劉曙東+李乾坤

“十二五”期間，湖南省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員385萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右，低于4.5%的控制目標。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員360萬人，湖南省外出務(wù)工人員總規(guī)模超過1500萬人，達到全省農(nóng)村勞動力資源總數(shù)一半以上。在就業(yè)總規(guī)模繼續(xù)擴大、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高新形勢下，如何讓就業(yè)局勢繼續(xù)在既定的軌道上運行得又穩(wěn)又好，讓老百姓感覺放得心、信得過、靠得住呢？

以經(jīng)濟發(fā)展作為“就業(yè)號”列車的“主引擎”

就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，經(jīng)濟引擎必須持續(xù)發(fā)力。湖南省實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強經(jīng)濟和就業(yè)的聯(lián)動機制，就是為了給全省就業(yè)這趟“磁懸浮列車”注入源源不斷的牽引力。2016年將開展經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制試點，加強就業(yè)政策與財稅、金融等宏觀政策及產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，通過安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項扶持資金、降低創(chuàng)業(yè)門檻、降低社保費率等措施，重點支持園區(qū)經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，通過經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，努力為各位“乘客”在“就業(yè)號”列車上增加更多、更舒適的“座位”。2016年，湖南省計劃實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員40萬人，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)人員30萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)人員10萬人。

以“1+3+X”作為“就業(yè)號”列車的“加油站”

湖南省2016年出臺的“1+3+X”新一輪積極的就業(yè)政策，是促進各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要措施，是推動“就業(yè)號”快速前進的重要推力。其中“1”是指一個總文件，即省委、省政府《關(guān)于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》；“3”是指三個子文件，即關(guān)于“促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“失業(yè)保險促進就業(yè)預(yù)防失業(yè)”“加強職業(yè)能力建設(shè)”的文件；“X”是指陸續(xù)出臺20多個配套辦法。比如，失業(yè)人員或畢業(yè)兩年內(nèi)的大學(xué)生如果想創(chuàng)業(yè)的話，可以到社區(qū)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，由財政補貼利息；失業(yè)后想“充電”，可以到街道申請參加技能培訓(xùn)，只要技能鑒定合格，政府將補貼學(xué)費；個體戶或新開辦的小企業(yè)如果創(chuàng)業(yè)成功，帶動就業(yè)效果好的，可以申請5萬元或10萬元的“雙百資助工程”政府獎勵；大學(xué)畢業(yè)離校后沒有找到工作的，可以申請先到企業(yè)見習(xí)積累經(jīng)驗；企業(yè)經(jīng)營困難可以申請降低社保費率以降低成本……積極的就業(yè)政策“盛宴”不斷推出，就是為了讓老百姓實現(xiàn)就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)，讓“就業(yè)號”列車動力更足，跑得更快。2016年計劃發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款25億元，新增市場主體30萬個，帶動就業(yè)人員50萬人。

以公共就業(yè)服務(wù)作為“就業(yè)號”列車的“乘務(wù)員”

公共就業(yè)服務(wù)好比是“就業(yè)號”的乘務(wù)員團隊，密切關(guān)注著乘客們的增減變化和各種需要，保證每一位想出行的乘客都能順利上車。為了進一步提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，2016年將實施基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)平臺提質(zhì)工程，暢通政策落地、工作落實的“最后一公里”，讓廣大勞動者更加方便快捷地享受到公共就業(yè)服務(wù)。加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)步伐，今后，大家去社區(qū)、街道辦理社保登記、就業(yè)失業(yè)登記、參加技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)時，跑腿和需準備的資料會越來越少，而享受的服務(wù)和政策卻會越來越多。2016年，各級人社部門將完成各類職業(yè)培訓(xùn)人員70萬人，組織技能鑒定35萬人次，方便更多群眾實現(xiàn)就業(yè)，提升就業(yè)幾率。

以失業(yè)安置作為“就業(yè)號”列車的“懸浮系統(tǒng)”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項重要改革措施。在這個過程中，煤炭、鋼鐵等一些供給過剩的行業(yè)，將會壓縮產(chǎn)能，部分工人面臨下崗失業(yè)。只有安置好這些失業(yè)人員，才能托住民生這個“底”，才能保住就業(yè)這個“本”，才能維護好社會穩(wěn)定這個“基”。這就好比磁懸浮列車的懸浮系統(tǒng)，將整個車身托起來，摩擦系數(shù)就會降到最低。根據(jù)測算，湖南省在化解過剩產(chǎn)能過程中，僅煤炭、鋼鐵行業(yè)將有6萬多人需要安置。通過內(nèi)部分流、促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等四個渠道進行安置，積極應(yīng)對當前的嚴峻形勢，防范可能引發(fā)的社會風險。

2016年是“十三五”的開局之年?！熬蜆I(yè)號”這趟“民生專列”，要做到和諧穩(wěn)定推進，不“出軌”、不“晚點”、不“超載”，努力做到前面有經(jīng)濟中高速發(fā)展這個引擎持續(xù)發(fā)力，后面有新一輪積極的就業(yè)政策強力推進，中間有普惠的公共就業(yè)服務(wù)保障到位，下面有托底措施守住底線，確保就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，為建設(shè)富饒、美麗、幸福新湖南貢獻力量。

（執(zhí)筆：劉曙東 李乾坤）