郭靜

摘要：金融危機環(huán)境下，部分事業(yè)單位存在財務管理粗放，對突變事項缺乏分析和應對能力的事實。如何能正確認識財務風險，加強財務風險防范與管理，健全財務風險機制，是提高經(jīng)濟效益、保持穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)在要求，是尋求良性經(jīng)濟循環(huán)的必要內(nèi)容。如何客觀地分析和認識財務風險，采取各種措施來控制和避免財務風險的發(fā)生，是事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要課題。

關鍵詞：統(tǒng)一；財務管理；風險

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-0000-02

事業(yè)單位在我國是地位比較特殊的一類部門和單位，在很多領域都直接或者間接地參與著經(jīng)濟建設，而且代表政府承擔著社會公共事務的管理、服務和監(jiān)督等職能。在時代以及市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，事業(yè)單位面臨著更大的挑戰(zhàn)和更多的機遇，只有不斷地改革與完善各項管理制度與細節(jié)，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。事業(yè)單位的管理相對來說比較放松，缺乏嚴格的內(nèi)控制度以及預算制度等，財務風險成為威脅其發(fā)展的重大隱患，需要及時地采取措施進行防范與整治。

一、事業(yè)單位財務風險的表現(xiàn)形式

（一）籌資風險

由于政府財政對事業(yè)單位投資力度不夠，為了擴大再生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展，一些事業(yè)單位便舉債經(jīng)營，籌資渠道多元化。我國銀行等金融機構為了防范金融風險，往往給事業(yè)單位貸款設置嚴格的條件，融資難度大。有些事業(yè)單位在取得少量銀行貸款的基礎上，還采取向職工集資，社會籌資、商業(yè)信貸等方式，負擔較高的利息，這不但加重財務負擔，同時抗風險能力減弱，增加了財務風險。一旦經(jīng)營管理不善，現(xiàn)金不足，無力償付到期債務，便會陷入財務困境。由于事業(yè)單位自身償債能力的有限，加上外部環(huán)境對事業(yè)單位缺乏管理，事業(yè)單位債務風險，經(jīng)營風險以及有此引起的社會問題日漸突出。事業(yè)單位是不能為其他單位擔保的，但有些行政和事業(yè)單位由于法制觀念淡薄或出于行政命令或在局部利益的驅(qū)動下，違法為其他單位獲取銀行貸款等經(jīng)濟行為擔保。盡管這種擔保行為屬于無效擔保，但嚴重破壞和擾亂了國家金融管理秩序，并且，對其所屬單位的擔保行為，作為主管部門或單位，也必然同時承擔相關的擔保風險。一旦風險轉(zhuǎn)換為事實，買單的仍然是行政和事業(yè)單位。

（二）投資風險

事業(yè)單位對外投資情況較為普遍，但缺乏科學性。投資包括對內(nèi)投資和對外投資。在對外投資上，很多事業(yè)單位投資決策者對投資風險的認識不足，盲目投資，對外投資行為中，真正盈利者少，實際虧損者多；能收到投資收益者少，有出無進者多，導致投資損失巨大，從而財務風險不斷。實踐證明，事業(yè)單位的盲目對外投資，一方面造成了國有資產(chǎn)流失的風險，大量的國有資產(chǎn)無法實現(xiàn)保值增值的目標；另一方面還會形成潛在的其他經(jīng)濟風險，比如債務風險等。對內(nèi)投資主要是固定資產(chǎn)投資。在固定資產(chǎn)投資決策過程中，對投資項目的可行性缺乏周密系統(tǒng)的分析和研究，加之決策所依據(jù)的經(jīng)濟信息不全面、不真實以及決策者決策能力低下等原因，使得投資決策失誤頻繁發(fā)生，投資項目不能獲得預期的收益，投資無法按期收回，這也帶來了巨大的財務風險。

（三）資產(chǎn)流動和支付風險

事業(yè)單位借入資金后，必須要在將來某一時間用足夠的現(xiàn)金來還本付息。能否如期償債，并不取決于資產(chǎn)的多少，而是取決于有多少資產(chǎn)能變現(xiàn)；并不只看是否盈利，而是看擁有多少現(xiàn)金流量凈額。如無足夠現(xiàn)金或資產(chǎn)難以變現(xiàn)，則會直接促使財務風險由潛在轉(zhuǎn)為現(xiàn)實。使企業(yè)陷入財務危機。同時由于事業(yè)單位特殊的性質(zhì)和地位，人的問題十分突出，人員多，經(jīng)費少。目前人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費和項目經(jīng)費現(xiàn)象十分普遍。隨著部門預算改革和國庫集中收付制度改革的不斷深化，事業(yè)單位預算管理和資金支付的矛盾越來越突出，大量的人員費用直接影響著事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。在確保穩(wěn)定和發(fā)展的工作壓力下，擠占公用和專項經(jīng)費，彌補資金缺口，確保預算收支平衡成為不得已的選擇，財務部門也因此承擔著極大的違規(guī)支付風險。

