閔杰++張黛陽(yáng)

要處理好廣泛參與和大國(guó)引領(lǐng)的辯證關(guān)系，

這是全球治理中國(guó)際規(guī)則決策過程的新趨勢(shì)

G20杭州峰會(huì)是2015年巴黎氣候大會(huì)后召開的第一次G20峰會(huì)。

今年4月，G20峰會(huì)第二次協(xié)調(diào)人會(huì)議發(fā)表了G20歷史上第一份關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，各方承諾盡早完成《巴黎協(xié)定》國(guó)內(nèi)審批程序，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡快生效。

G20成員的全球溫室氣體排放總和占全球的3/4，在增長(zhǎng)議題和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)議題之外，極受矚目的就是應(yīng)對(duì)氣候變化議題。

如何推動(dòng)《巴黎協(xié)定》早日生效，世界將目光投向G20杭州峰會(huì)?！昂贾莘鍟?huì)是G20成員加快批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的契機(jī)?！甭?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文說。

9月3日，在峰會(huì)召開前一天，全國(guó)人大常委會(huì)全票通過了《巴黎協(xié)定》，用行動(dòng)兌現(xiàn)了中國(guó)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的承諾。

“氣候變化是中國(guó)在大多數(shù)國(guó)際問題上最接近舞臺(tái)中央的領(lǐng)域?！笔茉L專家告訴《中國(guó)新聞周刊》，從被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)身，不僅深度參與、而且有機(jī)會(huì)主導(dǎo)未來全球氣候治理的規(guī)則制定。

中美從針鋒相對(duì)到緊密攜手

2014年11月12日，在北京舉行的APEC會(huì)議剛結(jié)束第二天，中美兩國(guó)在京共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，被外界贊譽(yù)為“歷史性的”“里程碑式”的攜手。2015年9月，兩國(guó)再次發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，為《巴黎協(xié)定》奠定了基礎(chǔ)。

今年3月，兩國(guó)又一次發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布將盡早參加《巴黎協(xié)定》。G20杭州峰會(huì)期間，中美兩國(guó)甚至在緊湊的會(huì)議期間，專門安排了一個(gè)氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式。習(xí)近平和奧巴馬先后向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文交存中國(guó)和美國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。

從“莊園會(huì)晤”到“瀛臺(tái)夜話”，到“白宮秋敘”，再到此次杭州的西子湖畔，“習(xí)奧會(huì)”的每一個(gè)經(jīng)典場(chǎng)景里，氣候話題都在其中占據(jù)了重要分量。

“過去三年來，氣候變化已經(jīng)成為中美雙邊關(guān)系的支柱?！薄爸忻罋夂蜃兓矫娴墓餐⒊蔀閮蓢?guó)合作伙伴關(guān)系的長(zhǎng)久遺產(chǎn)?！?015年9月的兩國(guó)元首《聯(lián)合聲明》如此高度評(píng)價(jià)兩國(guó)在氣候問題上的合作。此次在杭州，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也不吝贊美之詞，表示“聯(lián)合國(guó)高度贊賞中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)方面發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用”。

從多年的針鋒相對(duì)，到如今的緊密攜手，中美之間究竟是如何迎來在氣候問題上的“蜜月期”的？

美國(guó)前氣候特使托德·斯特恩曾對(duì)媒體解密，2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的破冰，其實(shí)是9個(gè)月秘密談判的結(jié)果。

該聲明宣布，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%;中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

在這份聲明中，中方首次提出了碳排放峰值時(shí)間。在落實(shí)資金方面，聯(lián)合聲明的表述更加具體。雙方重申，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年每年聯(lián)合動(dòng)員1000億美元的目標(biāo)，用以解決發(fā)展中國(guó)家的需要。美國(guó)重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾;中國(guó)宣布拿出200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰告訴《中國(guó)新聞周刊》，兩國(guó)在氣候領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作其實(shí)從2013年就已經(jīng)開始了。2013年4月成立中美氣候變化工作組以來，先后確定了包括載重汽車和其他汽車減排、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、建筑和工業(yè)能效、溫室氣體數(shù)據(jù)收集和管理、氣候變化和林業(yè)倡議、氣候智慧型/低碳城市以及鍋爐效率和燃料轉(zhuǎn)換在內(nèi)的8個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。雙方氣候變化務(wù)實(shí)合作正扎實(shí)有序向前推進(jìn)，為《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的達(dá)成打下了很好的基礎(chǔ)。

