霍思伊

從經(jīng)濟方面說，垃圾偷倒的成本遠遠低于其正常處理的成本;

從法律方面說，垃圾偷倒的違法成本，低到不足以對違法者形成震懾

2016年7月1日，蘇州太湖邊。8艘船靜靜地?？吭谑Y東村轄境內(nèi)的一個偏僻碼頭上，船上蓋有篷布。

船員正準備卸貨上岸。一些疑似生活垃圾和建筑垃圾從縫隙中露出。

這一場景被蔣東村的幾位村民發(fā)現(xiàn)，并報告給村委會。村里報告給所屬的金庭鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府通知蘇州市公安局度假區(qū)分局，以及環(huán)保、海事、城管等部門，一起趕赴現(xiàn)場。

相關(guān)部門在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，這8艘船上所裝的，是來自上海的4000噸垃圾，有建筑垃圾、裝潢垃圾，也有生活垃圾。而在幾百米外的一個廢棄宕口處，已經(jīng)堆起了一座占地約2400平方米的垃圾山。

這已經(jīng)不是上海垃圾第一次對外偷倒。2015年5月，曾有不法分子將垃圾從上海用船運至無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)傾倒，造成當?shù)丨h(huán)境污染。今年7月16日，南通海門市的民眾發(fā)現(xiàn)有大量垃圾傾倒于當?shù)剞r(nóng)場，據(jù)已被刑拘的組織者供認，這些垃圾也來自上海。

垃圾船被扣

7月9日下午4時許，《中國新聞周刊》來到蘇州太湖邊的垃圾堆現(xiàn)場。該處位置偏僻，雖然位于蔣東村境內(nèi)，但周圍五百米之內(nèi)沒有村民居住。

垃圾山與水面落差有七八米，總體積約有1.5萬立方米。站在此處，能感覺到一種巨大的落差：遠處的太湖青山挹翠，而腳下卻是各種顏色的廢料和垃圾?！吨袊侣勚芸钒l(fā)現(xiàn)，在垃圾山與太湖之間的水溝里，漂浮著很多垃圾，散發(fā)著異味。

據(jù)悉，此處距離金庭鎮(zhèn)的一個取水口的直線距離約2.5公里，環(huán)保人士和當?shù)氐木用駬?，一旦發(fā)生水體污染，附近居民的飲用水安全將受到威脅。

垃圾山所在的金庭鎮(zhèn)和西山島，以旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，當?shù)貛缀鯖]有工業(yè)。當?shù)卣兔癖姄?，若水體遭受污染，可能會對當?shù)氐墓瞎N植業(yè)和旅游業(yè)造成影響。

蘇州警方偵查發(fā)現(xiàn)，此處的垃圾傾倒始于今年6月15日。至今，該廢棄宕口已經(jīng)被傾倒了1.2萬余噸垃圾;共有30多艘船只在此傾倒。事件發(fā)生后，蘇州海事部門扣留了8艘船，另有10余艘裝運垃圾的船逃逸。

據(jù)一位被扣押的船主說，6月26日的大雨，使得前面的船因為無法卸貨而滯留，他不得不排隊等待前面的船卸貨完畢，“前面的船開走后，我準備卸貨，卻被捉住了?！?/p>

8艘涉事的船只，已經(jīng)在7月8日被移送回上海。

戒毒所的角色

金庭鎮(zhèn)政府一位知情人士告訴《中國新聞周刊》，涉事碼頭和垃圾山所在的宕口，均歸江蘇省太湖強制隔離戒毒所管轄。

《中國新聞周刊》在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，在宕口的邊緣，離垃圾山約十幾米遠的地方，有一塊寫有紅色字樣的警示牌，上書：“危險區(qū)域，禁止攀爬，后果自負”，下面的落款單位，正是太湖強制隔離戒毒所。

太湖強制隔離戒毒所是江蘇省司法廳的下屬單位，成立于2007年6月，占地面積260多畝，前身是太湖戒毒康復中心。

垃圾傾倒事件發(fā)生后，太湖戒毒所曾發(fā)布通告稱，由于此次垃圾傾倒事件發(fā)生地是在一廢棄10年的宕口，距離戒毒所約1.5公里處，與所部警戒圍墻隔離，故未能及時發(fā)現(xiàn)和處置違法傾倒垃圾之事。

