汪建亞　楊瑾蓉　董梅　王健

摘要：新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》于2016年1月1日正式頒布實(shí)施了，新《種子法》在章節(jié)和內(nèi)容上作了重要調(diào)整，新增了新品種保護(hù)和扶持政策章節(jié)，強(qiáng)化了法律處罰措施，減少了行政審批事項(xiàng)，明確了種苗執(zhí)法主體，標(biāo)志著中國(guó)種業(yè)已進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段和依法治種的新時(shí)期。準(zhǔn)確理解和把握新《種子法》變化，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體系建設(shè)；開(kāi)展資源調(diào)查，選育新品種，提高良種使用率；加強(qiáng)種苗研發(fā)，確保良種壯苗供應(yīng)等是今后一個(gè)時(shí)期湖北省林木種苗工作重點(diǎn)，也是促進(jìn)全省林木種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞： 新種子法；種苗；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：S722.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2016）04-0079-05

2015年11月4日新修訂的《種子法》通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第二次審議，根據(jù)國(guó)家主席第35號(hào)令，2016年1月1日正式頒布實(shí)施[1]。新《種子法》修改調(diào)整的對(duì)象涉及育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、管理者和執(zhí)法者六大主體，涵蓋科研、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、種質(zhì)資源和新品種保護(hù)等領(lǐng)域，標(biāo)志著中國(guó)種業(yè)已進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段和依法治種時(shí)期。貫徹落實(shí)新《種子法》是林業(yè)系統(tǒng)的一件大事。采取措施，加大學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳力度，讓新法走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，讓林木種苗管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法是營(yíng)造種苗市場(chǎng)一片藍(lán)天的關(guān)鍵。

1 把握修改思路，理解新法目標(biāo)

原種子法自2000年實(shí)施以來(lái)，在打破國(guó)有企業(yè)壟斷，構(gòu)建各類(lèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、調(diào)動(dòng)社會(huì)各類(lèi)資本進(jìn)入種業(yè)的積極性、開(kāi)啟全國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程等方面發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展提供了重要的法律基礎(chǔ)。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原《種子法》在資源保存、育種創(chuàng)新、新品種保護(hù)、種苗執(zhí)法等方面存在的問(wèn)題日益凸顯，急需做出修改和完善[2]。從2011年開(kāi)始調(diào)研，到2013年將修改種子法列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)和林業(yè)種苗行業(yè)人員的艱苦努力，通過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，不斷修改完善，歷時(shí)近五年時(shí)間終于頒布實(shí)施。

種子法修改的總體思路有三點(diǎn)：一是著力搭建現(xiàn)代種業(yè)制度框架。立足于種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。二是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。劃定政府監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管職責(zé)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向下的嚴(yán)管模式。監(jiān)管重點(diǎn)是規(guī)劃計(jì)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，做到事前事中事后全程監(jiān)管，有法可依。三是把握“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的度，循序漸進(jìn)[3]。在扶持政策方面，明確了財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、良種繁育基地建設(shè)等優(yōu)惠政策，形成推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策合力。

如果說(shuō)修訂前的種子法是種業(yè)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的頂層設(shè)計(jì)，那么新種子法就是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)在制度上的頂層設(shè)計(jì)，其意義是重大和深遠(yuǎn)的。林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是林業(yè)科技進(jìn)步的重要載體，更是提升林業(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵?！斗N子法》是林木種苗工作的根本大法，是開(kāi)展林木種苗各項(xiàng)工作的遵循和依據(jù)。新修訂的《種子法》出臺(tái)，為進(jìn)一步做好林木種苗工作提供了有利契機(jī)。

2 掌握新法變化，了解新法亮點(diǎn)