不過，《聲明》的達(dá)成遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順。鄒驥回憶，談判異常艱苦。

鄒驥當(dāng)時(shí)是中方專家組聯(lián)絡(luò)人，中美專家視頻對(duì)話經(jīng)常從晚上八九點(diǎn)鐘開始，到凌晨結(jié)束。視頻對(duì)話談完之后，還要連夜寫報(bào)告，“第二天早上八點(diǎn)，報(bào)告就得放在解振華主任和蘇偉司長(zhǎng)的辦公桌上，再往上匯報(bào)。高層領(lǐng)導(dǎo)的批示很快，部長(zhǎng)級(jí)的談判更是由中央領(lǐng)導(dǎo)直接指揮。”

到了2014年11月，即將臨近約定期限，雙方聯(lián)合聲明仍然在一些重大問題上存在分歧。

“在共區(qū)（共同但有區(qū)別的責(zé)任）原則問題上，聯(lián)合聲明到底如何解決？中方認(rèn)為這對(duì)中美氣候合作至關(guān)重要?！编u驥告訴《中國(guó)新聞周刊》，共區(qū)原則必須有，否則日后的《巴黎協(xié)定》談不下來，“不僅是中國(guó)，整個(gè)發(fā)展中國(guó)家都不會(huì)同意，七十七國(guó)集團(tuán)不可能接受一個(gè)沒有‘共區(qū)原則的模糊協(xié)定?！?/p>

鄒驥回憶，解振華當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)過一句話，“沒有共區(qū)原則，何來中美氣候合作的基礎(chǔ)？”

中方的堅(jiān)定讓美國(guó)最終妥協(xié)了，但究竟該如何措辭，雙方都不肯讓步?！懊婪秸f要加一句話，‘在考慮到不同的國(guó)情前提下，而中方開始并不同意?！编u驥說，時(shí)間已經(jīng)逼近APEC會(huì)議前夕，雙方都已經(jīng)沒有回旋余地，必須要給雙方元首提供一個(gè)聲明樣本，“蘇偉司長(zhǎng)不愧是經(jīng)驗(yàn)豐富的談判老手，他提議，在‘共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和‘考慮到各國(guó)不同國(guó)情之間加上一個(gè)逗號(hào)?！?/p>

“美方一驚，說我們要想一想?！编u驥告訴《中國(guó)新聞周刊》，有了逗號(hào)，兩者的聯(lián)系被拉遠(yuǎn)了，后者不能起到直接限定“共區(qū)原則”的作用，“前面是核心，后面是間接的。這是非常微妙的平衡，是底線的底線了?！?/p>

一個(gè)微妙的逗號(hào)，讓中美雙方在原則問題上找到了智慧的政治解決方案。鄒驥表示，雙方都要有所妥協(xié)，才能達(dá)成協(xié)議，“中國(guó)可以對(duì)發(fā)展中國(guó)家解釋，美國(guó)接受了‘共區(qū)原則，同時(shí)也給美國(guó)留出了解釋空間。”“國(guó)際間的政治談判，通常是如此解決分歧的，那就是著眼大局，保住底線，尋找大家都能接受的共同點(diǎn)?！编u驥說。

共區(qū)原則的分歧解決了，另一個(gè)分歧接踵而至。聲明中提到“中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰”，美方提出，能不能改為到2030年就達(dá)到。這個(gè)分歧直到最后的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議仍然沒有解決，只能留給雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人來決定。

2014年11月11日晚，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)解下領(lǐng)帶，在北京中南海瀛臺(tái)舉行會(huì)晤。在4個(gè)小時(shí)的“瀛臺(tái)夜話”中，氣候變化也成了主要話題，國(guó)家主席習(xí)近平最終在此問題上說服了奧巴馬。

《中美氣候變化聯(lián)合聲明》被視為“里程碑式”的協(xié)議。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文稱贊中美兩國(guó)為解決“共同但有區(qū)別的責(zé)任”問題樹立了典范，也為2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成新協(xié)議做出了重要貢獻(xiàn)，“中美兩國(guó)展現(xiàn)了世界所期待的領(lǐng)導(dǎo)力”。

特殊的談判伙伴

在聯(lián)合聲明發(fā)布幾周之后，2014年12月初，在秘魯利馬召開了第二十次聯(lián)合國(guó)氣候問題締約方大會(huì)。利馬大會(huì)是巴黎協(xié)定之前的最后一次大會(huì)，目標(biāo)是在關(guān)鍵問題上形成共識(shí)，為《巴黎協(xié)定》掃清障礙。