事件發(fā)生后，一位知情者出示了一張《接收土方證明》，內(nèi)容為：“茲因本所周邊、廢潭及挖損坑需填埋，特委托昆山錦鹿建筑工程有限公司運送土方約叁佰萬立方及施工。其中建筑裝潢垃圾約捌萬立方?！?/p>

該證明下面的蓋章單位，分別為“江蘇省太湖強制隔離戒毒所”和“昆山市錦鹿建筑工程有限公司”。簽訂的時間為2016年3月8日。

涉事碼頭曾對新華網(wǎng)印證了上述證明的內(nèi)容。該涉事碼頭稱，這些垃圾是由昆山市錦鹿建筑工程有限公司從上海嘉定運送而來，該公司與太湖戒毒所于2016年3月8日簽訂了卸土合同，將300萬方渣土運送至戒毒所區(qū)域，用于填埋戒毒所周邊低洼、廢潭及挖坑損。每方單價7元，工期約18個月。

7月7日，太湖戒毒所就此事發(fā)布《情況說明》，稱2015年11月，為加強所區(qū)綠化，并根據(jù)本所西擴工程需要，戒毒所曾與昆山市強順土方工程有限公司簽訂供土協(xié)議，但已于2016年3月底履行完畢。

戒毒所同時強調(diào)，回填的土方系綠化用土，并經(jīng)過蘇州當?shù)丨h(huán)保部門檢測，符合環(huán)保使用要求。

戒毒所提供的與強順公司簽訂的《供土協(xié)議書》顯示，強順公司組織土源，嚴禁土源中混雜化工土、工業(yè)垃圾、生活垃圾以及其他對生態(tài)環(huán)境有害的物質(zhì)。

戒毒所相關(guān)領(lǐng)導拿出了一份該所的《蓋章登記表》，顯示分別于2015年12月17日、2016年3月10日，開具了兩份《接收土方證明》。

但錦鹿公司一方對此有不同的說法。該公司負責人的一位家屬稱，接收土方證明是由公司負責人到戒毒所內(nèi)辦理。

事件發(fā)生后，錦鹿公司的法定代表人陸小弟、股東王菊明已被拘留。

“中間人”的能量

《中國新聞周刊》查詢工商資料發(fā)現(xiàn)，昆山市錦鹿建筑工程有限公司成立于2012年11月14日，注冊資本50萬元，法定代表人為陸小弟。股東有三人，其中陸小弟出資20萬元、王菊明15萬元、於春華15萬元。

該公司的注冊地址為錦溪鎮(zhèn)長壽東路646號。一般經(jīng)營項目為：土石方工程、道路維修、建筑工程、綠化工程、水電安裝工程、管道工程和橋梁工程施工。

《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，該公司2015年度報告顯示其經(jīng)營狀態(tài)為“停業(yè)”。

另外，澎湃記者發(fā)現(xiàn)，錦鹿公司的注冊地址長壽東路646號目前是一家火鍋店，開業(yè)已超過一年。火鍋店老板表示，從未聽說過錦鹿建筑工程有限公司，也不認識陸小弟等人。

《中國青年報》的調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，錦鹿幾乎是一家空頭公司。公司的三個股東陸小弟、王菊明和於春華是鄰村的好友，同做建筑工程。此前，三人均以個體戶形式做建筑生意，后來為了方便開發(fā)票，便注冊了錦鹿公司。

據(jù)於春華說，該公司既無會計，也沒有談過一個像樣的項目。公司成立后不到一年，於春華便與陸王兩人“分道揚鑣”。陸小弟和王菊明去了蘇州，但公司并未解散。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2015年夏天。據(jù)王菊明的兒子回憶，通過老鄉(xiāng)的介紹，王菊明了解到，與太湖戒毒所簽訂了供土合同的強順公司，由于冬天土源匱乏導致利潤稀薄，要轉(zhuǎn)包一個綠化項目，就是戒毒所的通報里所提的西擴工程綠化項目。

強順公司負責人曹衛(wèi)強表示，該公司在2016年1月份就已經(jīng)退出戒毒所的綠化工程，這個時間，早于戒毒所所稱與強順最后一次合作的2016年3月。

王菊明的兒子說，強順公司退出后不久，一位中間人就找到錦鹿公司，稱除了戒毒所原有的西擴綠化項目之外，還有一個填平宕口的項目可以由錦鹿公司負責。此宕口位于戒毒所西北區(qū)域，最深處有60多米，大約需要土方兩三千萬立方。