新《種子法》修改多達(dá)88處，章節(jié)的變化反映了世代的需要。原《種子法》共十一章78條，新修訂的《種子法》變成了十章94條，少了一章，但總條文數(shù)多了16條。其中法律條文的數(shù)量由15條增加到22條，占總條數(shù)的23.4%。將原《種子法》第四章種子生產(chǎn)，第五章種子經(jīng)營(yíng)和第六章種子使用，合并為新《種子法》的第五章種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。原《種子法》第七章種子質(zhì)量，第九章種子行政管理，合并為新《種子法》第六章種子監(jiān)督管理。新增第四章新品種保護(hù)，第八章扶持政策。貫徹落實(shí)好新《種子法》，理解和把握其六個(gè)方面的亮點(diǎn)和重點(diǎn)是關(guān)鍵。

（1）明確了行業(yè)管理人員的法律責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)管理行為。新《種子法》對(duì)種苗行業(yè)管理、品種審定、新品種保護(hù)和種苗質(zhì)量檢測(cè)等方面的從業(yè)人員進(jìn)行了法律規(guī)范。在對(duì)種苗行業(yè)管理方面有兩項(xiàng)具體要求，首先是要求林業(yè)主管部門(mén)及其工作人員，不得參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其次要求林業(yè)種苗行政管理人員要認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)案件不及時(shí)處理或違法、違規(guī)處理的，由政府或主管部門(mén)給與處分。在品種審定委員會(huì)工作人員及種子監(jiān)督管理人員的法律責(zé)任方面，要求品種審定委員會(huì)委員、工作人員及相關(guān)測(cè)試、試驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，公正廉潔。發(fā)現(xiàn)上述人員的違法行為，省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。自處分決定作出之日起五年內(nèi)不得從事品種審定工作。在質(zhì)檢人員的法律責(zé)任方面。因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。品種測(cè)試、試驗(yàn)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造測(cè)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者出具虛假證明的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成損失的，與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)取消種子質(zhì)量檢驗(yàn)資格。

打鐵還需自身硬，要打造種苗市場(chǎng)的藍(lán)天，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)非常必要。新《種子法》對(duì)林木種苗管理者提出了嚴(yán)格的法律規(guī)范行為，充分體現(xiàn)了政府加強(qiáng)自身建設(shè)的決心和信心。

（2）加大了對(duì)種質(zhì)資源和新品種保護(hù)力度，充分體現(xiàn)了林木種質(zhì)資源在林業(yè)中的戰(zhàn)略地位。

“一粒種子可以改變一個(gè)世界”，林木種質(zhì)資源是林業(yè)的戰(zhàn)略資源，它是影響一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。新《種子法》高度重視林木種質(zhì)資源的調(diào)查、收集、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作，加大了資源保護(hù)力度。規(guī)定國(guó)家依法保護(hù)種質(zhì)資源，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞種質(zhì)資源。種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法開(kāi)放利用。同時(shí)新增了兩項(xiàng)審批內(nèi)容，共有三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)：一是禁止采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源。因科研等特殊情況需要采集或者采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。二是從境外引進(jìn)種質(zhì)資源的，依照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定辦理。三是向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家共享惠益的方案，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

新《種子法》增加了新品種保護(hù)一章，它是構(gòu)建我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的重要一環(huán)。國(guó)家建立了新品種保護(hù)制度，對(duì)具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物新品種進(jìn)行法律保護(hù)。一是規(guī)定一個(gè)植物新品種只能授予一項(xiàng)植物新品種權(quán)，同一植物品種在申請(qǐng)新品種保護(hù)、品種審定、推廣、銷(xiāo)售時(shí)只能使用同一個(gè)名稱(chēng)。二是取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。三是對(duì)違反新品種保護(hù)制度的違法行為進(jìn)行了詳細(xì)的處罰規(guī)定。

（3）減少了行政審批，體現(xiàn)了市場(chǎng)配置、簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求。主要林木種子的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為一項(xiàng)特殊行業(yè)，需要林業(yè)主管部門(mén)的行政許可后方可開(kāi)展活動(dòng)。新《種子法》將林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)許可合并為一項(xiàng)行政許可，充分體現(xiàn)了國(guó)家減少行政審批，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的原則。同時(shí)還取消了申請(qǐng)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)對(duì)資金的要求，取消了林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)員的資格考核，取消了申領(lǐng)許可證作為申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置審批項(xiàng)目，并將林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的有效期由原來(lái)的三年延長(zhǎng)為五年。