但進(jìn)程依然困難重重，到了最后一刻也沒有達(dá)成協(xié)議。“整個(gè)幾千人的會(huì)場(chǎng)彌漫著悲觀的氛圍，覺得大廈將傾之勢(shì)?！编u驥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶，此時(shí)，中美兩國(guó)已經(jīng)有聯(lián)合公報(bào)作為基礎(chǔ)，開始攜手“挽救局勢(shì)”。

“氣候談判提供了一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)，在一些關(guān)鍵問題上把底牌亮出來，才能消除猜疑，增強(qiáng)互信?！眹?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰告訴《中國(guó)新聞周刊》，中美發(fā)表的聯(lián)合聲明不但為幾周后舉行利馬締約方大會(huì)提供了積極的政治推動(dòng)力，聯(lián)合聲明關(guān)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的表述還直接被利馬決議采用，成為彌合各方分歧的關(guān)鍵表述，在某種程度上挽救了利馬會(huì)議。

2015年12月，全世界目光聚焦巴黎。經(jīng)過第一周談判代表的密集磋商，以及第二周部長(zhǎng)級(jí)雙邊和多邊協(xié)調(diào)，9日下午三點(diǎn)半，29頁(yè)的新文案出爐。

雖然距離大會(huì)結(jié)束還有二十多個(gè)小時(shí)，但新文案在力度、共區(qū)原則、法律約束力、資金以及透明度等主要問題上還存在很大分歧。

關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化力度問題，分歧的焦點(diǎn)集中在全球長(zhǎng)期溫控目標(biāo)應(yīng)設(shè)定在“2度”還是“1.5度”。自哥本哈根以來，2度目標(biāo)已是各方共識(shí)，但一些發(fā)展中國(guó)家尤其是小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家等易受氣候變化影響地區(qū)，在新案文中堅(jiān)持要將溫升控制在1.5度，而另外一些國(guó)家則強(qiáng)烈質(zhì)疑1.5度的科學(xué)基礎(chǔ)。

關(guān)于協(xié)議的法律約束力，焦點(diǎn)為最終協(xié)議的遵約機(jī)制是強(qiáng)還是弱。歐盟、小島國(guó)集團(tuán)和拉美國(guó)家認(rèn)為強(qiáng)遵約機(jī)制是其紅線，而美國(guó)對(duì)此關(guān)切較大，以國(guó)內(nèi)法律程序?yàn)橛删芙^接受強(qiáng)遵約機(jī)制的未來協(xié)議。

騰飛作為清華大學(xué)的專家談判團(tuán)隊(duì)成員，全程參與了巴黎談判進(jìn)程。他曾經(jīng)撰文回憶，這份文本險(xiǎn)些因?yàn)橐粋€(gè)詞再蹈哥本哈根協(xié)定的覆轍?！霸诖髸?huì)主席進(jìn)入會(huì)場(chǎng)全會(huì)即將開始時(shí)，美國(guó)代表團(tuán)發(fā)現(xiàn)案文4.4條中有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾的段落使用了‘shall一詞，緊急與大會(huì)主席及各方磋商改為‘should。因?yàn)樵跉夂蜃兓勁兄小畇hall一詞意味著法律義務(wù)，可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)借此拒絕批約，而‘should一詞相對(duì)較弱。尼加拉瓜代表當(dāng)即拒絕了美國(guó)的修改要求，各方在會(huì)前立刻開始緊急斡旋，后經(jīng)尼加拉瓜總統(tǒng)緊急電話干預(yù)后爭(zhēng)端才得以解決。”

在談判到了最后的關(guān)鍵時(shí)刻，中美與主席國(guó)法國(guó)密切合作，再次為促成《巴黎協(xié)定》發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

12月12日晚上7點(diǎn)26分，在歷經(jīng)13天馬拉松式的艱苦談判后，隨著大會(huì)主席法比尤斯的“一錘定音”，來自195個(gè)國(guó)家的代表終于就共同應(yīng)對(duì)氣候變化一致通過了《巴黎協(xié)定》，這被認(rèn)為是氣候談判過程中歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成被認(rèn)為是一次多邊外交的勝利。法國(guó)政府的外交行動(dòng)、各國(guó)首腦在巴黎氣候大會(huì)演講時(shí)的政治推動(dòng)力、各國(guó)外交官長(zhǎng)期談判的心血和智慧以及非政府組織的游說都是成果達(dá)成的重要因素。

