姚瑤

摘要：隨著政府采購(gòu)電子化改革的不斷推進(jìn)，“網(wǎng)上商城”作為一種借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型采購(gòu)方式，突破了時(shí)空限制，擴(kuò)大了供應(yīng)商有效競(jìng)爭(zhēng)，提高了采購(gòu)效率和服務(wù)質(zhì)量。與傳統(tǒng)模式相比，盡管網(wǎng)上商城優(yōu)勢(shì)凸顯，然而在實(shí)踐過(guò)程中一些問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生。本文基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析杭州市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；網(wǎng)上商城；問(wèn)題

【分類號(hào)】F812.45

一、引言

“網(wǎng)上商城”是依據(jù)《政府采購(gòu)法》，在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，搭建采購(gòu)貨架，線上訂購(gòu)、下線配送、網(wǎng)上支付、平臺(tái)監(jiān)管的一種采購(gòu)、服務(wù)模式。采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信庫(kù)、建立價(jià)格、服務(wù)審核機(jī)制、采購(gòu)最高限價(jià)、市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)措施，維護(hù)“網(wǎng)上商城”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。[1]

自2010年杭州市開(kāi)始運(yùn)行政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”平臺(tái)，截至目前已經(jīng)過(guò)了六年時(shí)間的摸索與實(shí)踐。隨著全新采購(gòu)模式的推出，它徹底地改變了傳統(tǒng)的依靠人力來(lái)完成整個(gè)采購(gòu)流程，大大縮短了采購(gòu)時(shí)間、突破了地域限制、提高了采購(gòu)效率，真正實(shí)現(xiàn)了公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

然而，在實(shí)踐過(guò)程中“網(wǎng)上商城”也遇到了一些困難與挑戰(zhàn)，這也牽制了政采電子化改革的進(jìn)一步發(fā)展。如何應(yīng)對(duì)探索中出現(xiàn)的困境，推動(dòng)“網(wǎng)上商城”高效運(yùn)轉(zhuǎn)是目前目前亟待解決的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，在采購(gòu)和供應(yīng)鏈管理過(guò)程中，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)展政采電子化建設(shè)受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。Christopher.Reddick認(rèn)為政府采購(gòu)電子化提高了政府和民眾之間，以及政府和企業(yè)之間關(guān)系的互動(dòng)性。[2]方瑾、葉子、袁慧英在《國(guó)外電子化政府采購(gòu)比較及對(duì)中國(guó)的啟示》中對(duì)比了新加坡、韓國(guó)等成熟應(yīng)用電子政府采購(gòu)國(guó)家之間的相同和不同點(diǎn)，其中新加坡采用的是一項(xiàng)名為GeBIZ的“一站式、全天候”政府電子商務(wù)交易網(wǎng)站值得關(guān)注。[3]吳愛(ài)明在《論政府采購(gòu)電商化》中認(rèn)為政府采購(gòu)電商化是必然趨勢(shì)，并介紹了典型案例國(guó)采商城的運(yùn)營(yíng)情況和突出特點(diǎn)。[4]姚英在《構(gòu)建杭州市政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”的實(shí)踐和思考》中介紹了杭州市政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”的設(shè)計(jì)框架和實(shí)現(xiàn)途徑，并與美、韓國(guó)家的成熟運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比，提出了在“網(wǎng)上商城”進(jìn)行電子招投標(biāo)缺少相關(guān)法律法規(guī)保障。

綜上所述，美、新等發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)電子化發(fā)展遠(yuǎn)早于中國(guó)，在該領(lǐng)域形成的理論與實(shí)踐也較為成熟，其建設(shè)理念與經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情借鑒應(yīng)用。在政采電子化應(yīng)用方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在趨勢(shì)判斷、現(xiàn)狀分析、問(wèn)題研究、政策功能等領(lǐng)域，在設(shè)計(jì)框架和實(shí)現(xiàn)途徑方面的研究也略有突破。

三、杭州市政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)政府采購(gòu)電商化探索主要有四種類型：（1）電商作為政府采購(gòu)的定點(diǎn)供應(yīng)商，政府采購(gòu)平臺(tái)提供電商平臺(tái)鏈接。（2）政府采購(gòu)平臺(tái)在電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)專門(mén)頻道，平臺(tái)屬電商，采購(gòu)人在電商平臺(tái)采購(gòu)。（3）協(xié)議供貨系統(tǒng)導(dǎo)入電商商品，建立政府采購(gòu)電子集市，電商成為協(xié)議供貨商，采購(gòu)人直接在電子集市上采購(gòu)。（4）引入多家主流電商，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，以政府主導(dǎo)的平臺(tái)方式建設(shè)與電商實(shí)時(shí)同步的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。[5]其中，以協(xié)議供貨為基礎(chǔ)，建立采購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)線上訂購(gòu)、線下配送、網(wǎng)上支付、平臺(tái)監(jiān)管的杭州模式屬于上述的第三種類型，即協(xié)議采購(gòu)電子化模式。然而，這種模式在實(shí)踐運(yùn)用中，存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）協(xié)議供貨部分產(chǎn)品價(jià)格虛高

