文/蔣小鵬

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試論高校三公經費公開與財務精細化管理

文/蔣小鵬

本文以甘肅省內普通高校為例，根據(jù)甘肅省教育廳公布的相關數(shù)據(jù)，分析了三公經費公開以來，甘肅省內14所普通高等院校因公出國（境）費用、公務接待費用、公務用車購置和運行費的結構變化和總量情況，并探討了高校三公經費使用中存在的問題，提出了高校三公經費精細化管理的路徑與對策，以提升高校的財務管理水平。

高校；三公經費；預算支出；精細化管理

近年來隨著國家對教育經費投入的擴大，高等院校獲得的財政性支持日漸增加。高等學校作為全額撥款的事業(yè)單位，三公經費公開已成為國家財政體制改革的重要內容之一。在全國機關事業(yè)單位三公經費總體下降的情況下，甘肅省高校認真執(zhí)行三公經費公開制度，各高校三公經費均呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢。

一、甘肅省內高校三公經費的預算支出概況

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于甘肅省教育廳公布的《甘肅省教育廳2013年“三公”經費預算情況表》、甘肅省教育廳2015年部門預算及“三公”經費預算》及甘肅省教育廳公布的各年度三公經費的使用情況。甘肅現(xiàn)有省屬普通高校27所，其中普通本科院校14所，職業(yè)技術學院11所，電視大學和職工大學各1所。

（二）三公經費預算支出概況（見表1）

從總量看，2013年甘肅省內普通本科院校的三公經費總額為2361萬元，2015年為2140，下降了221萬元，下降比例為9.36％。說明甘肅省普通本科院校高校嚴格執(zhí)行《高等學校信息公開辦法》和三公經費公開制度，主動公開三公經費，接受群眾監(jiān)督，嚴格審計制度，精細預算編制，同時強化節(jié)約意識，三公經費呈下降趨勢。

表1　2015年甘肅省內普通本科院校預算支出情況表單位：萬元

從內部結構看，2013年內各高校因公出國（境）費用、公務接待費用、公務用車購置和運行費比值為3：55：42；2015年三者的相應比值為4：55：41。說明2013年和2015年甘肅省內高校三公經費的支出比例大體一致，其中公務接待費用比例較大，占半數(shù)以上。

從各高校看，不同高校三公經費的構成比例差異較大。2015年甘肅中醫(yī)藥大學三公經費的比例為8：68：24，天水師范學院比例為4：41：55。2015年公務接待費用比例最高的為甘肅中醫(yī)藥大學，占三公經費比例為68％，最低的為天水師范學院，占比為41％。公務用車購置和運行費比例最高的為天水師范學院，占三公經費55％，最低的為甘肅中醫(yī)藥大學，占比為24％。說明各高校壓縮三公經費的方式不同，在因公出國（境）費用下降空間有限的情況下，有的高校通過壓縮公務接待費用，有的高校通過壓縮公務用車購置和運行費來降低三公經費。

二、甘肅省內高校三公經費預算支出分析

（一）高校三公經費預算支出特點

1.出國費用為零

在甘肅省內14所普通高校中，2013年12所高校出國費用均為零。近年來由于各高校壓縮因公出國（境）費用，并將部分高校因公出國（境）費用由財政撥款改為非財政撥款安排支出，所以多數(shù)高校的因公出國（境）費用為零。

2.公務接待費用比例最高

從各高校公布的預算支出情況看，公務接待費用比例較大，多數(shù)高校均占半數(shù)以上，部分高校的公務接待費用甚至占用近七成。

3.公車開支差異較大

公車開支是各高校三公開支差異最大的部分。2015年甘肅省內14所普通高校公務用車購置費為零，公車開支差異主要是由于公車運行費用差異造成的。

（二）高校三公經費支出存在的問題1.監(jiān)管標準不統(tǒng)一

以出國經費為例，很多高校的出國經費為零。部分經費在這些數(shù)據(jù)中無法反映。高校教師有課題和項目，不少涉及國際交流，這些費用可能直接計入項目中，而不會反映到三公經費之中。高校公布的三公經費，應該僅是財政撥款中的三公經費部分的支出。事實上學校有自收自支相當數(shù)量的經費，有的學校出國經費額度會比較高，但在三公經費支出中沒有反映出來。

2. 三公經費界限模糊

三公經費尚無單獨的核算項目，某些部門或單位為規(guī)避三公經費，故意將三公經費變相列在其它科目中，事項開支混為一體。比如出國、出境費用變相為外出考察交流的票據(jù)；公車加油費在公務費或差旅費中列支；吃喝招待費在會議費中列支界限模糊，招待費等公務支出上界限模糊。［1］