該宕口，就是本次事件中1.2萬噸垃圾的傾倒地。

對錦鹿來說，這可能是公司成立以來遇到的最大項目。為了獲得這個項目，錦鹿公司先后給這位中間人60多萬元，包括保證金和一些打點的費用。

但與戒毒所簽訂正式合同的過程仍很曲折。期間，王菊明多次催促中間人，但此人一直以忙為由推辭。

在王菊明的口中，這位中間人能量巨大，能協(xié)調(diào)與戒毒所的各種關(guān)系。此前強順公司與戒毒所的合作，也是通過這位中間人建立聯(lián)系。強順公司負責人曹衛(wèi)強說，經(jīng)中間人的穿針引線，該公司與戒毒所分管基建的韓姓副所長簽訂了協(xié)議。

今年3月，王菊明終于接到中間人的電話，說可以去戒毒所開“土方接收證明”。隨后，王菊明和陸小弟來到戒毒所的一座辦公樓下，中間人打電話讓他們上樓蓋章?！敖邮胀练阶C明”的復印件顯示，這一天是2016年3月8日。

目前，中間人的確切身份以及其與戒毒所的關(guān)系，尚不得而知。據(jù)了解，錦鹿公司通過中間人拿到這個項目后，戒毒所不僅專門給工人安排宿舍，還騰出房間給公司作辦公室用。

隨后，王菊明拿著這份“接收土方證明”，來到上海碼頭討論合作事宜，并且找到上海和蘇州的兩家大公司，簽訂了土方合同以長期供應(yīng)土源。

然而，戒毒所的通報則稱，從未給錦鹿公司開具過任何證明，戒毒所與錦鹿公司沒有直接經(jīng)濟聯(lián)系。

據(jù)知情人士透露，上述中間人目前已被警方控制。

蘇州警方發(fā)布對該案調(diào)查的消息稱，目前，犯罪嫌疑人孫某、曹某、王某等12人因涉嫌污染環(huán)境罪被依法刑事拘留，仲某、徐某等6人被依法取保候?qū)彙?h3>利益鏈條

7月7日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布消息稱：本次從上海轉(zhuǎn)運至西山島的建筑垃圾轉(zhuǎn)運碼頭及卸點均未在上海備案，涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)運處置。

既然是違規(guī)操作，這些垃圾為何能通過層層關(guān)卡，被傾倒在太湖湖畔？

一位涉事船主在接受采訪時說，6月23日，一位自稱姓陶的老板找到他們，說有一批建筑垃圾要運到蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)太湖戒毒所，每噸運費為14.5元，沒有簽訂任何字據(jù)，陶老板口頭承諾卸貨后付款。

據(jù)知情人士透露，這個陶老板也是一個中間人，在此次垃圾轉(zhuǎn)運中扮演著“黃?！钡慕巧?。

根據(jù)《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》，運輸單位將建筑垃圾和工程渣土運往其他省市進行消納的，區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當指派專人或者使用電子信息裝置進行全過程監(jiān)控，確保建筑垃圾和工程渣土按照規(guī)定消納后，向運輸單位出具建筑垃圾和工程渣土運輸消納結(jié)算憑證。

建筑垃圾收納場需要向所在地的區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門提出設(shè)置消納場所的申請，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門予以核實后啟用。如果運至外省市，則需提供所在地鎮(zhèn)級以上有關(guān)管理部門同意受納的證明及消納場所的租賃合同，并經(jīng)上海相關(guān)綠化市容部門勘查核實。

對于太湖強制隔離戒毒所的消納資質(zhì)問題，江蘇省戒毒管理局一名工作人員明確表示，太湖戒毒所無權(quán)收取處置垃圾，也無權(quán)興建垃圾填埋場。

上海方面則聲明，由于西山島的消納卸點未在上海市綠化和市容管理部門備案，因此不能擅自受納上海建筑垃圾。

自然之友總干事張伯駒告訴《中國新聞周刊》，目前，在城市建筑垃圾的管理上，運輸和處理鏈條有非常多的入口和出口，比較粗放。

事實上，對于垃圾轉(zhuǎn)運碼頭，上海市并不缺少規(guī)定：轉(zhuǎn)運建筑垃圾和工程渣土的碼頭，應(yīng)當取得碼頭經(jīng)營許可證，配備符合市綠化市容行政管理部門規(guī)定要求的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子信息裝置和防污設(shè)施，并向區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門備案。