二、加強財務管理，健全各項管理制度

（一）加強財務管理，建立健全會計控制制度

財務管理工作是一項政策性、法規(guī)性、業(yè)務性很強的系統(tǒng)工作，建立健全各項規(guī)章制度，是加強財務管理的依據(jù)，才能更有效地提高財務管理水平。只有這樣，才能做到有章可循有法可依，并結合實際，建立一系列財務管理規(guī)章制度，不斷進行補充和完善，提高規(guī)章制度的科學性和適用性。同時，制訂嚴格的崗位責任制，明確有關人員財務管理權限和責任，建立激勵機制和行之有效的監(jiān)督約束機制；建立有效的考核制度，促進每一位財務人員的責任心，是當前非常必要的工作，也是做好財務基礎工作的重要環(huán)節(jié)。要嚴格按章辦事。堅持制度面前人人平等，做到有章必循，違章必究，防止規(guī)章制度流于形式，增強其執(zhí)行的力度。

（二）加強財務管理，提高會計人員業(yè)務素質(zhì)

財務人員的業(yè)務素質(zhì)是做好財務管理工作的基礎，財會人員的專業(yè)技術知識和職業(yè)道德水平，對財務管理能力的優(yōu)劣與否起決定性作用，財務人員必須有淵博的經(jīng)濟和財會理論知識，才能適應當前經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須有針對性地開展學習培訓，努力建設和造就高素質(zhì)的財務管理隊伍，同時提高職工整體素質(zhì)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。掌握現(xiàn)代管理的基本原理和方法，全面分析并正確處理管理活動中的各種問題，增強組織能力、應變能力和協(xié)調(diào)能力，在管理中逐步采用先進管理手段，提高管理效能。加強思想道德建設，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，特別要信奉和遵守職業(yè)道德規(guī)范，努力做到敬業(yè)、愛崗，使財務管理制度更加完善。

（三）加強財務管理，提高會計信息質(zhì)量

會計信息的準確與否直接影響到財務管理的質(zhì)量，不完整不真實的會計信息很可能影響生產(chǎn)經(jīng)營有序運行及導致決策失誤，相關政策措施難以落實。應當加強會計信息質(zhì)量的管理全面梳理會計信息傳遞過程中的薄弱環(huán)節(jié)，建立科學的內(nèi)部會計傳遞機制，明確會計信息傳遞的內(nèi)容、方式、范圍及管理層級的職責權限等，促進會計信息報告的有效利用，充分發(fā)揮會計信息報告的作用，全面反映經(jīng)濟活動情況，增強內(nèi)部財務管理的時效性，確保實現(xiàn)發(fā)展目標。

（四）加強財務管理，增強內(nèi)部控制檢查監(jiān)督制度

嚴格監(jiān)督檢查，增強內(nèi)部控制，是加強財務管理的保障。內(nèi)部審計人員要積極開展經(jīng)常性的財務收支審計、經(jīng)濟責任審計和經(jīng)濟效益審計，抓好內(nèi)部控制制度的評審，嚴格執(zhí)行內(nèi)部財務控制制度，及時查漏補缺，促進自我約束和自我完善機制。嚴格做好內(nèi)部控制工作，做好資金預算管理、費用控制。必須建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行內(nèi)部審計制度，使管理與審計監(jiān)督各發(fā)揮應有的作用，進行有效的約束，避免財務風險的發(fā)生。通過定期的內(nèi)部審計檢查，對的財務管理制度和內(nèi)部風險控制措施做出分析、評價，找出不足，分析原因，判明責任，考核財務管理控制體系的健全性及貫徹執(zhí)行情況，并提出修改建議，以加強財務管理控制體系。

三、加強財務人員的風險意識

強化財務人員的風險意識，是做好事業(yè)單位財務風險管理的重要保障，更是促進單位在更大的平臺上得以發(fā)展的強大催化劑。因此，事業(yè)單位領導者要定期或者不定期的開展財務風險防范方面的教育和培訓，將職業(yè)道德、財務風險意識、財務職業(yè)技能等內(nèi)容融入到專業(yè)性的培訓過程中去，引導工作人員在平時的工作細節(jié)中滲入風險防范意識，鼓勵他們在不斷地督促自己做好本職工作的同時，為單位財務風險的建立多貢獻自己的力量。還有，還應當最大限度的提高財務人員自身的控制財務風險能力，其一在于，加強對員工日常財務工作的監(jiān)督與考核，及時地糾正員工在工作中的出現(xiàn)的差錯或者失誤，保證財務工作中的各項細節(jié)都能夠在一個有序的系統(tǒng)中正常運作。與此同時，要逐漸地培養(yǎng)財務人員的發(fā)現(xiàn)財務風險的能力、發(fā)現(xiàn)財務風險時候的應變能力以及運用多種方法應對風險的能力等，要最大限度地將支持監(jiān)督、資金監(jiān)督、崗位監(jiān)督以及資產(chǎn)監(jiān)督等工作落實到實處，派遣專業(yè)人員分別從事相應的監(jiān)督工作，并且促使不同的部門和崗位能夠進行有序的合作，保證財務風險管理的每一個流程都有章可依，潛移默化中為員工風險意識的加強奠定了扎實的基礎。

事業(yè)單位的財務管理工作對其從業(yè)人員有如此高的要求，這就需要各單位適當?shù)奶岣咂鋸臉I(yè)人員的門檻，選擇職業(yè)道德良好，專業(yè)知識過硬的財務人員。同時，各單位還應重視財務管理人員的后續(xù)教育及職業(yè)培訓工作，使財務人員能更熟練的處理好單位的財務管理工作。科學、高效的財務管理過程要求各事業(yè)單位首先明確自身的財務管理目標，并以目標為導向，針對現(xiàn)實問題實行有針對性的策略。

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