīng)理列入項(xiàng)目建設(shè)黑名單，限制其在今后的工程建設(shè)中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

招標(biāo)代理行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理，提高招標(biāo)代理業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)招標(biāo)文件編制的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范性。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，將招投標(biāo)過程中暗箱操作進(jìn)行串標(biāo)行為的及時(shí)逐出市場(chǎng)。

4.以規(guī)范化的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，減少費(fèi)率招標(biāo)等不精確的招標(biāo)模式

目前模擬工程量招標(biāo)和費(fèi)率招標(biāo)都容易造成工程造價(jià)不可控，簽證變更多，無法控制項(xiàng)目成本等問題，在非特殊情況下，應(yīng)盡量在完成施工圖設(shè)計(jì)有明確的工程量清單后再進(jìn)行后續(xù)招標(biāo)工作。

5.加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理

評(píng)委隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到招標(biāo)效果，要建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政治素養(yǎng)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，保證參加評(píng)標(biāo)的專家具備評(píng)標(biāo)要求的特定的專業(yè)知識(shí)，而不是只有頭銜缺乏特定專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的所謂專家。建立評(píng)審專家責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)專家隊(duì)伍要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評(píng)標(biāo)專家要清理出評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。建立評(píng)標(biāo)專家激勵(lì)機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)專家大膽發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、打擊圍標(biāo)，從而有效凈化招投標(biāo)環(huán)境。

6.優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，減少評(píng)標(biāo)專家主觀因素干擾

對(duì)不同工程項(xiàng)目采用不同的評(píng)標(biāo)方法，鼓勵(lì)支持最低價(jià)中標(biāo)法，投標(biāo)報(bào)價(jià)低在一定程度上表明企業(yè)管理水平和綜合施工能力較強(qiáng)，可以采取收取較高履約保證金、加強(qiáng)工程監(jiān)理監(jiān)管等措施來避免因低價(jià)中標(biāo)后而產(chǎn)生工期拖延偷工減料等現(xiàn)象。采取綜合評(píng)分法也建議以報(bào)價(jià)最低者為標(biāo)底，或者加大投標(biāo)報(bào)價(jià)分的權(quán)重值來體現(xiàn)低價(jià)優(yōu)先的原則。采用適合項(xiàng)目實(shí)際的有針對(duì)性的評(píng)標(biāo)方法，減少評(píng)標(biāo)專家主觀因素干擾，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性。

三、結(jié)束語

工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的上述問題，加大了工程建設(shè)成本，浪費(fèi)了財(cái)政資金，只有深入研究招投標(biāo)工作的特點(diǎn)規(guī)律，進(jìn)一步健全招投標(biāo)機(jī)制，優(yōu)化評(píng)標(biāo)過程，調(diào)整監(jiān)管方式，才能夠提高建筑工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量水平，保證財(cái)政投資的效益和質(zhì)量，營(yíng)造一個(gè)公平、公正、陽光的工程建設(shè)環(huán)境。

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