而中美的密切合作，也被認(rèn)為在推動(dòng)協(xié)定達(dá)成中扮演了關(guān)鍵性作用。美國(guó)氣候特使斯特恩評(píng)價(jià)，“中國(guó)很大程度上成為美國(guó)一種很特殊的談判伙伴?！?/p>

“中美關(guān)于氣候的一系列聯(lián)合聲明對(duì)巴黎協(xié)定達(dá)成有根本性的作用?！?現(xiàn)任亞洲開發(fā)銀行顧問的呂學(xué)都，曾任國(guó)家氣候中心副主任，應(yīng)對(duì)氣候變化一直是呂學(xué)都的老本行。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，聲明的貢獻(xiàn)不僅僅是技術(shù)性的，更重要在于釋放政治信號(hào)，“大國(guó)保持雙方合作、帶動(dòng)全球應(yīng)對(duì)的政治勢(shì)頭，是達(dá)成協(xié)議的政治推動(dòng)力。”

“多邊的進(jìn)程，各國(guó)都有主張，要處理好廣泛參與和大國(guó)引領(lǐng)的辯證關(guān)系，這是全球治理中國(guó)際規(guī)則決策過程的新趨勢(shì)?！编u驥坦言，大國(guó)之間的談判需要有全局概念，要考慮到各國(guó)接受的基礎(chǔ)，不能強(qiáng)推，“如果在最后時(shí)刻還沒有結(jié)果，可以拿出大國(guó)方案，供各國(guó)參考，這是多邊談判的規(guī)律?！?/p>

滕飛對(duì)此有一個(gè)觀點(diǎn)，190多個(gè)國(guó)家面對(duì)減排責(zé)任問題，不僅會(huì)從各國(guó)角度出發(fā)，更會(huì)考慮，對(duì)一些關(guān)鍵性議題，大國(guó)之間妥協(xié)的點(diǎn)在哪？如果沒有中美之間的聲明作為管道，各國(guó)不清楚就會(huì)瞎猜，到最后會(huì)變得很艱難，“如果大國(guó)之間達(dá)成妥協(xié)的方案擺在這里，大家就會(huì)向這個(gè)方向聚攏，更容易達(dá)成協(xié)議?！?/p>

李俊峰告訴《中國(guó)新聞周刊》，從1990年初次參與氣候談判進(jìn)程起，中國(guó)就把自己定位為發(fā)展中國(guó)家的一員，代表的不僅僅是單一的國(guó)家利益，而是始終代表大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的利益。在這一問題上，與最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也應(yīng)該是發(fā)達(dá)國(guó)家的利益代言人美國(guó)發(fā)生利益沖突是不可回避的，但是經(jīng)過多年的歷練，中美都發(fā)現(xiàn)相互批評(píng)與指責(zé)不能解決問題，“大國(guó)之間應(yīng)該相互尊重、經(jīng)常溝通、不要把對(duì)方逼向死角?！?h3>參與主導(dǎo)規(guī)則

李俊峰在總結(jié)21次締約方大會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)，認(rèn)為最重要的有一條，就是氣候談判就像“馬拉松比賽”?！按蠹矣屑榷ǖ哪繕?biāo)，你可以參加全程，可以參加半程，可以跑10公里，也可以跑3公里，但大方向都是朝著一個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。”

《京都議定書》式“自上而下”給每個(gè)國(guó)家下達(dá)減排任務(wù)的模式失敗了，《巴厘路線圖》規(guī)定的“雙軌制”也失敗了。最終《巴黎協(xié)定》找到一個(gè)大家都能滿意的“自下而上”，讓每個(gè)國(guó)家提出自己的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的模式，在李俊峰看來，這是21次締約方大會(huì)“磨”出來的結(jié)果。

而鄒驥認(rèn)為，巴黎協(xié)定的形成，是一種歷史進(jìn)程的演變，不能簡(jiǎn)單地說是《京都議定書》和《巴厘路線圖》雙軌制的失敗。沒有《京都議定書》和《巴厘路線圖》，就不會(huì)有今天更加平衡的《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》不僅僅是“自上而下”和“自下而上”治理模式之爭(zhēng)的結(jié)果，它依然體現(xiàn)了《公約》的基本原則，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家區(qū)別的基本國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，這在本次G20杭州峰會(huì)上再一次得到體現(xiàn)。但它最核心的進(jìn)展，是在于開創(chuàng)了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家通過全球范圍內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展路徑去應(yīng)對(duì)氣候變化的合作之路。