新《種子法》劃定了政府監(jiān)管邊界，明確了監(jiān)管職責(zé)，建立了市場(chǎng)導(dǎo)向下的嚴(yán)管模式。這既體現(xiàn)了減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，也充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，鼓勵(lì)更多企業(yè)、資金投入到林木種苗事業(yè)中來(lái)。

（4）加大了處罰力度，提高了法律的威懾力。新《種子法》圍繞完善民事、行政和刑事法律責(zé)任，加大處罰力度、拓寬處罰范圍，共涉及40多處。增加了對(duì)侵犯植物新品種權(quán)、植物新品種申請(qǐng)權(quán)和植物新品種權(quán)權(quán)屬糾紛救濟(jì)途徑的3項(xiàng)規(guī)定。增加了對(duì)植物新品種侵權(quán)行為等22種種子違法行為的行政處罰措施。加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子等10種違法行為的行政處罰力度。增加了因生產(chǎn)假、劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，被吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的等3項(xiàng)從業(yè)禁入的規(guī)定。在整個(gè)林業(yè)法律法規(guī)中，新《種子法》對(duì)違法行為的處罰是最嚴(yán)厲的，這充分體現(xiàn)了林木種苗重要的基礎(chǔ)地位和在林業(yè)事業(yè)中的重要作用。

（5）明確了林木種苗執(zhí)法主體地位和職責(zé)，提高了種苗行業(yè)地位。新《種子法》明確了林木種苗管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，規(guī)定林業(yè)主管部門(mén)所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開(kāi)展林木種苗執(zhí)法相關(guān)工作。新《種子法》完善了執(zhí)法體系和手段，規(guī)定林木種苗執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)林木種苗進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。明確種子執(zhí)法主體，使種苗執(zhí)法工作有了法律依據(jù)，有利于加強(qiáng)種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。

（6）扶持政策單列一章，加大了對(duì)林木種苗發(fā)展的支持。近年來(lái)國(guó)家林業(yè)局連續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)扶持政策，包括林木良種補(bǔ)貼、種質(zhì)資源收集保存和種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對(duì)林木種苗事業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。這次《種子法》修改對(duì)品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲(chǔ)備給予扶持。鼓勵(lì)推廣使用高效、安全制種采種技術(shù)和先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械，將先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收儲(chǔ)提供信貸支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展林木種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)科研院所及高等院校與林木種苗企業(yè)開(kāi)展育種科技人員交流。

3 采取新措施，落實(shí)新任務(wù)

（1）積極開(kāi)展宣傳貫徹活動(dòng)，修改配套規(guī)章。

新《種子法》頒布后，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)還需采取措施，確?！斗N子法》宣傳到位，培訓(xùn)到位，效果到位。要努力營(yíng)造一種學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍。要讓種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者充分了解新法，守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。特別是行政審批人員、種苗執(zhí)法人員和種苗管理人員要充分掌握《種子法》的新規(guī)定、理解《種子法》的新要求、適應(yīng)《種子法》的新變化，為林木種苗社會(huì)化服務(wù)和依法行政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要抓住時(shí)機(jī)，根據(jù)新《種子法》和國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)的配套法規(guī)，認(rèn)真梳理各地行政審批事項(xiàng)，積極做好新證辦理的相關(guān)銜接工作。要對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真清理，凡與《種子法》的規(guī)定不符的，要按規(guī)定程序予以修改完善或者廢止。要按《種子法》的要求，全面落實(shí)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)簽、檔案、質(zhì)量檢驗(yàn)等制度。要根據(jù)新《種子法》要求，進(jìn)一步規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的管理。要精簡(jiǎn)辦證流程，規(guī)范證照填寫(xiě)，提高辦證率和服務(wù)水平。有條件的地方要組織開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)審批工作。

