陳利頂

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心　城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室,北京　100085

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城市雨洪管控需要生態(tài)智慧的引領(lǐng)

陳利頂

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室,北京100085

陳利頂.城市雨洪管控需要生態(tài)智慧的引領(lǐng).生態(tài)學(xué)報,2016,36(16):4932- 4934.

水資源匱乏是很多中國城市的共同特征,但近幾年,城市洪澇成為中國城市面臨的另一個重要的問題,“出門觀?！币殉^城市交通擁堵成為最熱門調(diào)侃話題。城市快速發(fā)展勢必帶來居民生活用水和工業(yè)用水的增加,出現(xiàn)水資源短缺和地下水位下降很容易理解,但發(fā)生城市洪澇,特別是在我國北方許多缺水城市令人感到意外。

■城市雨洪的兩面性

城市洪澇的頻繁發(fā)生,給人民的生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大影響。城市雨洪具有兩面性,首先,它是一種現(xiàn)實的、直接影響居民生活和城市健康發(fā)展的環(huán)境災(zāi)害,不僅影響城市交通,也會造成大量經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡；其次,它是一種未被人類開發(fā)利用的水資源。城市缺水在我國是不爭的事實,尤其在北方城市,水資源供給壓力巨大。與之形成鮮明對比的是雨水未能有效利用,反而造成城市內(nèi)澇。目前,城市雨洪的負(fù)面效應(yīng)受到廣大媒體與公眾的關(guān)注,對于城市雨洪的正面效應(yīng)卻重視不夠。城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生,本質(zhì)上是降水資源的時空分配不均所致。如何科學(xué)合理地使用過度集中的雨水資源是目前科技界關(guān)注的課題,也將成為控制城市洪澇災(zāi)害的關(guān)鍵。城市洪澇災(zāi)害發(fā)生,當(dāng)代人真的束手無策嗎？我們在探究古人智慧排水工程時,亟待思考現(xiàn)代城市洪澇災(zāi)害形成的根源何在？如何運用生態(tài)智慧去應(yīng)對？

■城市洪澇災(zāi)害之根源何在？

城市內(nèi)澇遍地成災(zāi),與我國現(xiàn)行管理體制無不相關(guān)。城市建設(shè)成為各級領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手,一是城市建設(shè)見效快,二是可以很快滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨螳@得公眾認(rèn)同,三是可以通過城市建設(shè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而城市建設(shè)與發(fā)展有其自身規(guī)律,不能為了政績,打破原有城市規(guī)劃,反復(fù)進(jìn)行城市規(guī)劃修編,一旦這樣盲目地實行，其結(jié)果必然破壞原來的城市結(jié)構(gòu)與功能聯(lián)系,從而降低城市生態(tài)服務(wù)功能,易形成洪患。因此,要改變我國城市內(nèi)澇之災(zāi),首先要樹立城市規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性,任何時候不能因領(lǐng)導(dǎo)換屆隨意改變原有的城市規(guī)劃。如果決策機(jī)制不能改變,城市規(guī)劃的法律地位無法確立,海綿城市建設(shè)得再好,也無法解決城市內(nèi)澇的根本問題。海綿城市建設(shè)只能解近水之渴,解決城市內(nèi)澇,需要從多方面和多維度,借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗與教訓(xùn),綜合考慮城市的建設(shè)與發(fā)展[1]。