騰飛發(fā)現(xiàn)，從2009年哥本哈根到2015年巴黎氣候談判，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的角色和評(píng)價(jià)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化?！?009年哥本哈根前后國(guó)際媒體對(duì)中國(guó)一片抹黑，2015年巴黎談判時(shí)對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)是一邊倒的贊揚(yáng)?！?/p>

在他看來，改變背后的根源是因?yàn)橹袊?guó)一直努力在減排，“國(guó)內(nèi)已意識(shí)到環(huán)境問題是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，掙來的空間其實(shí)和國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的理念是相沖突的?！?/p>

李俊峰認(rèn)為，本屆政府執(zhí)政以來，在氣候問題上的一個(gè)重要觀念和政策轉(zhuǎn)變是，“應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做?！?/p>

從國(guó)內(nèi)的角度來說，中國(guó)近幾年一直致力于低碳城市、達(dá)峰城市建設(shè)。呂學(xué)都在近幾年來對(duì)中國(guó)的不少城市做了達(dá)峰城市的評(píng)估，見證了一批初步成果。

呂學(xué)都告訴《中國(guó)新聞周刊》，從2011年國(guó)家開始五省八市的低碳達(dá)峰城市試點(diǎn)，后來發(fā)展到42個(gè)低碳試點(diǎn)省市。計(jì)劃今年底再增加到58個(gè)低碳城市試點(diǎn)，使全部試點(diǎn)省市達(dá)到100個(gè)。很多城市主動(dòng)參加試點(diǎn)，這些城市的政府部門都先后建立了低碳發(fā)展規(guī)劃，建立溫室氣體排放清單，“這在其他所有發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醵际遣豢赡艿??！?/p>

中國(guó)與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作的內(nèi)容也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。呂學(xué)都告訴《中國(guó)新聞周刊》，他在政府部門時(shí)合作的第一個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目，就是1992年與亞洲開發(fā)銀行的《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略研究》。

在亞洲銀行和中國(guó)的五年（2016-2020年）國(guó)別規(guī)劃戰(zhàn)略方案中，氣候變化問題占據(jù)了重要的部分。國(guó)別規(guī)劃里凸顯了兩個(gè)要求：減少溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化能力?！斑^去沒有把這個(gè)看得那么重，現(xiàn)在則是把氣候變化作為合作的指導(dǎo)方針放在規(guī)劃里?！?/p>

“在國(guó)內(nèi)促進(jìn)低碳技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)用，在國(guó)際上利用南南合作、利用雙邊合作，成立雙邊技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作組，這些全方位合作體現(xiàn)了中國(guó)在參與全球氣候變化治理實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)中，發(fā)揮了核心的作用。”呂學(xué)都告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)在氣候問題上的根本性變化是，從被動(dòng)的回應(yīng)訴求到主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)。

鄒驥認(rèn)為，氣候問題是一個(gè)最好的范例，“中國(guó)認(rèn)識(shí)到了自己的責(zé)任，大國(guó)要有準(zhǔn)備為全球提供公共產(chǎn)品?！?/p>

“這幾年在很多問題上，中美之間沖突大于共識(shí)，氣候問題是為數(shù)不多的中美可以達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域?！彬v飛告訴《中國(guó)新聞周刊》，中美之間在氣候問題上從分歧到合作的實(shí)踐，為其他領(lǐng)域管控分歧、尋求合作提供了借鑒。

除了批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，中國(guó)在此次G20杭州峰會(huì)上為全球能源合作和氣候治理提出了新的議題。首次將綠色金融議題引入G20峰會(huì)議程，并建立了綠色金融研究小組，以鼓勵(lì)各方根據(jù)具體國(guó)情，研究如何通過綠色金融調(diào)動(dòng)更多資源用于綠色投資。

“當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度比較滯后，仍處于不斷發(fā)展之中，為中國(guó)參與甚至主導(dǎo)這一進(jìn)程提供了可能。”騰飛告訴《中國(guó)新聞周刊》，相對(duì)于其他國(guó)際制度和規(guī)則，例如WTO、國(guó)際貨幣基金組織等，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把基本規(guī)則制定好了，中國(guó)只能被動(dòng)參與。但氣候變化不一樣，整個(gè)國(guó)際制度相對(duì)政治經(jīng)濟(jì)體系滯后，今后還有很多路要走，“氣候變化是中國(guó)在大多數(shù)國(guó)際問題上最接近舞臺(tái)中央的領(lǐng)域。”