（2）積極爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。林木種苗是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，湖北省林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，省委省政府做出了實(shí)現(xiàn)綠滿(mǎn)荊楚的戰(zhàn)略部署。確保“綠滿(mǎn)荊楚”良種壯苗供應(yīng)是種苗工作面臨的又一項(xiàng)新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。新《種子法》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)全省林木種苗工作快速健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后全省林木種苗工作的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和保障措施，指明了林木種苗發(fā)展方向。新《種子法》也進(jìn)一步明確了政府在財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等方面對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育推廣、種子儲(chǔ)備、良種基地建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新等方面的扶持政策。對(duì)于這些扶持政策，我們各級(jí)政府、各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，爭(zhēng)取為全省林木種苗事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

加強(qiáng)種苗管理，機(jī)構(gòu)建設(shè)是關(guān)鍵。目前我省林木種苗機(jī)構(gòu)還不完善，特別是縣級(jí)種苗機(jī)構(gòu)建設(shè)還相當(dāng)薄弱。新《種子法》明確了林木種苗管理機(jī)構(gòu)法律地位，賦予了林木種苗管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。尚未成立林木種苗管理機(jī)構(gòu)或已成立機(jī)構(gòu)但沒(méi)有預(yù)算的，要主動(dòng)、積極與當(dāng)?shù)卣熬幬?lián)系，爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制。各地應(yīng)充實(shí)林木種苗機(jī)構(gòu)，配備必要的裝備設(shè)施和相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，保障林木種苗行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，需要加強(qiáng)隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、裝備精良的種苗管理隊(duì)伍，提升林木種苗執(zhí)法水平，維護(hù)林木種苗生產(chǎn)安全，保障林木種苗市場(chǎng)秩序。

（3）做好資源調(diào)查、收集和保護(hù)工作，不斷選育新品種。林木種質(zhì)資源是林業(yè)的戰(zhàn)略資源，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是林木良種選育的重要基礎(chǔ)材料。調(diào)查、收集、保護(hù)和開(kāi)發(fā)林木種質(zhì)資源意義重大。目前，國(guó)家林木種苗的投資重點(diǎn)已經(jīng)由良種基地建設(shè)轉(zhuǎn)向了林木種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。國(guó)家計(jì)劃對(duì)資源庫(kù)采取分類(lèi)分級(jí)管理模式，確定一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)資源庫(kù)，像重點(diǎn)基地一樣，拿出真金白銀投入資源調(diào)查、收集、保存和開(kāi)發(fā)利用等。我省地處中原，物種資源豐富，珍稀瀕危樹(shù)種多，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值高，摸清家底對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要意義。我們應(yīng)加大對(duì)林木種質(zhì)資源的種類(lèi)、數(shù)量、分布和瀕危狀況的調(diào)查力度，建立資源數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。制定和公布省級(jí)林木種質(zhì)資源保護(hù)名錄，建立林木種質(zhì)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展全省瀕危、珍稀樹(shù)種評(píng)價(jià)、收集、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作，完成我省國(guó)家級(jí)和省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。完善林木種質(zhì)資源出口初審和引種登記制度，在有效保護(hù)我省生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良林木種質(zhì)資源。

在開(kāi)展林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存的同時(shí)，可以依靠大專(zhuān)院校、科研院所，組織專(zhuān)業(yè)人才，積極開(kāi)展新品種選育工作。盡快選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的新品種，不斷滿(mǎn)足林業(yè)發(fā)展需要。