■城市雨洪管控：城市規(guī)劃者義不容辭

城市雨洪能否得到有效管控,城市規(guī)劃者責(zé)任重大。但目前的城市規(guī)劃與建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)：(1)常將城市視為人類創(chuàng)造的產(chǎn)品,可以通過及時調(diào)整、人為設(shè)計來改善城市生態(tài)服務(wù)功能,缺乏運用生態(tài)智慧探討城市的可持續(xù)性發(fā)展；(2)將城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題視為人類包袱,經(jīng)?？紤]的是如何去控制、去消除,很少會因勢利導(dǎo)、去探討其開發(fā)利用價值。因此,在城市規(guī)劃與建設(shè)中,應(yīng)針對城市發(fā)展中的現(xiàn)實問題,運用生態(tài)智慧,構(gòu)建合理的城市生態(tài)空間,實現(xiàn)城市生態(tài)空間優(yōu)化。城市生態(tài)空間優(yōu)化需要基于城市生態(tài)用地的生態(tài)服務(wù)功能,探討控制城市洪澇災(zāi)害同時,通過生態(tài)用地的三維立體配置,實現(xiàn)城市生態(tài)安全。其內(nèi)涵包括三個方面：(1)空間擴(kuò)展上,需要從傳統(tǒng)二維的平面格局優(yōu)化,發(fā)展到三維立體的空間格局優(yōu)化,海綿城市建設(shè)本質(zhì)上就是要合理利用城市的三維空間；(2)功能提升上,需要從重視城市用地的使用功能,發(fā)展到重視城市用地的生態(tài)服務(wù)功能,因此需要運用生態(tài)智慧去思考、去實踐；(3)理念轉(zhuǎn)變上,需要從強(qiáng)調(diào)城市景觀的美學(xué)價值,發(fā)展到突出城市景觀的抽象生態(tài)服務(wù)價值。生態(tài)智慧城市建設(shè)需要考慮兩個方面,在觀念上,需要從傳統(tǒng)的控制利用過渡到開發(fā)利用,從以人為本的開發(fā)模式過渡到以人地和諧的開發(fā)利用模式。所有這些,均需要城市建設(shè)與規(guī)劃者具有高度的生態(tài)智慧引領(lǐng)能力。

■生態(tài)智慧：城市雨洪管控的關(guān)鍵

在城市雨洪管控中需要充分借鑒生態(tài)學(xué)知識,實現(xiàn)城市排水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)智慧就是運用生態(tài)學(xué)知識和原理來解析人類生產(chǎn)生活中所遇到的問題,提出符合生態(tài)學(xué)理論的解決途徑和方法。生態(tài)學(xué)的核心就是協(xié)調(diào)與平衡,因此在城市雨洪管控中也應(yīng)該從協(xié)調(diào)與平衡的角度出發(fā),重點考慮：(1)城市建設(shè)發(fā)展用地與生態(tài)保護(hù)用地之間的矛盾。城市建設(shè)中如何平衡建設(shè)用地與生態(tài)保護(hù)用地之間的矛盾,需要城市規(guī)劃者與政府決策者理性思考。僅考慮不同用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須考慮用地類型在功能上是否協(xié)調(diào)。(2)空間布局上的協(xié)調(diào)。需要根據(jù)城市所在地區(qū)地形地貌特征,設(shè)置合理的空間布局,進(jìn)行有序建設(shè)。目前出現(xiàn)洪澇的大多數(shù)城市均與城市建設(shè)無序擴(kuò)張密切相關(guān)；規(guī)劃師在城市規(guī)劃與建設(shè)初期,通常會充分考慮城市的空間布局及其功能協(xié)調(diào),因此所給出的集水與排水系統(tǒng)具有較高合理性；然而隨著城市規(guī)劃不斷修編,人為地增加了許多脫離原規(guī)劃的與功能不協(xié)調(diào)的內(nèi)容,其結(jié)果必然導(dǎo)致城市排水體系超負(fù)荷運行,暴雨季節(jié)形成內(nèi)澇就成為必然。(3)過程上的協(xié)調(diào)與調(diào)控。城市建設(shè)過程中,雨洪排水體系設(shè)計是十分重要的一環(huán),如何根據(jù)城市排水體系確定城市功能單元和個體空間的徑流排放系數(shù)應(yīng)該是控制城市內(nèi)澇的重點,尤其需要根據(jù)降雨過程和空間分布特點,及時調(diào)控不同空間上集雨-產(chǎn)流過程,然而目前的城市規(guī)劃很難做到這一點。

