王璐

摘 要：在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，經(jīng)濟發(fā)展必然重要，但是經(jīng)濟發(fā)展過程中可能產(chǎn)生環(huán)境的破壞，環(huán)境保護的規(guī)劃是必不可少的。本文以河北省為例，通過分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的問題及如何從環(huán)境規(guī)劃層面解決這些問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北??；環(huán)境問題；規(guī)劃

一、河北省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

空氣質(zhì)量問題。2016年5月，世界衛(wèi)生組織公布了世界城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。其中污染最嚴(yán)重的20個城市，中國占了4個，很明顯河北的環(huán)境問題已經(jīng)尤為突出。

水資源狀況。2014年河北省環(huán)境狀況公報顯示，全省地表水資源量約為38.83億m?，全省平原區(qū)淺層地下水與上年同期相比，淺層地下水位平均下降0.93m，河北省成為一個缺水大省。

森林及濕地情況。2014年河北省環(huán)境狀況公報指出，全省森林面積為8000萬畝左右，但森林覆蓋率僅為30%。濕地面積也減少接近80%。濕地功能退化，對區(qū)域氣候的控制力減小。

污染物排放問題。2014年河北省環(huán)境狀況公報指出，污染物排放包括三大類別：（1）廢氣中主要污染物排放量；（2）廢水中主要污染物排放量；（3）固體廢物產(chǎn)生及利用情況。

二、河北省環(huán)境規(guī)劃

（一）著力攻堅大氣污染

第一，做好總體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)的過程中，要充分考慮不同區(qū)域的布局，其間盡可能留出一些空地，建成綠化帶以減輕污染危害。

第二，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局工業(yè)。大氣環(huán)境污染在很大程度上是工業(yè)排放的污染物造成的，合理工業(yè)布局是防治大氣污染的一項重要工程。小城鎮(zhèn)要建立工業(yè)園區(qū)，盡量將企業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)，遠(yuǎn)離城區(qū)。

第三，在技術(shù)方面：（1）可以削減燃煤消費總量；（2）開發(fā)利用新型能源。如太陽能、水能、風(fēng)能等清潔能源；（3）建設(shè)公路綠化帶，降低汽車尾氣污染。

（二）深化水資源、水污染管理

1.冀中南地區(qū)地下水管制區(qū)的構(gòu)想。該地區(qū)域用水量常年超過水資源量，地下水超采導(dǎo)致淺層、深層地下水位持續(xù)下降，進(jìn)而引發(fā)大面積地面沉降?？蓮囊韵聨追矫鏄?gòu)想：（1）劃定地下水超采區(qū)，明確限采區(qū)和禁采區(qū)范圍；（2）制定管制區(qū)地下水管理政策，如制定水價政策等；（3）實施冀中南地下水補給；（4）提高生活、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水價格。

2.對七大水系的水質(zhì)污染治理規(guī)劃。七大水系中，永定河和灤河水系為輕度污染，大清河水系為中度污染，北三河、漳衛(wèi)南運河、子牙河和黑龍港運東水系為重度污染。我們可以：（1）加強水源地保護；（2）加強對排污的管理。不定期的對排污口的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，定期進(jìn)行調(diào)查，強化監(jiān)督與管理；（3）根據(jù)生物凈化方法進(jìn)行污水處理。

（三）森林及濕地資源的規(guī)劃

1.規(guī)劃措施。嚴(yán)禁一切毀壞森林及濕地的人為行動；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)；改變粗放的經(jīng)營模式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路，對已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)，要積極采取措施進(jìn)行重建與恢復(fù)，盡快遏制森林、濕地等資源惡化趨勢。

2.技術(shù)措施。（1）規(guī)劃建立生態(tài)自然保護區(qū)；（2）河北省按照京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破的要求，通過科學(xué)編制環(huán)境保護規(guī)劃、建設(shè)京南森林濕地生態(tài)走廊、推進(jìn)白洋淀濕地保護，促進(jìn)京津保生態(tài)過渡帶濕地保護與恢復(fù)；（3）積極治理風(fēng)沙問題，加強生態(tài)保護林的建設(shè)，對已有保護林進(jìn)行維護與修復(fù)，加強其防治森林與濕地的保護。

（四）強力推進(jìn)污染減排

廢氣與廢水的排放在大氣污染和水資源已經(jīng)給出規(guī)劃。下面來介紹固體廢棄物的規(guī)劃方案。

1.固體廢物的處置可規(guī)劃為：（1）衛(wèi)生土地填埋。可利用此方法處理固體廢棄物；（2）土地耕作。是使用表層土壤處置工業(yè)固體廢棄物的方法，其適合河北省絕大部分小城鎮(zhèn)。

2.固體廢棄物的利用。許多固體廢棄物實際上仍有利用價值，這種二次資源有三大優(yōu)點：生產(chǎn)效率高、能耗低和環(huán)境效益高。如：固體廢棄物作建筑材料、固體廢棄物作工業(yè)原料等。

三、關(guān)于環(huán)境規(guī)劃的補充建議

（一）制定和完善環(huán)境保護的法律制度

保護環(huán)境，需要建立和完善立法、司法制度。加快《河北省環(huán)境保護條例》和《河北省大氣污染防治條例》的修訂步伐，制定污染監(jiān)測等條例。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，加大環(huán)境防治法律法規(guī)的宣傳力度，鼓勵公眾監(jiān)督與舉報違法行為。

（二）強化和加強環(huán)境監(jiān)管制度

目前，河北一些地方監(jiān)督執(zhí)法力量、技術(shù)不足，使之存在著執(zhí)法監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。為了保護生態(tài)環(huán)境，需要政府加大環(huán)境監(jiān)管力度，針對生態(tài)環(huán)境管理部門一直存在的分散問題應(yīng)該積極應(yīng)對，制定高效監(jiān)管措施，充分行使政府的監(jiān)管職能。

（三）積極建設(shè)生態(tài)補償制度

對環(huán)境的治理在完善法律制度，監(jiān)管制度之外，還要出臺生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)補償機制。建立補償機制，利于走可持續(xù)道路，并形成以環(huán)境的整治與恢復(fù)為主，以實現(xiàn)環(huán)境補償?shù)纳鐣?、市場化和制度化為目?biāo)的工作系統(tǒng)。

（四）增強公眾環(huán)保意識

加強生態(tài)文明宣傳教育工作，提高公眾環(huán)境保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。同時注重把環(huán)保理念滲透到學(xué)校教育中，重視居民參與環(huán)境監(jiān)管的權(quán)利，通過公眾參與、“12369”環(huán)保熱線等形式，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

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