李靜

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家對(duì)于水利水電工程的需求不斷增加。而在水利水電工程的建設(shè)中，造價(jià)問題處于一個(gè)重要的位置上。造價(jià)是否合理會(huì)影響到施工工作的正常進(jìn)行與工程的經(jīng)濟(jì)效益，好的造價(jià)方案能夠避免各方面的矛盾，使工程順利進(jìn)行。而現(xiàn)階段水電工程的造價(jià)工作中仍存在一定的問題，現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行研究，擬提出解決對(duì)策，希望能對(duì)水電建設(shè)工程的正常運(yùn)行有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價(jià)；解決辦法

中圖分類號(hào)： TV512 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-0000-02

水利水電工程對(duì)國家發(fā)展起著重要影響，這類工程的施工時(shí)間長(zhǎng)，投資大，易受自然環(huán)境等條件的影響。而工程造價(jià)貫穿工程全過程，水利水電工程的造價(jià)控制與管理每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)整體都有重要影響，因此，每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理控制都必須做到位。要加強(qiáng)資源配置做好協(xié)調(diào)工作，擴(kuò)大工程效益。但是，不能一味地減小預(yù)算，要在保障水利水電工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，來盡可能降低建設(shè)成本。

一、水利水電工程造價(jià)存在的問題

（一）供求失衡

現(xiàn)階段水利水電工程造價(jià)中供求失衡問題較為嚴(yán)重。隨著社會(huì)的發(fā)展，水利水電行業(yè)的從業(yè)者不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，漸漸出現(xiàn)了供過于求的情況。而在這樣的狀態(tài)中，一些惡性競(jìng)爭(zhēng)逐步發(fā)展起來，為通過降低成本降低造價(jià)而進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，或者是在不能保證施工質(zhì)量的情況下刻意壓縮工期以進(jìn)行時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)，這些都將動(dòng)搖著市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)的開展，更重要的是，這將使得水利水電工程的安全性受到極大的威脅，進(jìn)而威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）預(yù)算與實(shí)際結(jié)合度偏低

預(yù)決算的相關(guān)方式與相關(guān)參數(shù)的選取與實(shí)際情況的結(jié)合度不夠，許多的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都與實(shí)際市場(chǎng)脫離了，是采用的一定時(shí)期與一定范圍內(nèi)的勘察狀況而制定的，而這些標(biāo)準(zhǔn)體系使用的時(shí)間跨度一般都較長(zhǎng)，實(shí)際生產(chǎn)中任何的改動(dòng)都有可能讓這些勘察狀況的可靠性受到影響，但由于對(duì)這些信息的更新難度與成本都較大，所以通常會(huì)采用這種方式，但這樣的方法做出來的預(yù)算有可能與實(shí)際情況有較大的出入，這就使得水利水電工程現(xiàn)行的定額與收費(fèi)體系與實(shí)際情況相脫離。

（三）設(shè)計(jì)與施工結(jié)合度偏低

對(duì)于工程而言，設(shè)計(jì)的合理性對(duì)日后施工工作的質(zhì)量等都有著較大的影響。而現(xiàn)階段工程設(shè)計(jì)與施工成本發(fā)生脫離的現(xiàn)象卻十分普遍。前期的合理的設(shè)計(jì)安排會(huì)起到避免人力物力的浪費(fèi)與降低成本的作用。而由于前期的資料時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不夠齊全的情況，且資金等物資很難及時(shí)到位，使得從事設(shè)計(jì)工作的人員很難為工程制定十分合理的工程設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。而這將會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃方案與實(shí)際情況不符，且施工過程設(shè)計(jì)與實(shí)際建設(shè)情況不符，這樣一來，在施工的過程中就必須不斷對(duì)施工方案進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，而這樣的調(diào)整就會(huì)與原有設(shè)計(jì)與預(yù)算方案有所脫離。