目前，杭州市政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”已擁有臺(tái)式電腦、定點(diǎn)會(huì)議培訓(xùn)、零星維修等44類品目用于線上公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，凡在品目范圍內(nèi)且限額標(biāo)準(zhǔn)下，采購(gòu)方均可按照交易規(guī)則實(shí)現(xiàn)自主購(gòu)買(mǎi)。雖然采購(gòu)變得更便利了，然而通過(guò)比對(duì)“網(wǎng)上商城”與淘寶等電商運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站，相同產(chǎn)品在淘寶網(wǎng)上顯示的價(jià)格普遍更低。其中，以淘寶“聚劃算”為例，該平臺(tái)通過(guò)批量組團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，由于供應(yīng)商采取“薄利多銷”的手段，在線上短期內(nèi)迅速積累了大批購(gòu)買(mǎi)量，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致價(jià)格貼近成本，迫使同類產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，最終導(dǎo)致“網(wǎng)上商城”協(xié)議供貨的部分產(chǎn)品價(jià)格虛高情況尤為凸顯。

（二）信息安全存在隱患

“網(wǎng)上商城”模式是將政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，采購(gòu)雙方數(shù)據(jù)信息全部在網(wǎng)上公開(kāi)。雖然這使采購(gòu)全過(guò)程得到了有效監(jiān)督，但是也對(duì)雙方信息安全發(fā)起了極大的挑戰(zhàn)。采購(gòu)雙方通過(guò)線上交易，交易雙方的真實(shí)身份的核實(shí)工作量大，如果核實(shí)過(guò)程有疏漏，就會(huì)帶來(lái)潛在的交易安全問(wèn)題。一旦供應(yīng)商提供的產(chǎn)品無(wú)法滿足采購(gòu)方要求，極易產(chǎn)生民事糾紛。

（三）現(xiàn)有模式拓展空間有限

“網(wǎng)上商城”推出的通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)議供貨的貨物類產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)已較為方便、成熟，而對(duì)于零星維修等工程類采購(gòu)項(xiàng)目仍無(wú)法全然規(guī)避傳統(tǒng)采購(gòu)流程，如果照搬照抄甚至省略必要步驟則會(huì)給采購(gòu)監(jiān)管帶來(lái)一定難度。只有遵循《采購(gòu)法》和《條例》的基礎(chǔ)上，削減冗余的環(huán)節(jié)，保留必要的采購(gòu)流程，同時(shí)結(jié)合電商成熟經(jīng)驗(yàn)，采取適當(dāng)?shù)赝卣?，才能?shí)現(xiàn)采購(gòu)模式多樣化。

四、完善政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”的對(duì)策

（一）引入電商參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促使價(jià)格回歸市場(chǎng)水平

目前，杭州市政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”平臺(tái)主要由杭州市采購(gòu)中心負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，引入了“淘寶網(wǎng)”在線交易模式，自主聯(lián)系供應(yīng)商參與公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，這不僅加大了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作量，而且由于缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也不可避免的出現(xiàn)了價(jià)格虛高的情況。因此，未來(lái)可以考慮委托第三方或者引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，第三方電商參與管理，促成電商倒逼供應(yīng)商，使協(xié)議供貨回歸市場(chǎng)定價(jià)，形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而促使采購(gòu)價(jià)格逐步降低，最終形成多方共贏的局面。

（二）促進(jìn)采購(gòu)品種多元化，滿足采購(gòu)需求多樣性

從現(xiàn)有上線的44種貨物、服務(wù)采購(gòu)品目來(lái)看，“網(wǎng)上商城”已大體覆蓋了政府各部門(mén)日常采購(gòu)所需。然而，采購(gòu)品目?jī)H僅局限于集中采購(gòu)目錄，是無(wú)法滿足政府部門(mén)日常工作需要的。因此，政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)著力打造以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為核心的集中采購(gòu)供應(yīng)鏈，和以采購(gòu)人為核心的分散采購(gòu)供應(yīng)鏈。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞采購(gòu)方量身定制所需產(chǎn)品，以便滿足其多樣性需求。

（三）構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為各方信息設(shè)置防火墻

建立一個(gè)安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能為政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”平臺(tái)正常運(yùn)行保駕護(hù)航。其中如何儲(chǔ)存好采購(gòu)雙方數(shù)據(jù)信息不被泄漏是問(wèn)題的核心。針對(duì)安全系統(tǒng)中應(yīng)做好安全策略評(píng)估，構(gòu)建安全組織體系，并制定相關(guān)安全管理制度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶身份要實(shí)施進(jìn)行識(shí)別，對(duì)惡意攻擊網(wǎng)絡(luò)行為要及時(shí)分析根源、立即處理黑客入侵，避免造成數(shù)據(jù)資料的泄漏。建立數(shù)據(jù)備份機(jī)制，防止突發(fā)情況數(shù)據(jù)的丟失。實(shí)時(shí)查找應(yīng)用軟硬件漏洞，及時(shí)加密和打上補(bǔ)丁。

（四）提高專業(yè)采購(gòu)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型采購(gòu)人才

越是高效的網(wǎng)上交易平臺(tái)，就越是需要由優(yōu)秀的專業(yè)采購(gòu)人才來(lái)管理。杭州市政府采購(gòu)部門(mén)在人才培養(yǎng)方面著重從以下幾方面進(jìn)行。首先，應(yīng)圍繞電子化政府采購(gòu)從業(yè)人員的理論、制度和實(shí)操層面制定相關(guān)的培訓(xùn)規(guī)劃。引導(dǎo)供應(yīng)商加快學(xué)習(xí)“網(wǎng)上商城”操作流程和制度規(guī)范。其次，完善從業(yè)人員考核和資格認(rèn)證制度，逐步做到持證上崗。再次，推動(dòng)本科院校關(guān)于采購(gòu)專業(yè)的設(shè)置，并為本專業(yè)學(xué)生提供相關(guān)平臺(tái)，參與到采購(gòu)電商化實(shí)踐課程的訓(xùn)練。

參考文獻(xiàn)：

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