美國智庫2049研究所2016年2月1日發(fā)布報告，題為《美國在臺海問題上的未來政策選項——推動力及對美國安全利益的影響》。報告全文94頁，包括四部分內(nèi)容：第一，臺灣、中國與美國——作為序言的過去；第二，塑造未來的推動力；第三，臺海的未來及美國的政策選項；第四，結(jié)語。

報告稱，過去35年，美國在與中華人民共和國（PRC）保持建設(shè)性關(guān)系的同時也在確保臺灣安全方面發(fā)揮著重要作用。但是在此期間美對臺政策基于的前提一直是：使美國解決臺海雙方分歧的工作始終處于進(jìn)程中，而非產(chǎn)生結(jié)果。這也是美國唯一的利益所在，因此，美國政策的主要目標(biāo)是確保分歧解決過程不是以一種脅迫、單邊或有損于美國利益的方式進(jìn)行。

由于臺海問題的政治合法性被視為零和博弈，長期以來大陸方面一直尋求根據(jù)“一國兩制”原則使臺灣在政治上從屬于大陸。根據(jù)這一原則，世界上只有一個中國，臺灣是中國不可分割的一部分，中華人民共和國是中國在國際社會中的唯一合法代表。

報告認(rèn)為，臺灣與大陸保持現(xiàn)狀的基本做法不太可能隨著2016年5月“執(zhí)政”的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文及其所屬的民進(jìn)黨而發(fā)生改變。盡管國民黨認(rèn)為“一中各表”是維護(hù)“中華民國主權(quán)”的最好方式，但是民進(jìn)黨卻認(rèn)為“一中”是一個需要商榷的問題，而非單方面退讓或繼承。

關(guān)于兩岸關(guān)系未來的推動力量，報告認(rèn)為，過去60年大陸與臺灣都在發(fā)展自身的政治體系、經(jīng)濟(jì)實力、價值觀以及外交關(guān)系，但是由于臺海雙方在上述方面繼續(xù)存在差異，從而解決政治分歧的辦法很大程度上取決于雙方的內(nèi)部政治。大陸與臺灣各種內(nèi)部因素（包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會文化、非傳統(tǒng)安全以及軍力構(gòu)成等）都制約著雙方和解的能力。事實上，每一種推動力不僅塑造兩岸環(huán)境的未來，更重要的是，還將塑造美臺關(guān)系以及臺灣地區(qū)與亞太地區(qū)其他國家之間的關(guān)系。

報告稱，在臺灣學(xué)生對《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》進(jìn)行抗議后，兩岸關(guān)系發(fā)生了變化。和解政策將不再僅僅取決于執(zhí)政黨的政治意愿，還取決于臺灣民眾的情緒。針對服貿(mào)協(xié)議的學(xué)生運(yùn)動所產(chǎn)生的警示凸顯了未來兩岸一體化進(jìn)程的局限性。

報告認(rèn)為，盡管大陸對臺灣的政策是基于政治合法性，但是美國與臺灣的關(guān)系則取決于美國的國家利益和原則。數(shù)十年以來，至少有4種思想學(xué)派在美國對臺政策方面起著指導(dǎo)作用：

第一種學(xué)派認(rèn)為，美國應(yīng)該適應(yīng)中共對臺立場，以便在穩(wěn)定與建設(shè)性的美中關(guān)系中促進(jìn)美國的利益。

第二種學(xué)派恰好相反，認(rèn)為美國應(yīng)該放棄“一個中國”的政策，并提出在外交上正式承認(rèn)臺灣。

第三種也是占主導(dǎo)地位的學(xué)派提倡維持美國對臺政策現(xiàn)狀，即與中國大陸建立正式外交關(guān)系的同時與臺灣地區(qū)保持非官方關(guān)系有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定。該學(xué)派強(qiáng)調(diào)美國對臺軍售在與大陸政府對抗方面所發(fā)揮的作用。

第四種學(xué)派提倡“軟平衡”戰(zhàn)略，即通過放大美國“一個中國”政策的框架，逐步將平等的合法性適用于兩岸，并認(rèn)為基于主權(quán)平等的談判是兩岸政治對話的必要前提，這些“一個中國，兩個政府”政策的擁護(hù)者還認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整以創(chuàng)造一個有助于解決臺海主權(quán)分歧的環(huán)境。

報告認(rèn)為，與一方建立外交關(guān)系以及與另一方保持非正式關(guān)系在1979年也許是合適的做法，但是隨著臺灣每一次大選和“人民主權(quán)”論（ Popular Sovereignty）的鞏固，美國的臺海政策可能越來越難以為繼。在這種情況下，第四種學(xué)派所提倡的美國政策是最切中臺?，F(xiàn)狀的政策。

報告認(rèn)為，更加客觀地呈現(xiàn)臺?，F(xiàn)狀可以更好地服務(wù)于美國的長遠(yuǎn)利益。在國際社會尚未廣泛確認(rèn)是否承認(rèn)“中華民國”的合法性的情況下，解決兩岸分歧會受到制約。大陸方面一直堅定地推行“一個中國”原則，并反對“兩個中國”或“一中一臺”等任何方案。報告并非從根本上反對美國的“一個中國”政策，也并非提倡“一中一臺”或“兩個中國”，而是建議美國政府在放大的“一個中國”政策的背景下，對自身政策進(jìn)行更加仔細(xì)地考慮，以促使美國與臺海雙方建立一種更加正常的關(guān)系。

報告稱，當(dāng)下，美國政策的關(guān)注點應(yīng)是降低兩岸通過使用武力影響臺海政策。一項政治方案的出臺需要時間。但是短期來看，無論是積極的還是消極的驅(qū)動因素，都會對勸說大陸減輕對臺軍事壓力以及在該地區(qū)主權(quán)問題上采取更加靈活的立場方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。這主要取決于北京、華盛頓及其國際社會其他國家如何設(shè)計一種既能讓臺灣人民接受又顧及臺灣“人民主權(quán)”的可行方案。

（摘自《防務(wù)視點》）