（四）監(jiān)管力度不夠

在水利水電工程建設(shè)中，大多數(shù)的建設(shè)工程都缺乏一個(gè)能夠全面把控造價(jià)體系的明確部門，這樣就使得造價(jià)不能夠形成一個(gè)比較明確完善的系統(tǒng)。許多工程建設(shè)單位更沒有一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)察審核體系，這樣，一些相關(guān)的審核部門就不能兼顧全局，對(duì)整個(gè)監(jiān)察審核的過程做到實(shí)事求是，不能用準(zhǔn)確而公正的審查態(tài)度來對(duì)工程進(jìn)行審查，而是一味地進(jìn)行預(yù)算金額的限制，這樣在一定的成都上就會(huì)造成一些惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，使得預(yù)算與管理工作進(jìn)行地較為盲目，不能起到最佳效果，而我國的水利水電工程造價(jià)大多采取一種由主管部門來決定的不夠靈活的方式，這樣與市場(chǎng)規(guī)律是相互矛盾的。這會(huì)使得我們的造價(jià)管理無法順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，而阻礙到水利水電工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

二、解決方案與控制對(duì)策

（一）優(yōu)化工程造價(jià)體系

供求關(guān)系不平衡的問題，從實(shí)質(zhì)上來說其實(shí)是我國現(xiàn)在的工程造價(jià)體系不夠完善，造成工期質(zhì)量降低的問題，所以在解決供求失衡的問題，應(yīng)該優(yōu)化工程造價(jià)體系。應(yīng)該從管理方面入手，對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)方案的選擇以及詳細(xì)的施工等方面，合理分配工作資源，將人力資源、生產(chǎn)資源分配到合理的區(qū)域，確保資源得到可靠使用。其次，加強(qiáng)工程造價(jià)單位的聯(lián)系，通過合作利用各自優(yōu)勢(shì)來共同發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的不良影響，確保工程造價(jià)的正常運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)該注意精簡(jiǎn)人員，將過多的閑置人員分配到其他地方，這樣既可以保證工程能夠按照標(biāo)準(zhǔn)完成，避免了不必要的隱患，構(gòu)建良好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。優(yōu)化工程造價(jià)體系，使各個(gè)環(huán)節(jié)更加聯(lián)系緊密，促進(jìn)整個(gè)體系都健康地運(yùn)行，推進(jìn)水利水電工程按照標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量更高。

（二）建立合理的預(yù)算方案

對(duì)水利水電工程進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)，保證可以獲得真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。對(duì)造價(jià)工程的預(yù)算方案進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，確保預(yù)算方案不會(huì)脫離實(shí)際而產(chǎn)生虛構(gòu)的部分，保證預(yù)算的真實(shí)可靠性。對(duì)申報(bào)的預(yù)算方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，必須結(jié)合實(shí)際的情況，對(duì)于脫離實(shí)際的部分及時(shí)整改，嚴(yán)肅處理，確保預(yù)算方案能在施工過程中安全、有效地執(zhí)行。同時(shí)可以提高工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行相應(yīng)的審核，這樣可以提高工程的質(zhì)量，避免因?yàn)橥袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)而引起的較低預(yù)算價(jià)格而引起的工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，也可以促進(jìn)全行業(yè)的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（三）優(yōu)化設(shè)計(jì)與施工關(guān)系

在施工前期，必須到實(shí)地進(jìn)行考察研究，做好踏勘工作。針對(duì)水利水電工程中的重點(diǎn)部分，尤其需要專門的設(shè)計(jì)方案，確保此類關(guān)鍵點(diǎn)處可以正常施工。在設(shè)計(jì)工程中，必須嚴(yán)格按照造價(jià)工程的相關(guān)準(zhǔn)則來執(zhí)行，并根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)來制作模型進(jìn)行相關(guān)模擬，并在模擬之中研究可能的問題及隱患，為實(shí)際工作起到指導(dǎo)作用和預(yù)測(cè)作用。傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案只是簡(jiǎn)單片面地看待問題，對(duì)于施工中可能出現(xiàn)的問題不能起到預(yù)測(cè)和預(yù)防的作用，所以有極大的局限性，而在對(duì)傳統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化后，通過數(shù)值模擬，可以對(duì)這些問題進(jìn)行優(yōu)化，這樣可以增強(qiáng)與實(shí)際施工的聯(lián)系，設(shè)計(jì)方案將會(huì)更好地應(yīng)用到施工當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管

針對(duì)監(jiān)管力度不夠，同時(shí)還未有專門的部門對(duì)造價(jià)工程進(jìn)行有力而詳盡的控制監(jiān)督的問題，應(yīng)該做出相應(yīng)的對(duì)策。首先，雖然國家沒有專門的部門對(duì)造價(jià)相關(guān)的問題進(jìn)行監(jiān)督，但可以在水利水電工程開始時(shí)設(shè)計(jì)相關(guān)的監(jiān)督部分，對(duì)該工程的設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行詳細(xì)地監(jiān)督，并制定相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，對(duì)行業(yè)中存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)管，特別是為了競(jìng)標(biāo)而刻意降低價(jià)格，造成工程質(zhì)量不高，甚至是嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，加強(qiáng)處理力度，從根本上杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、案例分析