（4）建立健全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)種苗市場(chǎng)監(jiān)管。目前，我省造林綠化林木種苗質(zhì)量較差、種苗市場(chǎng)監(jiān)管不力的問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重影響了我省造林綠化成活率和森林質(zhì)量。個(gè)別地方由于忽視種苗工作，苗圃苗木質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，造林地苗木質(zhì)量不合格，育苗、造林檔案缺乏等問(wèn)題比較突出。為進(jìn)一步提高林木種苗質(zhì)量，鞏固造林綠化成果，加強(qiáng)林木種苗執(zhí)法任務(wù)艱巨、意義重大。今后，應(yīng)從以下兩方面加強(qiáng)監(jiān)管：一是要加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)種苗生產(chǎn)基地、流通領(lǐng)域和造林地的林木種苗質(zhì)量檢查。堅(jiān)決杜絕不合格苗上山造林。要把種苗質(zhì)量檢查作為一個(gè)常態(tài)化工作來(lái)抓，每年都要對(duì)重點(diǎn)苗圃進(jìn)行質(zhì)量抽查，特別是對(duì)保障性苗圃、定點(diǎn)苗圃、造林中標(biāo)苗圃要重點(diǎn)抽查。二是要繼續(xù)深入開(kāi)展打擊制售假冒偽劣林木種苗和侵犯植物新品種權(quán)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持不懈地將該項(xiàng)活動(dòng)深入開(kāi)展下去，切實(shí)保護(hù)廣大林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者的合法權(quán)益。

（5）加強(qiáng)基地管理，不斷提高林木良種、穗條的產(chǎn)量、質(zhì)量。林木良種基地是良種壯苗的生產(chǎn)車(chē)間，基地建設(shè)的好壞直接影響到種苗的質(zhì)量和數(shù)量。必須科學(xué)制定良種基地發(fā)展規(guī)劃，完善重點(diǎn)良種基地管理機(jī)制，充分挖掘生產(chǎn)潛力，提高良種生產(chǎn)能力。加快良種換代步伐，重點(diǎn)建設(shè)高生產(chǎn)力種子園、采穗圃，加強(qiáng)珍貴樹(shù)種母樹(shù)林培育，不斷提高良種品質(zhì)。

一是要加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)。要按照重點(diǎn)林木良種基地管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)林木重點(diǎn)良種基地管理工作。二是要加強(qiáng)林業(yè)保障性苗圃建設(shè)。林業(yè)保障性苗圃的主要任務(wù)是生產(chǎn)林業(yè)重點(diǎn)工程苗木、生態(tài)造林苗木和珍稀樹(shù)種苗木，確保林業(yè)工程造林用苗數(shù)量和質(zhì)量。由于保障性苗圃屬于公益性質(zhì)的苗圃，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，各級(jí)主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，確保保障性苗圃持續(xù)健康發(fā)展。三是要大力推廣容器育苗、嫁接育苗等現(xiàn)代育苗技術(shù)。大力推廣林木良種，加快繁育珍貴樹(shù)種。要加強(qiáng)溫室大棚、自控蔭棚、噴灌滴灌等現(xiàn)代化育苗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大容器苗、良種苗生產(chǎn)力度，逐步提高容器苗、良種苗的產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷提升林業(yè)造林的質(zhì)量和效益。

林以種為本，種以質(zhì)為先，新《種子法》的頒布實(shí)施為林木種苗工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。全省種苗人需乘勢(shì)而上、不辱使命，抓住機(jī)遇，狠抓落實(shí)，為全面提升林木種苗行業(yè)管理水平，為湖北生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中國(guó)政府網(wǎng).中華人民共和國(guó)主席令（第35號(hào)）[EB/OL].（20151104）[20151104]http：//news.sina.com.cn/c/20151105/docifxknius9621326.shtml.

[2]陳建國(guó).中華人民共和國(guó)種子法導(dǎo)讀[M].北京：中國(guó)法制出版社，2016：23.

[3]魏登峰，李?yuàn)?為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障——全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉詳釋新種子法[J].農(nóng)村工作通訊，2016（02）：1417.

[4]國(guó)家林業(yè)局.林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法[EB/OL].（20160419）[20160426]http：//www.gov.cn/xinwen/201604/26/content_5067947.htm.（責(zé)任編輯：唐 嵐）