摘要：政策反饋評價體系是一個政策完善自身的重要手段，也是政策制定者掌握政策對被管理者產(chǎn)生影響的具體方法。由于國防科技工業(yè)安全管理的重要性，其管理制度的制定及完善將影響、左右國防科技工業(yè)安全管理工作的發(fā)展，研究和建立一套科學(xué)有效的政策反饋評價體系，將有利于抑制和消除政策對安全管理工作的不良影響，并且能夠根據(jù)時代變化，及時調(diào)整業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮引導(dǎo)作用。本文從政策反饋評價體系的必要性和建立要素入手，結(jié)合國防科技工業(yè)安全管理自身特點，探索具體評價指標以及體系運行模式。

一、政策反饋評價體系的基本原理

政策反饋系統(tǒng)（Policy Feedback System）是將政策主體與政策對象、政策系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來的一個特殊系統(tǒng)，其特點是多層次、多網(wǎng)絡(luò)。政策反饋系統(tǒng)是將政策的主體系統(tǒng)與客體系統(tǒng)，政策系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來的一個特殊子系統(tǒng)。

政策反饋系統(tǒng)反饋來自于政策對象，而公共政策作為相關(guān)社會問題的解決方案，在實施過程中以及結(jié)束之后對對象系統(tǒng)必然有某種改變或反應(yīng)，并通過一定的機制和渠道將這些信息傳遞給政策的直接主體系統(tǒng)。此外，反饋也來自于與對象系統(tǒng)有某種關(guān)聯(lián)的政策系統(tǒng)的一般環(huán)境，以及政策支持系統(tǒng)。

政策評估的主體依據(jù)一定的評價標準，通過相關(guān)的評估程序，考察公共政策過程的各個階段，各個環(huán)節(jié)，對政策產(chǎn)出和政策影響進行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果、實現(xiàn)政策目標的程度的活動。

政策評估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，依據(jù)一定的價值標準和事實標準，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策的未來走向作出基本的判斷。從而調(diào)整、修正政策和制定新的政策。通常，主體針對一項政策的各個方面所進行的各種評價，包括政策方案的評估、政策執(zhí)行的評估、政策結(jié)果的評估。

政策評估基于兩個層面：

（1）事實層面：事實層面評估的目的是向人們說明一些事實，不涉及價值沖突。比如，政策結(jié)果是什么？政策目標是否達到？該政策是否是該結(jié)果的原因？政策的成本有哪些？是否有效率？等等。

（2）價值層面：以特定的價值標準來判斷政策的影響，比如，公平性。但不同利益主體對這些價值標準的定義可能會存在差異。

政策評估應(yīng)當(dāng)注意政策預(yù)期的影響和非預(yù)期的影響，每一項政策在設(shè)計時都指向特定的政策問題和目標群體。因此，這些問題和群體是評估時首先需要想到的對象。首先必須明確哪些是政策的目標群體，什么是政策的預(yù)期目標。進一步預(yù)測政策可能產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，也可能產(chǎn)生非預(yù)期的結(jié)果。政策的影響可能會超出預(yù)定的政策問題和目標群體。

關(guān)于成本的影響：

（1）直接成本：直接成本中既應(yīng)包括公共開支，也應(yīng)當(dāng)包括私人開支。

（2）間接成本：除了直接成本外，政策所造成的負面影響可以計入間接成本；間接成本可能是無形的，或非貨幣的，但需要以貨幣衡量。

（3）機會成本：政策評估的時間具有長期性，每一次評估工作對下一次政策的修訂都是至關(guān)重要的，失誤的評估將計入機會成本。

政策評估的分類：

（1）非正式評估與正式評估

（2）外部評估與內(nèi)部評估

（3）預(yù)期評估、現(xiàn)實評估與綜合研究評估

二、建立安全管理反饋評價體系的意義及必要性

國防科技工業(yè)安全管理政策的制定是一個動態(tài)的過程，需要經(jīng)過多次修訂，每一次修訂對行業(yè)產(chǎn)生的影響具有許多不確定的因素，建立一個科學(xué)的政策評價體系，對政策過程的評估和監(jiān)控是一個必不可少的過程。其意義在于：

（1）政策評估是政策有效性評價的基本手段。國防科技工業(yè)安全管理工作是保護國防科研生產(chǎn)秩序的最前沿和基礎(chǔ)保障，政策制定和執(zhí)行必須得到落實，且切實可行。政策主體必須時刻保證政策具有有效性，對政策發(fā)揮的作用進行及時監(jiān)控。當(dāng)發(fā)現(xiàn)政策出現(xiàn)偏差或者政策對目標產(chǎn)生不良影響時能及時制止，及時抑制和消除政策對行業(yè)的不良影響。

（2）政策評估是調(diào)整、修正、延續(xù)和終止政策的重要依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國有企業(yè)改革進程的不斷推進，國防科技工業(yè)反應(yīng)出來的時代特征越發(fā)明顯。在時代進步的同時，國防科技工業(yè)安全管理政策需要與時代相適應(yīng)，必須緊跟時代發(fā)展，及時地調(diào)整、修正相關(guān)政策，在系統(tǒng)內(nèi)單位發(fā)生明顯變化時及時補充政策相關(guān)制度，在政策明顯與時代發(fā)展不相符合時終止相關(guān)條款，使安全管理政策可持續(xù)發(fā)展。