2013年中國水電五局在樂山市金沙江水域修建相關(guān)水利水電工程，該工程規(guī)模較小，但是要求的相關(guān)工程質(zhì)量較高。水電五局有下屬的造價(jià)工程部門，該部門由于人員編制較多，工作人員的工作能力與工作素養(yǎng)普遍不夠高，不能滿足相關(guān)工程的需要，所以與外包的單位合作完成該工程。從此次工程后，水電五局對(duì)下屬的相關(guān)造價(jià)工程部門提出了整改意見，力爭(zhēng)能夠完成更高要求的工程，不僅滿足本單位的工作需求，同時(shí)可以在外完成其他工作時(shí)也有良好的表現(xiàn)。首先制定了更高要求的工程標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的人員管理制度和工程資源管理制度。對(duì)于單位人員進(jìn)行分批培養(yǎng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須取得更高要求的工作資質(zhì)及相關(guān)證書，這樣促進(jìn)了工作人員整體的工作能力和工作素養(yǎng)的提升，也提高了單位整體的工作能力與競(jìng)爭(zhēng)力。其次，成立了專門的質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)督部門，對(duì)預(yù)算方案、施工方案、后期運(yùn)行及維護(hù)方案等都具體地評(píng)估考察，對(duì)于其中不達(dá)標(biāo)的地方及時(shí)指出并提醒其改正，如果問題嚴(yán)重，需要對(duì)制定方案的人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰，確保問題不再出現(xiàn)。經(jīng)過一年的時(shí)間，該造價(jià)工程部門得到了極好的改進(jìn)，整體工作能力與工作資質(zhì)都有了明顯提高，至今在水利水電工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。2014年云南省華能瀾滄江水電開發(fā)集團(tuán)在云南省境內(nèi)擬建一座中等規(guī)模的水利發(fā)電站，該單位對(duì)工程造價(jià)等進(jìn)行招標(biāo)。有5家具有相關(guān)資質(zhì)的單位對(duì)該水利水電工程競(jìng)標(biāo)。為了競(jìng)標(biāo)成功，其中有2家單位惡意壓低價(jià)格，低于造價(jià)的最低標(biāo)準(zhǔn)，所以及時(shí)取消了這2家單位的競(jìng)標(biāo)資格，避免工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)造成安全隱患的問題。剩余3家單位，按照正常流程進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，對(duì)這些公司進(jìn)行考察評(píng)估，其中一家公司規(guī)模較大，另外兩家公司規(guī)模較前者小。在2家較小的單位中，有一家工作人員更加精簡(jiǎn)，且工作人員整體工作資歷較高，對(duì)于該工程來說，更滿足需要，也可以避免更多的工作人員而造成的資源浪費(fèi)情況，所以選擇了該公司作為承接單位。在競(jìng)標(biāo)成功后，對(duì)預(yù)算方案中不合理的部分提出意見，并限令一周內(nèi)制定出相應(yīng)的整改計(jì)劃和新的預(yù)算方案。在施工過程中，設(shè)置專員結(jié)合相關(guān)規(guī)章制度和施工實(shí)際情況，隨時(shí)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督，在此過程中，檢查中5處質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方并及時(shí)處理，避免了安全隱患。整個(gè)水利水電過程按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來施工設(shè)計(jì)，于2015年順利建成并投入使用，運(yùn)行情況良好。

隨著國家的快速發(fā)展，水利水電工程在其中發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活都起到了重要的作用。造價(jià)工程對(duì)于水利水電工程的建設(shè)來說極為重要，所以要對(duì)造價(jià)工程不斷完善，彌補(bǔ)其中的不足之處，從而提高水利水電工程，使水利水電工程更好地服務(wù)國家和社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭勇.水利水電工程的造價(jià)問題及控制對(duì)策[J].時(shí)代農(nóng)機(jī)，2016（1）.

[2]談軍.水利水電工程造價(jià)存在的問題分析[J].低碳世界，2016（4）.

[3]尚建崗.水利水電工程造價(jià)控制與管理研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（5）.