本次事件中，垃圾是從上海嘉定區(qū)惠賓碼頭和長寧區(qū)虞姬墩碼頭轉(zhuǎn)運至太湖。這兩個轉(zhuǎn)運碼頭既無備案，更無全程監(jiān)控。

上?；葙e碼頭的一位工作人員稱，該碼頭為渣土中轉(zhuǎn)，此前從未運送過建筑垃圾。這次運送至太湖的建筑垃圾，是專門有“黃?！闭疑祥T，然后由小車送至碼頭內(nèi)。據(jù)了解，碼頭的兩位負責人已被蘇州警方帶走。

近幾年，異地偷倒垃圾的現(xiàn)象屢禁不止，張伯駒認為這一現(xiàn)象背后存在著利益驅(qū)動，“合法處置需要收費，偷倒的成本代價會小很多?！?/p>

蘇州綠色江南負責人方應(yīng)君稱，在上海，焚燒一噸垃圾要100～200元。而根據(jù)去年“上海垃圾偷倒無錫事件”中的被告人徐國強所述，他在沒有處置生活垃圾資質(zhì)的前提下，和上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局達成口頭協(xié)議，負責處理楊浦區(qū)的部分生活垃圾。從2013年到2015年期間，共處理生活垃圾4萬多噸，處理價格為每噸48元到78元不等。

2015年5月，約1670噸生活垃圾被從上海用船偷運到江蘇省無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)掩埋，造成當?shù)丨h(huán)境污染。

據(jù)了解，徐國強首先以每噸70元的價格，轉(zhuǎn)包給同樣沒有處理垃圾資質(zhì)的徐彪及其船隊運輸處置。徐彪隨后通過中間人崔明榮，在無錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)找到一塊空地作為垃圾卸點，崔明榮每噸收取30～40元不等的費用。按照1670噸計算，相當于崔共可從徐彪處獲得5萬～7萬元不等的費用。具體垃圾的傾倒地是由另一個中間人須金法負責確定，事后須從崔處共獲得9000元報酬。

張伯駒認為，垃圾偷倒黑色產(chǎn)業(yè)鏈的形成，除了其背后的利益驅(qū)動外，還有一個原因是城市自身無法消納和處置在其內(nèi)部產(chǎn)生的垃圾，因而導致垃圾處理的價格高企。

上海市建設(shè)協(xié)會副秘書長胥和生認為，除了北京、上海、天津、重慶4個直轄市外，其他省份的垃圾處理其實都可以進行內(nèi)部協(xié)調(diào)。而直轄市和其他省份比起來相對面積較小，很多時候沒有辦法完全處理市域范圍內(nèi)產(chǎn)生的垃圾。

張伯駒說，城市垃圾消納能力的不足，一方面與填埋場所或消納場所的數(shù)量有關(guān)，另一方面也與垃圾處理的效率有關(guān)。而后者又與垃圾分類在中國的開展步伐緩慢不前有關(guān)。

方應(yīng)君拿垃圾的干濕分離舉例說，如果將家中含有水分的餐廚垃圾和不含水分的干垃圾一起處理，既會增加處理的難度，又會增加處理的成本。

環(huán)保部華東督查中心人士蔣建國表示，中國目前處理垃圾的方式主要是燃燒和填埋，而處理垃圾的運費成本、燃燒成本、填埋成本都比較高。

對于太湖垃圾事件，有法律人員擔心根據(jù)現(xiàn)行的法律，違法人員不會受到嚴厲處罰。根據(jù)中國《固體廢物污染環(huán)境防治法》，未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，最高可處以20萬元罰款。然而，“如果僅僅是建筑垃圾和生活垃圾，我國的法律并沒有禁止異地處置，也不可能追究刑事責任?！敝袊ù髮W環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)告訴《中國新聞周刊》。

王燦發(fā)說，按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，如果把太湖作為垃圾填埋場而沒有進行環(huán)境影響評價和采取防污染措施，只應(yīng)當受到行政處罰。