3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性

高校的三公經費主要來源于財政撥款，但是它與其他國家機關有所不同，高校有著數(shù)量龐大的學費收入，學費收入可用于三公經費但不在財政撥款的三公經費的統(tǒng)計中。每個學校都有著自己的三公經費統(tǒng)計口徑，這樣造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際支出之間產生很大的差距。

4.三公經費的轉移

部分高校將發(fā)生在一級部門的三公經費轉移到二級機構和下屬單位，或通過預算方式劃撥資金到下屬單位，再通過下屬單位列支本單位的三公經費。

三、高校三公經費的精細化管理

（一）高校三公經費支出的特殊性［2］

首先，高校作為一學術機構，舉辦各類國際會議、進行國際學術交流、與國外聯(lián)合辦學、公派學生交流是提升高校學術水平和影響力的主要渠道。高校因公出國費用與一般行政事業(yè)單位有很大的區(qū)別性，不能一刀切，不能將各項出國費用簡單定性為的因公出國費的支出內容。其次，一所大學往往有幾個分校區(qū)，在不同校區(qū)之間往返發(fā)生的交通車輛的購置與運行費用是不可避免的。但高校在會計核算時沒有車輛運行費中分離，因而導致了公務用車費用的虛增。最后，各類評比、檢查、接待等活動是高校的日常管理事務重要組成部分，這些都不可避免地增加公務接待費用的支出。所以建議高校設置因公出國（境）費用、公務接待費用、公務用車購置和運行費二級明細科目，制定三公經費公開的統(tǒng)一標準（如格式、內容、附注等，便于橫向和縱向對比），實現(xiàn)和預算的無縫對接。［3］

（二）建立三公經費公示制度和信息查詢制度

目前我國高校的預算實行“兩上兩下”制度，執(zhí)行預算時可能導致出現(xiàn)偏差。公開就是一種非常廉價且非常有效的監(jiān)督方式。高校建立三公經費公示制度，學?？擅磕暝谀瓿豕鞠履甓冉涃M撥款和財政預算，并在年終時再次公示經費的具體使用情況，接受全體教職工的監(jiān)督。再者建立三公經費信息查詢制度，允許廣大師生隨時對三公經費提出查詢、咨詢、質疑、建議等。最后高校推行使用公務卡使用，推動結算逐步實行“零現(xiàn)金”。公務卡不僅可以解決攜帶用款不方便和資金安全性等問題，還有利于相關部門對資金流向的監(jiān)控，保證每一筆財政支出都公開透明。

（三）三公經費的精細化管理

為了加強高校因公出國（境）費用、公務接待費用、公務用車購置和運行費的精細化管理，可做好事前預防工作，實行嚴格的審批制度。三公經費建立一套完整的報表體系，明確規(guī)定“三公經費”的計算范圍。使用者要填寫相應的申請表，實行表格化管理。三公經費管理越透明化、規(guī)范化，三公經費的使用效率就越高，同時便于各方對高校經費的監(jiān)督和制約，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象在高校的滋生。［4］

（四）完善審計監(jiān)督機制，防止弄虛作假

要加強審計事前監(jiān)督功能，提升高校三公經費預算編制的合理性，做到先有預算，后有支出。要對三公經費各項開支開展不定期的審計監(jiān)督，主要審查有無超預算、非預算支出，有無鋪張浪費，有無混用會計科目以達到隱匿三公經費之目的。

總之，高校三公經費已進入了精細化管理階段。高校的公開，滿足了社會的知情權、方便群眾監(jiān)督，同時促進了高校加強部門預算管理，提高辦學效率。所以高校以三公經費公開為契機，提高三公經費使用效率和財務管理水平。

［1］梁勇，干勝道.關于高校三公經費問題的思考［J］.高校財務，2014（17）：113-117.

［2］朱皓.從公開談高校財務精細化管理［J］. 財務與管理，2014（12）：19-21.

［3］田冠軍.“三公”經費的控制與審計探［J］.審計研究，2013（4）：74-78.

［4］秦順紅. 公開對高校加強財務管理的啟示［J］.高校財務，2013（11）：104-107.

（作者單位：甘肅中醫(yī)藥大學計財處）

蘭州市2015年第二批科技計劃項目：醫(yī)學教育成本核算與補償?shù)慕洕鷮W研究（2015-2-80）；2015年甘肅省社科規(guī)劃項目：甘肅省文化產業(yè)發(fā)展的金融支持研究（YB072）、甘肅省中藥養(yǎng)生業(yè)與旅游業(yè)深度融合研究（YB069）。