■海綿城市建設(shè)：現(xiàn)實與理想之夢

海綿城市建設(shè)最近在我國發(fā)展的如火如荼,自上至下都在討論,似乎海綿城市可以完全控制城市內(nèi)澇。面對日益嚴(yán)峻的問題,提出海綿城市建設(shè)固然是解決城市內(nèi)澇的一種思路,但僅靠海綿城市建設(shè)來實現(xiàn)對城市雨洪的完全調(diào)控是不現(xiàn)實的。徹底、完全解決城市內(nèi)澇還是需要發(fā)揮廣大科技工作者、政府部門、社會各階層的積極性與智慧,提出切實有效、簡單實用的技術(shù)和方法。目前海綿城市建設(shè)多停留在概念階段,距離可操作的實施有一定差距。海綿城市建設(shè)需要注意以下問題：(1)地區(qū)之間的差異。由于不同地區(qū)之間地形地貌和降水過程差異較大,以及城市建設(shè)特點不同,海綿城市建設(shè)必須因地制宜；尤其需要從城市所在的流域角度,找到適合流域河流水系的城市功能定位,從而建設(shè)合理的排水系統(tǒng)[2]。(2)新老城市之間的差異。海綿城市建設(shè)需要從城市規(guī)劃與設(shè)計的理念進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變,因此對于許多老城市來說未必適宜,但對于一些新城區(qū)建設(shè)和新城鎮(zhèn)的設(shè)計必須要求達(dá)到海綿城市的要求。(3)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先與綜合發(fā)展的關(guān)系。海綿城市建設(shè)必須遵循生態(tài)優(yōu)先的原則,不能為了控制城市洪澇災(zāi)害而人為地去改變城市結(jié)構(gòu)；必須在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上,通過綜合考慮城市的發(fā)展和功能提升,開展海綿城市建設(shè),避免控制了洪澇災(zāi)害,帶來其它新問題。(4)循序漸進(jìn),不能急于求成?？吹揭荒甓鄟砗＞d城市建設(shè)在我國遍地開花,既為之高興,也為之擔(dān)憂。如此匆匆忙忙的上馬開展海綿城市建設(shè),到底會有何種結(jié)果？海綿城市到底是什么,如何去建設(shè)在沒有弄清楚之前,大張旗鼓的去推廣與建設(shè),實在不可取。況且海綿城市建設(shè)還需要結(jié)合不同地區(qū)特點,有針對性的開展。

[1]姜麗寧,應(yīng)君,徐俊濤.2016.基于綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論的城市雨洪管理研究——以美國紐約市為例.中國城市林業(yè),10(6):59-62.

[2]崔廣柏,張其成,湛忠宇,陳碉.2016.海綿城市建設(shè)研究進(jìn)展與若干問題探討.32(2):1-7.

2016-08-01

10.5846/stxb201608011573

陳利頂， 博士, 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員,博士生導(dǎo)師，城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室主任；國際景觀生態(tài)學(xué)會副理事長，中國分會理事長；中國生態(tài)學(xué)學(xué)會秘書長。從事景觀生態(tài)學(xué)、土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)、景觀生態(tài)規(guī)劃與動態(tài)模擬、區(qū)域生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展研究。E-mail:liding@rcees.ac.cn

導(dǎo)讀： 針對頻繁發(fā)生的城市洪澇，我國提出了建設(shè)海綿城市的策略，然而海綿城市建設(shè)能否解決當(dāng)今城市面臨的困境仍然存在許多不確定性。本文從城市雨洪的兩面性、城市洪澇災(zāi)害形成之根源、城市規(guī)劃者的責(zé)任、生態(tài)智慧在城市雨洪管控中的重要性和海綿城市建設(shè)等方面做了深入闡述，希望在海綿城市建設(shè)中運用生態(tài)智慧去實現(xiàn)管控城市洪澇和雨洪資源開發(fā)利用的目的。