（3）政策評估有利于政策資源的配置。每一項政策的出臺與落實都將配置相應(yīng)的政策資源、管理資源，通過對關(guān)鍵指標的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，通過調(diào)整資源，及時彌補政策執(zhí)行過程中的弱點，能夠合理利用資源，節(jié)約管理成本，避免短板效應(yīng)。

（4）政策評估是政策過程科學(xué)化、民主化的必要途徑。在堅持走群眾路線的指導(dǎo)思想引導(dǎo)下，各項規(guī)章制度的制定和出臺都要做到科學(xué)與民主，政策評估就是制度科學(xué)化的具體體現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)目標在執(zhí)行政策過程中的問題并及時調(diào)整與之適應(yīng)又是民主化的具體體現(xiàn)。

三、安全管理政策評價指標的研究

建立安全管理政策評價系統(tǒng)就是要科學(xué)地建立一系列能夠發(fā)現(xiàn)行業(yè)現(xiàn)狀的指標。通過這些指標反應(yīng)出來的變量，及時修正政策，加強正面引導(dǎo)，合理調(diào)配管理資源。

（1）對人員結(jié)構(gòu)指標的建立。其中包括對單位人員總數(shù)、人員學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)，以及安全管理部門人員結(jié)構(gòu)、人員屬性、用工方式、年齡結(jié)構(gòu)等指標。通過單位總?cè)藬?shù)與安全管理部門人員人數(shù)的比值能夠反應(yīng)出單位安全管理的工作壓力，通過安全管理部門人員用工方式和學(xué)歷結(jié)構(gòu)可以反應(yīng)出安全管理工作未來的發(fā)展方向。比如，通過兩年以上指標反應(yīng)出從事安全管理工作的人員由正式職工比例下降，合同制以及臨時聘用人員比例增加，在對政策進行修訂時就應(yīng)該著重對合同制及臨時聘用安全管理人員的管理和考核。

（2）對單位基本屬性指標的建立。其中包括單位產(chǎn)值、單位辦公環(huán)境、地理位置、周邊經(jīng)濟狀況、單位收入在當(dāng)?shù)氐乃降戎笜?。這些指標能夠反應(yīng)出單位的經(jīng)濟水平。及時掌握系統(tǒng)內(nèi)單位經(jīng)濟狀況，能夠及時調(diào)整政策方向，對經(jīng)濟狀況不同的單位進行分類管理，分級達標，減輕安全管理工作對單位造成的負擔(dān)，與單位的科研生產(chǎn)相適應(yīng)。

（3）對單位突發(fā)事件指標的建立。其中包括單位發(fā)生的火災(zāi)、治安案件、刑事案件、群體性事件、暴力恐怖案件等情況建立指標，通過這些事件的數(shù)量、原因的分析，能夠清楚反應(yīng)出安全管理工作的重點以及發(fā)展趨勢，合理調(diào)配管理重點，有效控制發(fā)案。

（4）對單位經(jīng)營狀況的指標。其中包括單位目前的經(jīng)營狀況：改制、重組、合并、裁員、破產(chǎn)等指標。分析行業(yè)中這些指標的變化趨勢，能夠預(yù)估安全管理工作下一個五年的變化情況。對于情況逐年增多經(jīng)營狀況，分析其安全管理工作的風(fēng)險點，對風(fēng)險點進行控制，將安全管理政策的制定做到具有前瞻性。

四、評價體系的具體運用

國防科技工業(yè)安全管理政策評價體系運行的主要成果是：安全管理白皮書與支撐政策修訂的數(shù)據(jù)支撐。

安全管理政策評價體系以年度為單位開展，以調(diào)查問卷形式開展，調(diào)查范圍包括政策執(zhí)行的相關(guān)單位，調(diào)查對象包括安全管理工作從業(yè)人員，分領(lǐng)導(dǎo)層與執(zhí)行層，每單位根據(jù)總?cè)藬?shù)比例計算被調(diào)研人員人數(shù)。調(diào)查問卷以選擇題形式進行，數(shù)據(jù)統(tǒng)計由各集團公司進行，調(diào)查結(jié)果不作為評價單位安全管理工作水平的依據(jù)。

調(diào)查結(jié)果每年發(fā)布安全管理現(xiàn)狀白皮書，客觀反應(yīng)目前安全現(xiàn)狀。并將指標數(shù)據(jù)列入數(shù)據(jù)庫，與往年結(jié)果形成曲線圖，提供給政策制定者。

當(dāng)關(guān)鍵指標觸發(fā)修訂要求時，啟動安全管理政策修訂程序，向政策制定者建議修訂現(xiàn)有制度，并列出詳細的修訂需求與必要性，使政策修訂工作適時開展，并且修訂依據(jù)充分翔實。

五、結(jié)束語

安全管理政策評價體系以及指標系統(tǒng)的建立目前還處在摸索階段，要推動政策評價體系還存在諸多問題，如政策評估的不確定性、政策效果的多樣性和影響的廣泛性、政策行動與環(huán)境改變之因果關(guān)系的不易確定、有關(guān)人員抵制、政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難、政策評估的經(jīng)費不易取得等問題，但是對國防科技安全管理政策評價體系建立的探索是非常有益于國防科研生產(chǎn)的。