盧營(yíng) 宋貴斌
摘要:隨著老齡化社會(huì)的到來(lái),農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出,建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度就顯得尤為迫切?,F(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在著農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)淡薄、保障范圍窄、保障水平低、資金籌措不足、管理混亂等多方面問(wèn)題。提高農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí),擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,提高保障水平,多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金,加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度和法制建設(shè),建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等等,是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的重要途徑。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;農(nóng)民;養(yǎng)老保障制度
中圖分類號(hào):C913.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)002-00000-01
一、擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面,提高養(yǎng)老保障水平
針對(duì)以前農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面較小,保障水平較低的情況,國(guó)家要改變以前的農(nóng)民自愿參保的原則,采取一定的強(qiáng)制措施擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。在中等以上發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),國(guó)家可以強(qiáng)制年滿18周歲而小于60周歲的農(nóng)民(包括農(nóng)民工)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)轉(zhuǎn)移在各類企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民,從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民,都要強(qiáng)制參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整,按照“農(nóng)民自己繳納、國(guó)家補(bǔ)貼、集體輔助”的原則,因地制宜,靈活操作,確保每一位參保農(nóng)民在領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)獲得的月保險(xiǎn)金額和農(nóng)民月均收入之和不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U纤?,真正起到保障農(nóng)民基本生活的作用。
二、大力宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)
目前,農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)淡薄,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解,參與不積極。因此,突破思想障礙,統(tǒng)一思想,更新觀念,增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部與居民的社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí),是健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的前提條件。要通過(guò)宣傳教育,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)既是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn),認(rèn)識(shí)到由低層次的家庭自我養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老保障是社會(huì)發(fā)展的歷史必然。認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金在今后將按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等,效率與公平兼顧的原則,由社區(qū)積累和個(gè)人投保為主來(lái)籌集社會(huì)養(yǎng)老保障資金,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo),為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立提供良好的思想基礎(chǔ)。
三、多渠道籌集資金,發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的核心問(wèn)題??傮w上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在目前情況下應(yīng)堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府政策及資金支持”的原則,建立起由農(nóng)民個(gè)人、集體和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金籌集機(jī)制。
(一)建立個(gè)人賬戶,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值
要確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值,首先就要改變當(dāng)前的保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)模式,改變以往養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的完全積累制為個(gè)人帳戶積累制。建立個(gè)人賬戶,按個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累的總額確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心問(wèn)題。其特點(diǎn)主要是個(gè)人享受的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金,主要依靠自己的勞動(dòng)積累,輔之以社會(huì)統(tǒng)籌基金,承擔(dān)起養(yǎng)老保障的功能。其次,養(yǎng)老金采取的是先收集后發(fā)放的方式,資金必然要在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)中保管一段時(shí)間,才到達(dá)投保人手中。在目前條件下,我們可以將資金委托給專門的基金公司管理,這樣既可以獲得較高的收益,風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較小。
(二)增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)民自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)投保能力
增加農(nóng)民收入,是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的主要基礎(chǔ)。首先,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投資力度,采取綜合措施調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,圍繞市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,逐步建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,提高農(nóng)民投保的能力。其次,可以將農(nóng)村失去勞動(dòng)能力的老人的土地收歸公有,由集體出面將這些土地承包給種植大戶進(jìn)行科學(xué)種植,施行集約化生產(chǎn),增加土地的收入,并用這些盈利給老人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(三)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),不斷提高集體經(jīng)濟(jì)為其成員投保的能力
政府應(yīng)繼續(xù)實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,加大對(duì)農(nóng)村集體事業(yè)的投資,幫助農(nóng)村選擇合適的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,扶植農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)其成員的投保能力,拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道。
(四)國(guó)家出資幫助、補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)
在目前情況下,要農(nóng)民自己和集體完全繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是不現(xiàn)實(shí)的,因此,國(guó)家和各級(jí)地方政府都要隨著財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn),逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金,用于扶持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。要調(diào)整財(cái)政扶貧資金、支農(nóng)資金的使用方向,逐步增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的份額。同時(shí),國(guó)家應(yīng)針對(duì)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)行分層次、分區(qū)域的劃分,有差別的對(duì)待。對(duì)農(nóng)村比較貧窮且集體經(jīng)濟(jì)貧乏的地區(qū),國(guó)家要擔(dān)負(fù)起農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的主要責(zé)任。
四、社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合,建立雙重的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
追溯社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展的歷史,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障大都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時(shí)期才開始普遍建立起來(lái)的。在我國(guó)目前情況下,還不具備建立完全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)制度的條件。因此,從目前來(lái)看,強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老保障與以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合,是中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體制建設(shè)的特征。事實(shí)上,家庭養(yǎng)老保障是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式,雖然家庭養(yǎng)老功能逐漸衰退,但是現(xiàn)階段它仍具有其他社會(huì)養(yǎng)老保障方式不可替代的特殊功能。因此,在現(xiàn)階段必須堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展,不可顧此失彼。